習近平涉港澳事務的外交理論與實踐創新

嚴安林

習近平涉港澳事務的外交理論與實踐創新

嚴安林

（上海國際問題研究院，上海 200233）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在涉港澳事務的外交理論與實踐方面取得重大進展。習近平涉港澳事務的外交理論，將國家統一與中華民族偉大復興結合起來，堅決反對任何分裂國家與破壞國家統一的行為，提出涉港澳事務的外交以維護國家主權、安全、發展利益和保持港澳的長期繁榮穩定為宗旨，提出涉港澳外交工作要緊緊圍繞維護與確保港澳地區的國家主權進行，恰當定位與發揮港澳在國家對外交往中不可或缺的作用。習近平涉港澳事務的實踐創新體現為：明確反對任何國家干涉中國內政，營造有利于港澳繁榮穩定的國際環境，堅定支持港澳特區參與有關國際組織及其活動。習近平涉港澳事務外交理論與實踐展現出鮮明特色：堅持戰略思維，著眼民族復興；服務國家統一，保障港澳繁榮穩定；堅持問題導向，把握主要矛盾；堅持以人民為中心，維護民眾權益。

“一國兩制”；港澳事務；港澳治理；全面管治權；中國外交

自1997年7月1日中國政府對香港恢復行使主權與1999年12月20日中國政府對澳門恢復行使主權后，港澳事務已經完全屬于中國內政，是中國政府鞏固憲制秩序和履行對港澳全面管治權的重要責任［1］。在國內與國際兩個大局相統籌背景下，有效治理港澳事務，有力反制外部勢力對港澳事務的干預，需要充分發揮中國特色大國外交維護國家主權、安全、發展利益的重要作用。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央準確把握世界發展大勢和中國發展大勢，統籌國內國際兩個大局，統籌發展安全兩件大事，牢牢把握堅持和平發展、促進民族復興這條主線，有力服務了國內改革發展穩定大局。以習近平同志為核心的黨中央在涉港澳事務的外交理論與實踐方面取得了重大進展。習近平涉港澳事務外交理論方面的新論述及實踐，既是習近平新時代中國特色社會主義思想在治理港澳方略方面的具體體現，也是習近平新時代中國特色社會主義思想的有機組成部分。香港與澳門事務關系中國國家主權與領土完整的核心利益，始終是習近平外交思想的重點關注議題。

一、習近平涉港澳事務外交的理論成果

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在涉港澳事務外交的理論構建上，充分解放思想，積極大膽探索，提出了一系列富有創造性的理論成果。這些理論成果主要表現在以下方面：

（一）將國家統一與中華民族偉大復興結合起來

實現中華民族偉大復興中國夢是習近平新時代中國特色社會主義思想的總目標，國家統一思想與涉港澳事務外交理論則是其中一個有機組成部分。早在2000年3月，習近平就表示：“悠悠萬事，統一為大。”［2］這八個字充分表達了習近平對國家統一與民族復興的崇高追求。2012年12月20日，習近平在出任總書記不久會見香港特別行政區行政長官梁振英時表示：“實現中華民族偉大復興是中華民族近代以來最偉大的夢想。我相信，廣大香港同胞對此也是念茲在茲的。我也相信，具有強烈民族自尊心和自豪感的廣大香港同胞，一定會同全國人民一道，為實現中華民族偉大復興貢獻力量。”［3］2013年3月18日，習近平在會見梁振英與崔世安時再次表示：“香港、澳門與祖國內地的命運始終緊密相連。實現中華民族偉大復興的中國夢，需要香港、澳門與祖國內地堅持優勢互補、共同發展，需要港澳同胞與內地人民堅持守望相助、攜手共進。”［2］227

（二）堅決反對任何分裂國家與破壞國家統一的行為

在中央外事工作會議上，習近平強調：“要堅決維護領土主權和海洋權益，維護國家統一。”［4］2016年11月11日，習近平在紀念孫中山先生誕辰150周年大會上指出：“維護國家主權和領土完整，絕不容忍國家分裂的歷史悲劇重演，是我們對歷史和人民的莊嚴承諾。我們絕不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時候、以任何形式、把任何一塊中國領土從中國分裂出去！”［5］這是中國共產黨反對國家分裂、維護國家主權與領土完整政策立場的最強音。

（三）提出涉港澳事務外交以維護國家主權、安全、發展利益和保持港澳長期繁榮穩定為宗旨

20世紀80年代以來，中國對英國與葡萄牙的外交活動與外交工作，緊緊圍繞香港與澳門回歸這個目標進行，最終順利達成1999年7月1日中國政府恢復對香港行使主權與1999年12月20日中國政府恢復對澳門行使主權的目標。保持香港與澳門長期繁榮穩定，維護國家主權、安全與發展利益，是中國的國家利益所在，也是習近平國家統一思想與涉港澳事務外交理論的基本要素。黨的十八大報告指出：“中央政府對香港、澳門實行的各項方針政策，根本宗旨是維護國家主權、安全、發展利益，保持香港、澳門長期繁榮穩定。”［6］香港與澳門回歸以來，中央對港澳政策的根本宗旨一直強調“保持香港、澳門長期繁榮穩定”。而黨的十八大報告關于中央對港澳政策的根本宗旨是“兩個并重”，即維護國家主權、安全、發展利益和保持香港、澳門長期繁榮穩定同等重要，并且創新性地將維護國家主權、安全、發展利益與保持香港、澳門繁榮穩定，作為涉港澳事務外交的根本宗旨和指導實踐的理論基礎。只有國家主權和安全利益得到切實維護，香港與澳門的繁榮穩定才能得到根本保障。基于這個考慮，黨的十八大報告明確指出要防范和遏制外部勢力干預港澳事務。

黨的十八大以來，涉港澳事務外交的首要職責就是反對外部勢力干預港澳事務，維護國家主權、安全和發展利益。隨著美英對港政策的變化和香港“政改方案”的啟動，圍繞香港管治權的爭奪日趨激烈。防范外國勢力對香港事務的干預，成為中國外交工作的重要內容。維護港澳社會穩定、堅決反對分裂國家的行為，也成為習近平處理港澳事務思維的重要內容，進而成為習近平涉港澳事務外交理論的重要內容。習近平涉港澳事務的外交理論成果在于強化中國政府恢復對香港、澳門行使主權后，中國政府對香港、澳門的管治屬于中國內政，所有外國無權進行任何干涉，從而有力地反擊了以美國、英國等為首的外部勢力對港澳事務的干涉。2014年12月20日，在慶祝澳門回歸15周年大會暨澳門特別行政區第四屆政府就職典禮的講話中，習近平指出“要防范和反對外部勢力滲透和干擾，鞏固澳門安定團結的良好局面”［4］426。

（四）提出涉港澳事務的外交要緊緊圍繞維護與確保港澳地區的國家主權進行

2013年1月28日，在十八屆中央政治局第三次集體學習時，習近平指出：走和平發展道路，是我們黨根據時代發展潮流和我國根本利益作出的戰略抉擇。“我們要堅持走和平發展道路，但決不能放棄我們的正當權益，決不能犧牲國家核心利益。任何外國不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下損害我國主權、安全、發展利益的苦果。”［4］247在周邊外交工作座談會上，習近平強調：“做好外交工作，胸中要裝著國內國際兩個大局，國內大局就是‘兩個一百年’奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢；國際大局就是為我國改革發展穩定爭取良好外部條件，維護國家主權、安全、發展利益，維護世界和平穩定、促進共同發展。”［3］299習近平在中央外事工作會議上再次強調，中國特色大國外交就是要“為和平發展營造更加有利的國際環境，維護和延長我國發展的重要戰略機遇期，為實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力保障”［4］441。

（五）恰當定位與發揮港澳在國家對外交往中不可或缺的作用

發揮港澳地區在國家對外交往中的重要作用，是香港與澳門實踐“一國兩制”的內在要求。創造有利于港澳兩個特別行政區穩定發展的對外交往環境，也是涉港澳事務外交的重要職責。中央政府支持香港加入亞投行，支持香港與東盟開展自貿區談判，支持香港與澳大利亞開展自貿協定談判，支持香港建設亞太區國際法律及解決爭議服務平臺，支持澳門建設世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿合作服務平臺論壇，支持港澳參加“一帶一路”建設等，都是涉港澳事務外交重要職責的體現。對于港澳兩個特別行政區參加正當的國際活動和正常的國際交往，中央政府從外交層面也給予大力的幫助和指導。

二、習近平涉港澳事務外交的實踐成果

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在涉港澳事務的外交實踐中，主動運籌、積極有為，取得了一系列豐富的實踐成果。

（一）明確反對任何國家干涉中國內政

這是中國政府在港澳事務問題上的原則立場，也是習近平涉港澳事務外交理論的具體實踐。2017年3月，李克強在政府工作報告中首次提到“‘港獨’是沒有出路的”。這從國家層面表明了中央反對“港獨”的底線。張德江也表示，針對“港獨”分裂國家的行為，全國人大常委會主動釋法，充分表明中央貫徹“一國兩制”方針的堅定決心和反對“港獨”的堅定立場。

（二）營造有利于港澳繁榮穩定的國際環境

隨著2012年后香港“政改方案”的啟動，外部力量介入、非法“占中”事件出現，香港政治發展進入新的紛爭階段，涉港澳事務外交政策的重要任務就是防范國外敵對勢力通過港澳對中國主權與發展利益進行侵犯。為此，涉港澳事務的外交實踐進入維護國家主權完整、反對他國干涉港澳事務，特別是防范在香港政改紛爭中介入最深的美英等國。2014年11月，在亞太經合組織第22次領導人非正式會議期間，習近平在與美國總統奧巴馬的會談中明確指出，香港“占中”行為是一個違法事件，中國政府堅決支持香港特別行政區政府依法處置，維護香港社會穩定，保護香港市民的人身和財產安全［7］。香港事務純屬中國內政，外國不應該以任何方式干涉，而且中國政府還要保護外國公民和企業在香港的合法權益，依法維持香港的治安。2015年10月，習近平在對美國進行國事訪問、與奧巴馬會談期間指出：中華民族對事關中國主權和領土完整問題高度敏感。希望美方恪守有關承諾，不支持任何旨在損害中國統一和穩定的行動。可見，中國最高層領導人對涉港安全的外交問題高度關注。在其他涉港澳事務的外交層面，中國外交部也積極表態，并在中央的指導下推動維護國家主權、安全和發展利益。這進一步壓縮了“港獨”的活動空間，營造了有利于港澳繁榮穩定與中國完全統一的國際環境。

（三）堅定支持港澳特區參與有關國際組織及其活動

香港與澳門回歸后，港澳地區的國際參與不斷得到擴大。它們不僅每年派員參加世界衛生大會與國際民航大會，甚至參與國際刑警大會。國家“十三五”規劃綱要明確提出，提升港澳在國家經濟發展與對外開放中的地位和功能，支持港澳參與國家雙向開放、“一帶一路”建設。中央政府支持香港舉辦“一帶一路”倡議實施后的首個國際論壇，支持香港成為亞投行的正式成員，支持澳門舉辦亞太經濟合作組織旅游部長會議與中國-葡語國家經貿合作論壇部長級會議等［8］。港澳回歸以來的歷程表明，一個日益發展、國際地位和影響力不斷提高的祖國，是港澳繁榮發展的保障，也將給港澳拓展國際合作提供更大舞臺和更多機遇。

三、習近平涉港澳事務外交的鮮明特色

習近平涉港澳事務外交理論與實踐，立足全局、謀劃長遠，突出戰略、講究策略，展現出一系列鮮明特色。

（一）堅持戰略思維，著眼民族復興

習近平涉港澳事務的外交理論是從實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度來謀劃的。所謂戰略思維，是指依循客觀事物的發展規律，把握歷史發展趨勢并做出準確判斷的思維方式。戰略思維的特色在于高瞻遠矚、統攬全局。2013年1月，中共中央政治局就堅定不移走和平發展道路進行第三次集體學習，習近平主持學習并講話，強調加強戰略思維［9］。同年11月，習近平在十八屆三中全會所作《關于〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中強調，堅持從大局出發考慮問題。習近平指出：“始終把全局作為觀察和處理問題的出發點和落腳點，以全局利益為最高價值追求，以世界眼光去認識政治形勢，把握經濟走勢，了解文化態勢；用戰略思維去觀察當今時代，洞悉當代中國。”［10］2014年8月，習近平在紀念鄧小平誕辰110周年座談會上再度指出：“戰略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰略上判斷得準確，戰略上謀劃得科學，戰略上贏得主動，黨和人民事業就大有希望。”2017年7月，習近平在省部級主要領導干部專題研討班開班式上強調，全黨要提高戰略思維能力，不斷增強工作的原則性、系統性、預見性、創造性［11］。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業長遠發展，把握時代和實踐提出的新課題新要求，提出和確立了“四個全面”戰略布局。“四個全面”戰略布局成為新的歷史條件下我們黨治國理政的總方略。習近平在全局性問題上是這樣思考，在涉港澳事務問題上也是如此謀劃。始終從戰略高度來謀劃與實踐，是習近平涉港澳事務外交理論的一大特色。習近平把港澳問題擺在中華民族偉大復興的整體目標中思考，放在黨和國家工作大局中來謀劃，放在維護國家主權、安全與發展利益的高度來謀劃。涉港澳事務外交政策與工作的階段性特征明顯，既需要全方位推動各層面、各領域的工作，又需要以高超的戰略思維能力進行頂層設計，也需要戰略定力、戰略自信。堅持維護國家主權與領土完整的核心利益，堅持營造有利于國家統一的國際環境，始終是習近平涉港澳事務外交思想的使命任務。

（二）服務國家統一，保障港澳繁榮穩定

國家統一攸關中國國家主權與民族尊嚴。國家主權是國家最重要的屬性，是國家獨立自主地處理內外事務的權力。港澳事務事關中國國家核心利益，事關中華民族偉大復興。捍衛國家主權與領土完整，始終是涉港澳事務外交的本質要求，也是涉港澳事務外交政策與工作的主要目標。捍衛國家主權與領土完整，也始終在習近平涉港澳事務外交理論中占有重要位置，被擺在十分突出的工作日程中。習近平在慶祝香港回歸祖國20周年大會暨香港特別行政區第五屆政府就職典禮上指出：“任何危害國家主權安全、挑戰中央權力和香港特別行政區基本法權威、利用香港對內地進行滲透破壞的活動，都是對底線的觸碰，都是絕不能允許的。”［12］以習近平同志為核心的黨中央牢固堅持國家利益至上，時刻捍衛國家主權與領土完整，尤其在進行戰略與政策的實際謀劃時，不僅底線清晰、體現中國特色，而且目標清晰、任務明確。這一政策特色在國際場域的具體表現就是堅定“一個中國”的原則立場，不給“港獨”活動任何空間，始終抓準抓住反分裂斗爭的重點。

（三）堅持問題導向，把握主要矛盾

問題是創新的起點，也是創新的動力源。只有認真研究解決重大而緊迫的問題，才能把握歷史脈絡，找到發展規律，推進理論創新。只有不斷地強化問題意識，在事物發展變化中抓住與抓準主要矛盾和矛盾的主要方面，在戰略謀劃與應對、實施中抓住重大關系、重點領域和關鍵環節，才能在紛繁復雜的變局中站穩立場，保持堅定的戰略定力，開創新局。涉港澳事務外交中矛盾的主要方面是中國內地自身的發展。習近平強調打鐵還需自身硬，中國內地自身的發展與進步是解決統一問題、反“獨”促統的堅實保障。正是因為有這樣的清醒認知，中國政府始終把提升中國自身實力作為維護對港澳行使主權、維護領土完整的根本保證。

（四）堅持以人民為中心，維護民眾權益

以人民為中心是中國共產黨政黨屬性的本質要求。民眾利益至上，維護港澳民眾在海外的合法權益，是涉港澳事務外交的基本要件。涉港澳事務外交既是捍衛國家主權與領土完整的政治問題，也需要注重保護在海外的港澳同胞的利益。港澳同胞在中華民族偉大復興中承擔重任，不可缺席。涉港澳事務外交堅持以人民為中心，就是要切實幫助解決港澳同胞在海外面臨的困難。中國外交部及駐港公署積極推動和協助香港深化與世界各國各地區在各領域的交往合作，支持香港在“一帶一路”建設中發揮積極作用，并為香港同胞提供全天候領事保護和服務，還將進一步做好公共外交工作，讓香港同胞更多了解國家，感知、支持和參與外交。

四、結 語

2019年6月以來，香港“反修例風波”爆發，暴亂活動不斷演化升級。“反修例風波”的主要特征之一是外部勢力介入香港事務、干涉中國內政。“反修例風波”是非法“占中”的“2.0版”，是西方干預香港內部事務、干預中國內政的香港版的“顏色革命”，是企圖通過搞亂香港、遏制中國發展的重大政治事件，本質上是雙方圍繞對香港的管治權之爭［13］。為了捍衛中國主權、安全與發展利益，以習近平同志為核心的黨中央采取多重舉措進行應對，既堅定不移地實施“一國兩制”方針，又充分運用法律、輿論、組織、政治、經濟特別是外交手段，正告西方收回干預香港的黑手，敦促它們停止干涉中國內政。習近平涉港澳事務外交的理論與實踐將繼續為推進“一國兩制”在港澳的成功實踐，確保中央對港澳的全面管治權，營造港澳治理的良好國際環境，妥善處理其中的國際因素，爭取國際社會對中國政府港澳政策的充分理解與支持服務。

［1］ 駱偉建．論特別行政區實施基本法的憲制責任——以澳門特別行政區基本法實踐為視角［J］．港澳研究， 2019（1）：29-36+94．

［2］ 孫兆震．福建省人大代表說，悠悠萬事 統一為大［EB/OL］．（2000-03-08）［2019-06-29］．http://www. chinanews.com/2000-3-8/26/21059.html．

［3］ 習近平談治國理政：第1卷［M］．北京：外文出版社，2014：226．

［4］ 習近平談治國理政：第2卷［M］．北京：外文出版社，2017：444．

［5］ 習近平．在紀念孫中山先生誕辰150周年大會上的講話［N］．解放日報，2016-11-12（2）．

［6］ 胡錦濤．堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告（2012年11月8日）［J］．求是，2012（22）：3-25．

［7］ 劉華．習近平同奧巴馬在中南海會晤 強調要以積水成淵、積土成山的精神推進中美新型大國關系建設［N］．人民日報，2014-11-12（1）．

［8］ 中共國務院港澳事務辦公室黨組．引領“一國兩制”航船破浪前行——黨的十八大以來港澳工作成就回顧［J］．求是，2017（20）：39-42．

［9］ 習近平在中共中央政治局第三次集體學習時強調 更好統籌國內國際兩個大局 夯實走和平發展道路的基礎［N］．人民日報，2013-01-30（1）．

［10］ 習近平．之江新語［M］．杭州：浙江人民出版社，2016：20．

［11］ 習近平在省部級主要領導干部“學習習近平總書記重要講話精神，迎接黨的十九大”專題研討班開班式上發表重要講話強調 高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為決勝全面小康社會實現中國夢而奮斗李克強主持張德江俞正聲劉云山王岐山張高麗出席［N］．人民日報，2017-07-28（1）．

［12］ 習近平．在慶祝香港回歸祖國20周年大會暨香港特別行政區第五屆政府就職典禮上的講話（二〇一七年七月一日）［N］．人民日報，2017-07-02（2）．

［13］ 饒戈平．“一國兩制”在香港成功實踐的啟示［G］//陳廣漢，黎熙元．當代港澳研究．北京：社會科學文獻出版社，2017：6．

D613

A

2096-3378（2019）05-0005-06

10.13946/j.cnki.jcqis.2019.05.001

嚴安林，上海國際問題研究院副院長、研究員，全國港澳研究會理事，上海市人民政府港澳事務辦公室港澳問題咨詢專家。

嚴安林．習近平涉港澳事務的外交理論與實踐創新［J］．統一戰線學研究，2019（5）：5-10．

責任編輯：林華山