我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)與建設(shè)

羅來軍 石微巍

我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)與建設(shè)

羅來軍 石微巍

（中國人民大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100872）

營商環(huán)境評(píng)價(jià)涉及宏觀、企業(yè)微觀、區(qū)域三個(gè)維度。結(jié)合這三個(gè)維度，民營經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境評(píng)價(jià)可從宏觀角度、微觀角度、區(qū)域差異、與非民營經(jīng)濟(jì)區(qū)別角度綜合開展。從宏觀角度來看，我國在基礎(chǔ)設(shè)施、信息通信技術(shù)、市場規(guī)模、創(chuàng)新能力方面表現(xiàn)較好，但在機(jī)構(gòu)、債務(wù)管控、健康、技能、產(chǎn)品及勞動(dòng)力市場、企業(yè)活力方面相對(duì)落后。從企業(yè)的微觀角度來看，2018年我國民營經(jīng)濟(jì)的營商環(huán)境較2017年總體有了較大改善，特別是在創(chuàng)辦企業(yè)、辦理施工許可等方面，程序減少、時(shí)間縮短、花費(fèi)減少，效率得到了較大提高；在對(duì)少數(shù)股東權(quán)益的保護(hù)方面有所改善。我國民營經(jīng)濟(jì)所面臨的區(qū)域營商環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度基本一致，東部城市的營商環(huán)境位居前列，部分中部城市依托“一帶一路”而使?fàn)I商環(huán)境得到優(yōu)化，西部城市在基礎(chǔ)設(shè)施、市場環(huán)境方面較差，但商務(wù)成本明顯較低。在政策落實(shí)、融資方面，民營企業(yè)面臨的營商環(huán)境較差。盡管我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的營商環(huán)境已有較大改善，但在政府效率及法治方面仍有較大提升空間。

民營經(jīng)濟(jì)；營商環(huán)境；營商環(huán)境評(píng)估

2018年11月，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上充分肯定了我國民營經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用，提出要不斷為民營經(jīng)濟(jì)營造公平的競爭環(huán)境［1］。2019年6月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會(huì)議上要求優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)更大的市場主體活力［2］。營商環(huán)境是民營企業(yè)健康成長和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，民營經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境的評(píng)價(jià)及建設(shè)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。為吸引國內(nèi)外投資，中國政府推動(dòng)出臺(tái)了很多優(yōu)化營商環(huán)境的措施。理論界對(duì)營商環(huán)境的評(píng)價(jià)及建設(shè)優(yōu)化均有一定研究。屈彩云基于全球競爭力報(bào)告，分析了中國競爭力的特征、挑戰(zhàn)，宏觀環(huán)境的優(yōu)勢(shì)及劣勢(shì)，內(nèi)部及外部挑戰(zhàn)以及提升競爭力的措施［3］。王紹樂等按照一定的理論邏輯，構(gòu)建了稅務(wù)營商環(huán)境指標(biāo)體系，發(fā)現(xiàn)稅務(wù)環(huán)境呈現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展均衡但企業(yè)滿意度較低的特點(diǎn)［4］。魏下海等通過分析民營企業(yè)家的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)更好的營商制度環(huán)境中，企業(yè)用于生產(chǎn)管理的時(shí)間相較于對(duì)外公關(guān)招待的時(shí)間比例越高，為改善政策環(huán)境等提供了政策上的啟示［5］。孫玉山等提出納稅服務(wù)現(xiàn)代化是優(yōu)化我國營商環(huán)境的必然選擇，闡釋了其發(fā)展方向及實(shí)現(xiàn)路徑［6］。總體而言，目前的研究多從某一角度或基于某一報(bào)告來評(píng)估我國營商環(huán)境并提供相關(guān)建議，對(duì)其進(jìn)行多角度分析的成果不多。

一、我國營商環(huán)境評(píng)價(jià)的維度

營商環(huán)境包括影響企業(yè)活動(dòng)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施和法律等方面因素。本文中的營商環(huán)境是指影響民營經(jīng)濟(jì)的營商環(huán)境，即除國有及其控股、集體經(jīng)濟(jì)、外商和港澳臺(tái)商獨(dú)資及其控股的經(jīng)濟(jì)組織之外的民營經(jīng)濟(jì)所面臨的營商環(huán)境。

（一）從宏觀角度對(duì)我國營商環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)

2018年10月17日，由世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《全球競爭力報(bào)告2018》（表1），對(duì)處于不同發(fā)展階段的140個(gè)國家的競爭力進(jìn)行了評(píng)估，從宏觀角度為評(píng)價(jià)我國營商環(huán)境提供了基礎(chǔ)。《全球競爭力報(bào)告2018》旨在衡量決定生產(chǎn)率的因素，這是長期增長的主要因素。與以往報(bào)告相比，這次報(bào)告中的分類及部分指標(biāo)有所變化。以往報(bào)告將決定生產(chǎn)率的因素分為基本要素、效率增長要素、創(chuàng)新要素，分別對(duì)應(yīng)以農(nóng)業(yè)為主、以制造業(yè)為主與以人力資本為主的不同發(fā)展階段；而《全球競爭力報(bào)告2018》將決定生產(chǎn)率的因素分為基本環(huán)境因素、人力資本因素、市場因素及創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)因素。以往的12個(gè)一級(jí)指標(biāo)中的健康及初等教育、高等教育和培訓(xùn)、商品市場效率、勞動(dòng)市場效率、金融市場發(fā)展、商業(yè)成熟度變?yōu)樾畔⑼ㄐ偶夹g(shù)采用、健康、技能水平、產(chǎn)品市場、勞動(dòng)力市場、金融體系、企業(yè)活力。

表1 《全球競爭力報(bào)告2018》的指標(biāo)體系與理論邏輯

（二）從企業(yè)微觀角度對(duì)我國營商環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)

2018年10月31日，由世界銀行發(fā)布的《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》著眼于中小企業(yè)，從企業(yè)微觀角度對(duì)190個(gè)國家或地區(qū)的營商環(huán)境進(jìn)行了評(píng)價(jià)。其衡量企業(yè)在整個(gè)生命周期過程中的營商環(huán)境便利程度及法律的保障力度，如執(zhí)行合同指標(biāo)衡量通過地方一審法院解決商業(yè)糾紛的時(shí)間和成本，司法程序質(zhì)量指標(biāo)評(píng)價(jià)每個(gè)經(jīng)濟(jì)體是否采取了一系列提高法院質(zhì)量和效率的做法。《營商環(huán)境報(bào)告》在世界范圍內(nèi)獲得了廣泛的關(guān)注。其提出的營商環(huán)境便利度排名及改革建議，成為促進(jìn)我國國內(nèi)改革的重要參考工具。2018年11月28日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議決定按照對(duì)標(biāo)世行、中國特色原則，建立企業(yè)參與營商環(huán)境政策制定的工作機(jī)制，開展并逐步推開中國營商環(huán)境評(píng)價(jià)［7］。

（三）從區(qū)域角度對(duì)我國營商環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)

《全球競爭力報(bào)告》及《營商環(huán)境報(bào)告》分別是從宏觀及微觀角度對(duì)我國營商環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)的報(bào)告，是對(duì)我國整體營商環(huán)境的評(píng)價(jià)報(bào)告。《營商環(huán)境報(bào)告》選取北京、上海作為代表城市，但是我國地域遼闊，不同區(qū)域之間營商環(huán)境的差別較大，需要對(duì)不同區(qū)域營商環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2018年11月22日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)（簡稱“國家發(fā)改委”）召開營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系和試評(píng)價(jià)報(bào)告專家評(píng)審會(huì)。會(huì)議評(píng)審?fù)ㄟ^了營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系和試評(píng)價(jià)報(bào)告。盡管國家發(fā)改委目前尚未正式出臺(tái)對(duì)我國營商環(huán)境的統(tǒng)一評(píng)價(jià)體系，但已有媒體及部分研究機(jī)構(gòu)對(duì)我國營商環(huán)境進(jìn)行區(qū)域評(píng)價(jià)。如粵港澳大灣區(qū)研究院基于中國區(qū)域營商環(huán)境指標(biāo)體系（表2），于2017年11月10日出版了《2017年中國城市營商環(huán)境報(bào)告》，2018年12月3日出版了《2018年中國城市營商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告》。

表2 中國區(qū)域營商環(huán)境指標(biāo)體系

二、我國民營經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境的評(píng)價(jià)

對(duì)營商環(huán)境的評(píng)價(jià)主要基于兩種方式，第一種方式是根據(jù)影響營商環(huán)境的相關(guān)因素，按照一定的理論邏輯建立指標(biāo)體系；第二種方式是基于國際知名的營商環(huán)境報(bào)告的相關(guān)指標(biāo)，結(jié)合國內(nèi)的實(shí)際情況，對(duì)其進(jìn)行改良評(píng)估，并得出相關(guān)建議。本文采取第二種方式對(duì)我國民營經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境進(jìn)行定性評(píng)價(jià)，主要從宏觀角度、微觀角度、區(qū)域差異、區(qū)別于非民營經(jīng)濟(jì)的營商環(huán)境等4方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（一）基于宏觀角度對(duì)我國民營經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境的評(píng)價(jià)

2009—2018年，我國在《全球競爭力報(bào)告》中的排名在26～29位之間波動(dòng)。在《全球競爭力報(bào)告2018》中，我國在140個(gè)國家中排名第28位。在基礎(chǔ)環(huán)境要素中機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性分別排名第65、29、39位，落后于總排名；信息通信技術(shù)采用排名第26位，高于總排名。在機(jī)構(gòu)的二級(jí)指標(biāo)中，有組織的犯罪、預(yù)算透明度、司法獨(dú)立性、媒體自由度等方面較為落后，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)排名較為落后。在宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性的二級(jí)指標(biāo)中，主要是由于債務(wù)而導(dǎo)致排名落后。在信息通信技術(shù)方面，主要是由于光纖互聯(lián)網(wǎng)每百萬人訂閱人數(shù)在140個(gè)國家中排名第7位，使得我國在通信技術(shù)排名高于總排名。在人力資本因素的指標(biāo)中，健康、技能水平分別排名第44、63位，均落后于總排名。影響健康的唯一要素——期望壽命的排名不高，導(dǎo)致我國該項(xiàng)排名較低。在影響技能水平的因素中，平均學(xué)齡、員工培訓(xùn)范圍、質(zhì)量、畢業(yè)生技能、數(shù)字技能、小學(xué)師生比均在第35名之后，從而導(dǎo)致技能培訓(xùn)水平較低。

在市場因素的指標(biāo)中，產(chǎn)品市場、勞動(dòng)力市場、金融體系、市場規(guī)模分別排名第55、69、30、1位。在影響產(chǎn)品市場的因素中，因在稅收及補(bǔ)貼對(duì)競爭的扭曲效應(yīng)、服務(wù)的競爭性、非關(guān)稅壁壘的普遍性、貿(mào)易關(guān)稅、服務(wù)貿(mào)易開放度方面排名較低，從而導(dǎo)致產(chǎn)品市場排名較為落后。在影響勞動(dòng)力市場的因素中，在裁員成本、工資決定的靈活性、工人權(quán)利、內(nèi)部勞動(dòng)力流動(dòng)、勞動(dòng)稅率方面排名較落后，從而導(dǎo)致勞動(dòng)力市場排名落后。在金融體系中，信貸缺口百分比及銀行監(jiān)管資本比率、銀行監(jiān)管資本比排名較為落后。在市場規(guī)模方面，我國排名第一。這主要是由于該報(bào)告是按照購買力平價(jià)來計(jì)算我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的。

在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)因素指標(biāo)中，企業(yè)活力和創(chuàng)新能力這兩個(gè)因素分別排在第43位和第24位。在企業(yè)活力方面，創(chuàng)辦企業(yè)所需時(shí)間、破產(chǎn)回收率方面排名較為落后，導(dǎo)致企業(yè)活力排名落后于總排名。在創(chuàng)新能力方面，科學(xué)出版物H指數(shù)、研發(fā)支出占GDP的百分比、研究機(jī)構(gòu)質(zhì)量指數(shù)排名分別為第14、18、2位，從而使創(chuàng)新能力排名較為靠前。

由以上論述可知，我國民營經(jīng)濟(jì)面臨的較好宏觀環(huán)境有：市場規(guī)模大，基礎(chǔ)設(shè)施良好，信息通信技術(shù)較為發(fā)達(dá)，創(chuàng)新能力較強(qiáng)。宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境由于債務(wù)較高而不夠穩(wěn)定，機(jī)構(gòu)中有組織犯罪率相對(duì)較高、預(yù)算透明度相對(duì)較弱，技能指標(biāo)受平均學(xué)齡及員工培訓(xùn)范圍等因素影響而相對(duì)不足，產(chǎn)品市場稅收及補(bǔ)貼對(duì)競爭的扭曲相對(duì)較大，勞動(dòng)力市場中裁員成本相對(duì)較高、工資決定靈活性相對(duì)較低，金融體系中信貸缺口相對(duì)較大、銀行監(jiān)管資本相對(duì)不足，企業(yè)活力方面創(chuàng)業(yè)所需時(shí)間較長、破產(chǎn)回收率方面的效率相對(duì)較低。

（二）基于微觀角度對(duì)我國民營經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境的評(píng)價(jià)

從微觀主體民營企業(yè)的角度來分析，能夠更加直觀了解民營企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中所面臨的營商環(huán)境，能夠?yàn)闋I商環(huán)境的優(yōu)化建設(shè)帶來啟示。由世界銀行發(fā)布的《營商環(huán)境報(bào)告》，著眼于國內(nèi)最大城市（北京、上海）從事一般工業(yè)或商業(yè)活動(dòng)中小企業(yè)所面臨的營商環(huán)境，能夠?yàn)檠芯棵駹I企業(yè)提供服務(wù)。中國的營商環(huán)境在2008—2018年《營商環(huán)境報(bào)告》中的排名在78～96之間波動(dòng)，而在《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》中的排名躍居至第46名，總排名提升了32名（詳見表3）。在營商環(huán)境的10個(gè)指標(biāo)中，中國在獲得貸款、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)方面的得分與上年持平，在企業(yè)的創(chuàng)辦、保護(hù)少數(shù)股東權(quán)益、辦理建筑許可、電力的供應(yīng)、財(cái)產(chǎn)的登記、稅收的繳納及跨境貿(mào)易方面取得了進(jìn)步，其中在創(chuàng)業(yè)、獲得電力、施工許可的辦理、保護(hù)少數(shù)股東權(quán)益四個(gè)方面的排名均提升50名以上，推動(dòng)了我國營商環(huán)境整體排名的較大幅度的提升。

在開辦企業(yè)指標(biāo)中，以上海為例，2017年需要7個(gè)程序，22.9天，花費(fèi)人均收入的0.6%；2018年需要4個(gè)程序，8.6天，花費(fèi)人均收入的0.4%。在獲得電力方面，2017年需要5.5個(gè)程序，143.2天，花費(fèi)人均收入的356%；2018年需要3個(gè)程序，34天，花費(fèi)人均收入的0%。在辦理建筑許可過程中，2017年需要23個(gè)程序，247.1天，花費(fèi)人均收入的7.8%；2018年需要20.4個(gè)程序，155.1天，花費(fèi)人均收入的2.9%。在上述三個(gè)方面，我國需要的程序減少、時(shí)間縮短、花費(fèi)減少，效率得到了較大提升。

在保護(hù)少數(shù)股東權(quán)益方面，對(duì)中小投資者保護(hù)程度由兩個(gè)指標(biāo)構(gòu)成，即調(diào)解糾紛與股東的治理。報(bào)告分別衡量沖突的調(diào)控能力及股東在公司治理中權(quán)利大小。前者包括披露程度、董事責(zé)任程度、股東訴訟便利度；后者包括股東權(quán)利大小、所有和管理控制程度、公司的透明程度。2018年相較于2017年，我國在股東訴訟便利度指數(shù)、股東權(quán)利指數(shù)、所有和管理控制指數(shù)三方面有了較大的提升。

表3 中國在《2018年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》與《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》中的排名

在股東權(quán)利指數(shù)方面，出售51%及以上的買方資產(chǎn)是否必須征求股東的批準(zhǔn)，為主要考察指標(biāo)。在股東權(quán)利指數(shù)方面，關(guān)于新股發(fā)行是否必須征得股東批準(zhǔn)，獲得肯定回答則得分。我國2017年此項(xiàng)未得分，屬于誤判［8］。這是由于世界銀行相關(guān)專家缺乏對(duì)我國法律的體系化理解，通過溝通解釋，2018我國在此項(xiàng)得分。

在股東權(quán)利指數(shù)方面，外部審計(jì)師的選用和解職，是否需要得到股東的批準(zhǔn)，為主要考察指標(biāo)。因在2017年得到的是否定回答，致使我國在2017年此項(xiàng)未得分。《上海證券交易所上市規(guī)則》于2018年4月修訂后規(guī)定，當(dāng)企業(yè)聘請(qǐng)或解聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所必需由股東大會(huì)決定，2018年我國此項(xiàng)得分［8］165。在所有和管理控制指數(shù)方面，關(guān)于買方是不是必須設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的審計(jì)委員會(huì)，2017年未得分。2018年4月20日《上海證券交易所上市規(guī)則》做出修改，增加了“上市的企業(yè)需要在董事會(huì)下設(shè)立其審計(jì)委員會(huì)，內(nèi)部的審計(jì)部門需要對(duì)審計(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)”。2018年我國在此項(xiàng)目上得分［8］167。

由上述論述可知，我國2018年排名得到較大程度的提高，主要取決于三個(gè)方面因素。第一是我國在創(chuàng)業(yè)、獲得電力、辦理施工許可方面程序減少、時(shí)間縮短，花費(fèi)減少，效率得到了較大提升。第二是我國與世界銀行相關(guān)專家加強(qiáng)溝通，改正了之前被誤判的問題。第三是保護(hù)少數(shù)股東權(quán)益及法律方面得到了相應(yīng)的改善。

（三）我國民營經(jīng)濟(jì)區(qū)域營商環(huán)境的評(píng)價(jià)

我國各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，不同城市的營商環(huán)境差距較大。本文主要根據(jù)粵港澳大灣區(qū)研究院出版的《中國城市營商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告》對(duì)我國區(qū)域營商環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)。從報(bào)告結(jié)果來看，我國民營經(jīng)濟(jì)面臨的區(qū)域營商環(huán)境基本與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相一致。東部城市擁有良好的營商環(huán)境，如北京、上海、深圳、廣州、南京、杭州、寧波、青島、濟(jì)南等城市營商環(huán)境排名相對(duì)靠前。部分中部城市的營商環(huán)境依托“一帶一路”得到優(yōu)化，如鄭州、西安、成都等地的人均進(jìn)出口額正在快速接近東部一些城市［9］。西部城市的基礎(chǔ)設(shè)施、市場條件較差，但商業(yè)成本明顯較低。

（四）我國民營經(jīng)濟(jì)區(qū)別于非民營經(jīng)濟(jì)的營商環(huán)境的評(píng)價(jià)

針對(duì)我國民營經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策在宣傳、落實(shí)、協(xié)調(diào)等方面仍然存在問題。政策在宣傳過程中落實(shí)不到位。例如，我國于2018年發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施進(jìn)一步支持和服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干措施的通知》，但在落實(shí)中對(duì)民營企業(yè)減稅降負(fù)的優(yōu)惠政策宣傳不到位，存在部分民營企業(yè)對(duì)其不夠了解的情況。民營企業(yè)享受優(yōu)惠政策，通常需協(xié)調(diào)多個(gè)部門，完成多項(xiàng)附加條件。各個(gè)部門之間協(xié)調(diào)較難，使得優(yōu)惠政策在落實(shí)過程中受阻。

民營企業(yè)融資難、融資貴是一個(gè)長期的現(xiàn)象，我國銀行為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，貸款更愿意放給大型國有企業(yè)，對(duì)民營企業(yè)貸款較少且以短期為主，審批環(huán)節(jié)多、鏈條長、效率低。民營企業(yè)的融資成本相對(duì)較高、融資渠道相對(duì)單一，大多數(shù)以貸款及自有資金為主，對(duì)集合票據(jù)、融資租賃、上市等直接融資方式缺乏認(rèn)識(shí)、利用不夠。銀行貸款成本與抵押登記費(fèi)、公證費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、擔(dān)保費(fèi)等費(fèi)用推高了融資成本。

三、我國民營經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境的建設(shè)

基于《營商環(huán)境報(bào)告》對(duì)我國營商環(huán)境的評(píng)價(jià)可知，我國營商環(huán)境在世界排名中有了較大提升。這主要是我國政府以簡政及提高法治水平為重點(diǎn)推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境，使我國民營經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境的建設(shè)進(jìn)入加速期。基于《中國城市營商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告》對(duì)我國不同區(qū)域營商環(huán)境的評(píng)價(jià)可知，我國不同區(qū)域營商環(huán)境差別較大，但地方政府近年來出臺(tái)了很多簡政政策，促進(jìn)了我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境的建設(shè)，盡力縮短了區(qū)域營商環(huán)境之間的差距。基于我國民營經(jīng)濟(jì)區(qū)別于非民營經(jīng)濟(jì)的營商環(huán)境的評(píng)價(jià)可知，針對(duì)我國民營經(jīng)濟(jì)在融資方面存在的問題，中國人民銀行出臺(tái)了相關(guān)措施來解決民營企業(yè)融資難、融資貴的困境。我國民營經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境建設(shè)主要采取簡政、提高法治水平、稅制改革、拓寬融資等途徑。

（一）以簡政為重點(diǎn)全面優(yōu)化營商環(huán)境

國務(wù)院辦公廳于2017年1月12日發(fā)布了《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》，各地區(qū)各部門共同推進(jìn)在線政務(wù)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)入加速期，網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享和平臺(tái)互通，政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化得到了改善，效率得到了極大地提高。如浙江省于2019年4月出臺(tái)《企業(yè)開辦全流程“一件事”一日辦結(jié)行動(dòng)方案》；廣州市于2018年7月19日啟動(dòng)“四大項(xiàng)一天聯(lián)辦服務(wù)專窗”，在符合條件和材料完備的前提下，企業(yè)在一天可以完成四項(xiàng)事務(wù)的辦理，即營業(yè)執(zhí)照的辦理、新開業(yè)稅務(wù)、領(lǐng)取有關(guān)刻章備案的相關(guān)證明和銀行開戶［10］。隨著我國“放管服”改革的深入推進(jìn)，開辦企業(yè)、辦理施工許可等事項(xiàng)辦理時(shí)間得到較大程度的縮短。與此同時(shí)，我國審批程序簡化也進(jìn)入快車道。2018年12月，江蘇省發(fā)布了“不見面審批”改革方案及其清單。“不見面審批”不斷擴(kuò)大其覆蓋面，不斷增強(qiáng)其便利性。2018年5月10日，陜西省西安市工商局24小時(shí)全智能辦照系統(tǒng)啟動(dòng)，系統(tǒng)審核企業(yè)相關(guān)資料后自動(dòng)生成微信版營業(yè)執(zhí)照，真正實(shí)現(xiàn)了工商營業(yè)執(zhí)照審批辦理不見面。

（二）提高法治水平為民營經(jīng)濟(jì)護(hù)航

中共中央、國務(wù)院于2015年發(fā)布了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》。中央全面依法治國委員會(huì)辦公室于2019年發(fā)布了《關(guān)于開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)的意見》，提出第一批于2019年啟動(dòng)，之后每兩年開展一次評(píng)估法治政府建設(shè)示范地區(qū)，逐步建立新時(shí)代的法治政府的新基準(zhǔn)，開創(chuàng)法治政府建設(shè)新局面。各地區(qū)加速推進(jìn)法治政府建設(shè)并發(fā)布法治政府建設(shè)報(bào)告。《法治政府藍(lán)皮書：中國法治政府發(fā)展報(bào)告（2018）》指出：“中國法治政府的建設(shè)在改革開放四十年中由理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。”不斷優(yōu)化的法治環(huán)境為我國民營經(jīng)濟(jì)的有序健康發(fā)展提供了有力的保障。

（三）稅制改革為我國民營經(jīng)濟(jì)減負(fù)

國家稅務(wù)總局于2018年11月16日發(fā)布《關(guān)于實(shí)施進(jìn)一步支持和服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干措施的通知》，要求認(rèn)真落實(shí)和完善政策，促進(jìn)營業(yè)減稅及降負(fù)，執(zhí)行小微企業(yè)免征增值稅、減半征收企業(yè)所得稅、金融機(jī)構(gòu)向小微企業(yè)提供信用擔(dān)保收入免征增值稅等措施。通過精簡壓縮辦稅資料、拓寬一次辦結(jié)事項(xiàng)清單、大幅簡化辦稅程序、壓縮辦稅時(shí)間、積極推進(jìn)電子辦稅和多元化繳退庫，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，民營企業(yè)的辦稅過程更加便利化。2019年1月17日，財(cái)政部聯(lián)合國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于實(shí)施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》，提出滿足一定要求的，如50%稅額幅度的小微企業(yè)，可以減征資源、城市維護(hù)建設(shè)等相關(guān)稅收。相關(guān)的稅制改革措施極大地降低了我國民營企業(yè)的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）“三支箭”拓寬民營經(jīng)濟(jì)融資途徑

民營企業(yè)的融資難、融資貴是一個(gè)長期性難題。2018年，中國人民銀行和有關(guān)部門從三個(gè)融資主渠道支持民營企業(yè)，通過“三支箭”的政策組合拓寬其融資途徑。第一支箭為信貸支持。中國人民銀行為了鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)民營企業(yè)的信貸投放額，新增了對(duì)商業(yè)銀行有關(guān)宏觀審慎評(píng)估的專項(xiàng)指標(biāo)。第二支箭為建立債券融資支持工具。部分初始資金由中國人民銀行運(yùn)用再貸款提供，后由專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)這些資金進(jìn)行運(yùn)作使其市場化，為正常運(yùn)營但有暫時(shí)性流動(dòng)困難的民營企業(yè)提供信貸支持。第三支箭為推出支持民營企業(yè)的股權(quán)融資工具，引導(dǎo)金融市場的非理性預(yù)期和行為［11］。2018年，部分省區(qū)也出臺(tái)了相應(yīng)專項(xiàng)基金，如廣東省為民營經(jīng)濟(jì)提供6.8億元專項(xiàng)基金，廣西壯族自治區(qū)設(shè)立了中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金支持民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展［12］。這些政策的有效落實(shí)將為我國民營企業(yè)的融資帶來重大利好。

四、結(jié) 語

由《全球競爭力報(bào)告2018》可知，我國通過降低有組織犯罪率、增大預(yù)算透明度、加大教育及技能培訓(xùn)投入、降低信貸缺口等措施優(yōu)化了營商環(huán)境。盡管中國人民銀行和有關(guān)部門采取“三支箭”的政策組合，支持民營企業(yè)拓展其融資渠道，部分地區(qū)的相關(guān)部門推出了“優(yōu)化銀稅互動(dòng)產(chǎn)品鏈、完善民營企業(yè)誠信機(jī)制”服務(wù)，幫助解決民營企業(yè)融資難，但仍難有效滿足民營經(jīng)濟(jì)的融資需求。我國相關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)繼續(xù)在高科技產(chǎn)業(yè)如人工智能、機(jī)器人等領(lǐng)域，為我國的民營企業(yè)提供融資支持。圍繞優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境，我國政府發(fā)布了相關(guān)簡政方案及措施，各地方政府也建立了相關(guān)電子政務(wù)平臺(tái)，采取“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”等措施，極大地提高了政務(wù)效率，減少了企業(yè)經(jīng)營成本。未來應(yīng)進(jìn)一步加大政策宣傳解讀力度，實(shí)施重點(diǎn)政策落實(shí)政府督查追責(zé)制度，確保政策落實(shí)取得真正實(shí)效。此外，在對(duì)少數(shù)股東權(quán)益保護(hù)方面，也應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)法律法規(guī)，加大保護(hù)力度。

［1］ 習(xí)近平．在民營企業(yè)座談會(huì)上的講話（2018年11月2日）［N］．人民日?qǐng)?bào)，2018-11-02（2）．

［2］ 李克強(qiáng)在全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會(huì)議上發(fā)表重要講話［EB/OL］．（2019-06-25）［2019-02-20］．http://www.gov.cn/premier/2019-06/25/content_5403115.htm．

［3］ 屈彩云．中國國際競爭力分析——基于WEF全球競爭力評(píng)價(jià)體系［J］．前沿，2018（3）：19-28．

［4］ 王紹樂，劉中虎．中國稅務(wù)營商環(huán)境測(cè)度研究［J］．廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2014（3）：33-39．

［5］ 魏下海，董志強(qiáng)，張永璟.營商制度環(huán)境為何如此重要？——來自民營企業(yè)家“內(nèi)治外攘”的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)［J］．經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2015（2）：105-116．

［6］ 孫玉山，劉新利．推進(jìn)納稅服務(wù)現(xiàn)代化 營造良好營商環(huán)境——基于優(yōu)化營商環(huán)境的納稅服務(wù)現(xiàn)代化思考［J］．稅務(wù)研究，2018（1）：5-12．

［7］ 李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議 聽取優(yōu)化營商環(huán)境工作匯報(bào)等［EB/OL］.（2018-11-28）［2019-02-20］． http://www.gov.cn/premier/2018-11/28/content_5344220.htm．

［8］ 羅培新．世行營商環(huán)境評(píng)估之“保護(hù)少數(shù)投資者”指標(biāo)解析——兼論我國公司法的修訂［J］．清華法學(xué)， 2019（1）：151-174．

［9］ 粵港澳大灣區(qū)研究院營商環(huán)境評(píng)價(jià)課題組．2018年中國城市營商環(huán)境評(píng)價(jià)：深圳、上海、廣州、北京位居前四［EB/OL］．（2018-12-03）［2019-02-20］．https://static.21jingji.com/file/2018城市營商環(huán)境.pdf．

［10］ 廣州優(yōu)化營商環(huán)境 新企業(yè)開辦最快只需1天［EB/OL］．（2018-07-21）［2019-02-20］．http://www. echinagov.com/news/223405.htm．

［11］ 易綱：用好“三支箭”拓寬民營企業(yè)融資途徑［EB/OL］．（2018-11-06）［2019-02-20］．http://www. xinhuanet.com//talking/character/2018110604.htm．

［12］ 營商環(huán)境改善增強(qiáng)民企發(fā)展信心［EB/OL］．（2019-05-22）［2019-02-20］．http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/ gdxw/201905/22/t20190522_32147320.shtml．

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2096-3378（2019）05-0087-08

10.13946/j.cnki.jcqis.2019.05.010

羅來軍，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士研究生導(dǎo)師，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長；石微巍，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生。

羅來軍，石微巍．我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)與建設(shè)［J］．統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究，2019（5）：87-94．

責(zé)任編輯：孫德魁