統一戰線踐行初心和使命：基于歷史與現實的思考

殷嘯虎

統一戰線踐行初心和使命：基于歷史與現實的思考

殷嘯虎

（上海社會科學院 法學研究所，上海 200020）

統一戰線的歷史使命是同黨的歷史使命緊密聯系的，是為實現中國共產黨的歷史使命服務的。統一戰線踐行初心和使命，歷經革命、建設、改革等不同階段。統一戰線踐行初心和使命，反映了內在要求與規律。這就是：統一戰線是黨的事業取得勝利的重要法寶，統一戰線工作的本質要求是大團結大聯合，統一戰線工作的基本方針是正確處理一致性和多樣性的關系。新時代統一戰線面臨著新的目標和任務，而要實現這些目標和任務，必須不忘初心、牢記使命。

統一戰線；初心使命；重要法寶；新時代統一戰線

中國共產黨的統一戰線是從中國新民主主義革命的實際出發，根據中國共產黨的目標、任務而提出的，是將馬克思列寧主義與中國革命具體實際相結合的成功范例。黨的統一戰線有著悠久的歷史和文化傳統。統一戰線的歷史使命是同黨的歷史使命緊密聯系的，是為實現中國共產黨的歷史使命服務的。黨的十九大報告指出：“統一戰線是黨的事業取得勝利的重要法寶，必須長期堅持。要高舉愛國主義、社會主義旗幟，牢牢把握大團結大聯合的主題，堅持一致性和多樣性統一，找到最大公約數，畫出最大同心圓。”［1]這一論述揭示了統一戰線的內涵與特征，明確了新時代堅持和發展統一戰線的目標與方向。

一、統一戰線踐行初心和使命的歷史進程

在中國革命、建設和改革的不同歷史時期，統一戰線承擔著不同的功能，發揮著獨特的作用。這些功能和作用的發揮，是由中國共產黨在不同歷史時期的目標和任務所決定的，并為這些目標和任務服務的。

（一）民主革命時期：為實現中華民族獨立和解放而奮斗

黨的統一戰線主張是在中共二大前后形成的。1922年6月15日，中共中央發表《中國共產黨第一次對時局的主張》，指出：“中國共產黨的方法，是要邀請國民黨等革命民主派及革命的社會各團體，開一個聯席會議，在上列原則的基礎上，共同建立一個民主主義的聯合戰線”［2］。這是中共首次明確提出建立民主聯合戰線的主張。1922年7月，中共二大召開，會議通過的《關于“民主的聯合戰線”的決議案》（以下簡稱“決議案”），對民主聯合戰線的任務、黨在民主聯合戰線中應堅持的策略原則，以及黨在民主聯合戰線中的活動方式和有關政策都作出了規定，標志著中國共產黨統一戰線理論的初步形成和確立。當時，共產黨人清醒地認識到，革命奮斗目標的實現，需要通過建立一個民主主義的聯合戰線，聯合革命的民主派及革命的各團體，共同向封建式的軍閥進行革命的戰爭。“大家聯合起來建立‘國民的聯合戰線’，推翻共同的敵人——帝國主義與軍閥，這應該是人人所贊成的。解放中國也只有這條道路。”［3］在無產階級在民主聯合戰線中如何保持自己的獨立性問題上，決議案明確指出：“無產階級一方面固然應該聯合民主派，援助民主派，然亦只是聯合與援助，決不是投降附屬與合并”，“應該集合在無產階級的政黨——共產黨旗幟下，獨立做自己階級的運動”［2］65。此外，共產黨人特別強調聯合戰線不能脫離群眾：民主聯合戰線是大眾的聯合，“聯合戰線必須是群眾的，必須努力獲得各派（反動派也在內）的群眾，和他們的領袖聯合是不夠的”［3］113。因此，在擴大和鞏固各階級群眾的聯合戰線時，“必須使我們的口號能夠適應群眾的要求”，“要懂得各部分群眾的要求而會去領導他，使之皆成促進革命的勢力”［3］124-125。

大革命失敗后，統一戰線工作的重心發生了變化。正如周恩來在后來總結的那樣：“大革命時期我們有一個反帝反封建的民族統一戰線，后來因為國民黨反動集團背叛了革命，使這個統一戰線破裂了。共產黨——無產階級的先進部隊被打敗了，不得不退入了鄉村，發動廣大群眾實行土地革命，建立工農兵代表會議形式的紅色政權和工農紅軍。這個時期的統一戰線，是反封建壓迫、反國民黨統治的工農民主的民族統一戰線。‘九一八’以后我們才轉向抗日民族統一戰線。”［4］抗日民族統一戰線具有自身的特點，既不同于外國的統一戰線，也不同于國共第一次合作時期的統一戰線。這些特點決定了抗日民族統一戰線的根本性質與時代特征。“深刻地研究與認識上述這些特點，才能采取恰當的政治上的政策與工作態度。不是頭痛醫頭腳痛醫腳地應付政治問題與工作問題，而是站在科學的基礎上正確地解決問題，抗日戰爭的勝利與抗日民族統一戰線的鞏固與擴大，是需要這種科學基礎的。”［5］抗日民族統一戰線的建立，標志著中國共產黨統一戰線理論逐步走向成熟，奠定了中國共產黨關于新民主主義統一戰線的思想和理論基礎，并對中國共產黨統一戰線理論的發展完善產生了深遠影響。抗戰勝利以后，中國共產黨領導建立了包括工人、農民、城市小資產級、民族資產階級、各民主黨派、開明紳士、其他愛國分子、少數民族同胞和海外僑胞在內的廣泛的人民民主統一戰線。人民民主統一戰線在推翻國民黨反動政權的斗爭中起到了極其重要的作用。中國共產黨領導全國人民奪取了政權，建立了人民共和國。因此，從民主革命時期統一戰線建立和發展的歷史來看，統一戰線的目標就是聯合各方力量實現中國共產黨的政治任務。不同時期黨的政治任務的不同，決定了統一戰線的理論和策略內容以及組織形式也會隨之發生變化。統一戰線的重心，是正確區分并處理好兩個聯盟的關系：一個是工人階級和農民及其他勞動者的聯盟，另一個是工人階級同可以合作的非勞動人民的聯盟。要放手發展和加強工農聯盟，使其成為統一戰線的基礎和依靠，并盡可能地團結一切可以團結的力量，擴大第二個聯盟。同時要正確發揮兩個聯盟之間的相互作用，使它們互相促進。統一戰線的關鍵是中國共產黨的領導權與獨立自主問題，這不僅是由中國革命的性質及特點決定的，也是由統一戰線的性質決定的。

（二）社會主義革命和建設時期：為建設新中國和社會主義現代化服務

新中國成立之初，統一戰線在建立和鞏固人民民主政權方面發揮了重要作用，同時也面臨任務的轉變。正如李維漢指出的：現在，人民民主統一戰線已經開始轉到一個新的時期，從為爭取人民革命與人民解放戰爭的勝利，實現人民民主專政的時期，轉到為鞏固人民民主專政，鞏固國防力量，肅清帝國主義在中國的侵略勢力及封建主義和國民黨反動派的殘余，恢復和發展新民主主義的經濟與文化，為進入社會主義準備條件的時期。黨的統一戰線工作的總任務，是要在實行共同綱領、鞏固工農聯盟的基礎上，密切團結全國各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團體、廣大華僑、各界民主人士及其他愛國分子，爭取盡可能多的能夠同我們合作的人，為著穩步地實現新時期的歷史任務而奮斗［6］。隨著統一戰線的內容和任務的變化，統一戰線的工作重點也轉移到正確處理同各民主黨派的關系上來。1956年4月，毛澤東在《論十大關系》中正式提出了中國共產黨與各民主黨派實行“長期共存、互相監督”的方針。這標志著人民民主統一戰線發展到一個新的階段，為充分調動一切積極因素、團結一切可以團結的力量、建設社會主義發揮了不可估量的作用。

黨的十一屆三中全會以后，我國進入了改革開放和社會主義現代化建設的歷史新時期。中國共產黨根據新時期的工作中心與任務，明確提出了愛國統一戰線的論斷。1982年12月4日，五屆全國人大五次會議通過的《中華人民共和國憲法》（以下簡稱“1982年憲法”）在序言部分對愛國統一戰線作了明確表述：“在長期的革命和建設過程中，已經結成由中國共產黨領導的，有各民主黨派和各人民團體參加的，包括全體社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者的廣泛的愛國統一戰線，這個統一戰線將繼續鞏固和發展。”這以國家根本大法的形式賦予了統一戰線新的歷史內涵和任務。在改革開放和社會主義現代化建設時期，愛國統一戰線成為凝聚各方面力量，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧，奪取中國特色社會主義新勝利的重要法寶。

（三）中國特色社會主義新時代：為實現中華民族偉大復興中國夢凝聚力量

黨的十九大報告指出：“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。”實現中華民族偉大復興的中國夢，是新時代中國共產黨的歷史使命，也是黨的統一戰線的基本目標。實現中華民族偉大復興，必須依靠中國力量，這就要依靠統一戰線，繼續發揮統一戰線的作用。新時代統一戰線緊緊圍繞這一目標，根據黨的十九大報告提出的“鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線”這一基本要求，在鞏固和發展傳統著力點的基礎之上，進一步拓展工作領域，突出工作重點，充分發揮作用，厚植執政黨的政治基礎，實現最廣泛的團結和聯合，最大限度地凝聚共識、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，成為實現中華民族偉大復興中國夢的強大力量源泉。

二、統一戰線踐行初心和使命的內在規律

統一戰線踐行初心和使命，反映了內在要求與規律。這就是：統一戰線是黨的事業取得勝利的重要法寶，必須長期堅持；統一戰線工作的本質是大團結大聯合；統一戰線工作的基本方針是正確處理一致性和多樣性的關系。

（一）統一戰線是黨的事業取得勝利的重要法寶

黨的十九大報告指出：“統一戰線是黨的事業取得勝利的重要法寶，必須長期堅持。”這是對統一戰線歷史使命的準確定位，回答了新時代為什么依然要堅持和發展統一戰線的問題。

首先，從統一戰線歷史來看，中國共產黨的統一戰線理論是從新民主主義革命的實際出發，根據黨的目標、任務提出的，是將馬克思列寧主義與中國革命具體實際相結合的成功范例。它豐富了馬克思列寧主義關于統一戰線的理論，是革命成功的法寶。1939年10月，毛澤東在《〈共產黨人〉發刊詞》中指出：“十八年的經驗，已使我們懂得：統一戰線，武裝斗爭，黨的建設，是中國共產黨在中國革命中戰勝敵人的三個法寶，三個主要的法寶。”［7］1949年6月，在新民主主義革命即將取得全面勝利之際，毛澤東在《論人民民主專政》一文中對三大法寶的內容和意義作了更加完整的概括：“一個有紀律的，有馬克思列寧主義的理論武裝的，采取自我批評方法的，聯系人民群眾的黨。一個由這樣的黨領導的軍隊。一個由這樣的黨領導的各革命階級各革命派別的統一戰線。這三件是我們戰勝敵人的主要武器。這些都是我們區別于前人的。依靠這三件，使我們取得了基本的勝利。”［8］新中國成立后，在革命和建設的過程中，統一戰線依然發揮著重要法寶作用。歷史證明：堅持了統一戰線這一重要法寶，革命和建設就會取得成功；而放棄了這一法寶，革命和建設就會遇到挫折。

其次，從統一戰線的發展來看，黨的十一屆三中全會以來，我國進入了改革開放和社會主義現代化建設的歷史新時期，統一戰線在新時期繼續發揮了法寶作用。鄧小平指出：“統一戰線仍然是一個重要法寶，不是可以削弱，而是應當加強，不是可以縮小，而是應該擴大。它已經發展成為全體社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者的最廣泛的聯盟。”［9］江澤民指出：“統一戰線作為黨的一個重要法寶，絕不能丟掉；作為黨的一個政治優勢，絕不能削弱；作為黨的一項長期方針，絕不能動搖。”［10］改革開放以來，歷屆黨中央領導集體旗幟鮮明地堅持和發展統一戰線的政治屬性和政治功能，與時俱進地把統一戰線作為改革開放和現代化建設的重要法寶，最大限度地調動了一切積極因素、團結了一切可以團結的力量，有力開啟了中國特色社會主義建設新時期［11］。

再次，從新時代統一戰線的任務來看，習近平總書記在中央統戰工作會議上指出：統一戰線有其特點，做好統戰工作不容易。現在，有不少同志不熟悉統戰工作的特點，不善于團結黨外人士，拿著海龍王的法寶不會用。統戰工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做。各級黨委要把統戰工作擺在重要位置，各級黨政領導干部要帶頭學習宣傳和貫徹落實統一戰線政策法規，帶頭參加統一戰線重要活動，帶頭廣交深交黨外朋友；要堅持黨委統一領導、統戰部牽頭協調、有關方面各負其責的大統戰工作格局，形成工作合力。因此，從新時代統一戰線工作的任務出發，繼續發揮好統一戰線的重要法寶作用主要體現在，把積極因素調動起來，把消極因素轉化過來，最大限度地團結各方面力量。這具體表現為“四個凝聚”，即凝聚共識、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。這就要求我們加強理論學習，把握工作原則，掌握方式方法，形成工作合力，推進統一戰線工作的發展［12］。

（二）統一戰線工作的本質要求是大團結大聯合

大團結大聯合是統一戰線工作永恒的主題。毛澤東指出，所謂政治就是把擁護我們的人搞得多多的，把反對我們的人搞得少少的［13］。統一戰線自被提出的那一天起，就把實現團結聯合作為基本目標。江澤民指出：“改革開放與社會主義現代化建設不是一黨一派的私事，是全體中國人民的共同事業。愛國統一戰線的本質是大團結、大聯合，在團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素，化消極因素為積極因素方面，具有巨大的政治優勢，仍然是我們黨的一個重要法寶。”［14］習近平總書記指出：“人心向背、力量對比是決定黨和人民事業成敗的關鍵，是最大的政治。統戰工作的本質要求是大團結大聯合，解決的就是人心和力量問題。這是我們黨治國理政必須花大心思、下大氣力解決好的重大戰略問題。”［15］黨的十九大報告再次強調，要“牢牢把握大團結大聯合的主題”。因此，堅持大團結大聯合，是統一戰線工作的本質要求，也是統一戰線工作的目標和方向，在今天更凸顯其現實意義。

大團結大聯合的目標，是實現中華民族偉大復興中國夢。中國夢把國家、民族和個人作為一個命運共同體，把國家利益、民族利益和每個人的具體利益緊緊聯系在一起。黨的十九大報告指出：“在新時代中國特色社會主義的偉大實踐中，以黨的堅強領導和頑強奮斗，激勵全體中華兒女不斷奮進，凝聚起同心共筑中國夢的磅礴力量！”牢牢把握大團結大聯合的永恒主題，要把一切建設中國特色社會主義的力量都動員起來，把一切熱愛社會主義的力量都凝聚起來，把一切熱愛祖國、擁護祖國統一的力量都團結起來。只有結成最廣泛的聯盟，實現全國各族人民的大團結，實現各階層、各黨派、各利益群體的大聯合，才能凝聚起實現中華民族偉大復興中國夢的強大力量。

（三）統一戰線工作的基本方針是正確處理一致性和多樣性的關系

統一戰線是不同社會政治力量在一定條件下，為一定的共同目標而建立的政治聯盟或聯合。因此，一致性與多樣性的統一是統一戰線的基本特征。從我國統一戰線的歷史來看，它作為中國共產黨領導的政治聯盟，是在不同歷史時期由不同階級、階層和利益群體在共同的政治目標之下組成的。一致性和多樣性不是一成不變的，而是歷史的、具體的、發展的。統一戰線是中國共產黨領導的政治聯盟。堅持黨的領導、堅持愛國主義和中國特色社會主義是統一戰線的共同思想政治基礎。在中國共產黨的領導下，實現中華民族偉大復興中國夢是統一戰線的共同目標，是新時代統一戰線一致性的具體體現和具體要求。同時，統一戰線的構成與內涵隨著時代的發展而日趨多元化。尊重不同的利益訴求和意見表達是現代民主政治的體現，也是統一戰線工作的具體要求。

首先，要正確認識和處理好一致性與多樣性的辯證關系。統一戰線是一種政治聯盟。這種聯盟來自于一致性和多樣性的互動。統一戰線發展的過程，其實就是一致性和多樣性這兩部分雙向良性互動的過程。正是因為有了一致性，統一戰線才能成立，也正因為存在多樣性，統一戰線才有存在必要。作為統一戰線的兩大組成部分，二者不是對立的、水火不容的，而是相互依存、共同促進的［16］。習近平總書記指出：“統一戰線是一致性和多樣性的統一體，只有一致性、沒有多樣性，或者只有多樣性、沒有一致性，都不能建立和發展統一戰線，正所謂‘非一則不能成兩，非兩則不能致一’。一致性和多樣性不是一成不變的，而是歷史的、具體的、發展的。有的同志要么過于追求一致性，要么過于放任多樣性，結果都會動搖統一戰線的基礎。”［17］

其次，要用發展的眼光看待一致性與多樣性的關系。一致性和多樣性不是一成不變的，而是歷史的、具體的、發展的。統一戰線是中國共產黨領導的政治聯盟，堅持黨的領導、堅持愛國主義和中國特色社會主義是統一戰線的共同思想政治基礎。在中國共產黨的領導下，實現中華民族偉大復興中國夢是統一戰線的共同目標，是新時代統一戰線一致性的具體體現和具體要求。但統一戰線的構成與內涵隨著時代發展日趨多元化，一致性和多樣性的內涵也隨之變化。今天社會發展的特點是利益主體多元化，反映在統一戰線方面就是統一戰線的范圍不斷擴大、內涵不斷豐富。我國憲法對統一戰線內涵的表述也在不斷發展。1982年憲法規定的是：“在長期的革命和建設過程中，已經結成由中國共產黨領導的，有各民主黨派和各人民團體參加的，包括全體社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者的廣泛的愛國統一戰線”。2004年憲法修正案的表述為“在長期的革命和建設過程中，已經結成由中國共產黨領導的，有各民主黨派和各人民團體參加的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者的廣泛的愛國統一戰線”。2018年憲法修正案的表述為“在長期的革命、建設、改革過程中，已經結成由中國共產黨領導的，有各民主黨派和各人民團體參加的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興的愛國者的廣泛的愛國統一戰線”。以上三種表述反映社會發展變化，逐步擴大了統一戰線的范圍，豐富和拓展了統一戰線的多樣性，對一致性提出了新的更高的要求。順應時代變化的要求，用發展的眼光來處理一致性和多樣性的關系，也是新時代統一戰線工作的一項新的要求。

再次，在處理一致性與多樣性關系問題上，必須堅守政治底線，這個底線就是堅持中國共產黨的領導。習近平總書記指出：正確處理一致性和多樣性關系，關鍵是要堅持求同存異。一方面，要不斷鞏固共同思想政治基礎，包括鞏固已有共識、推動形成新的共識，這是基礎和前提。另一方面，要充分發揚民主、尊重包容差異。對危害中國共產黨領導、危害我國社會主義政權、危害國家制度和法治、損害最廣大人民根本利益的問題，必須旗幟鮮明反對，不能讓其以多樣性的名義大行其道。這是政治底線，不能動搖［17］304。只有堅守這個政治底線，統一戰線才能得到發展，才能真正發揮功能和作用。

三、統一戰線踐行初心和使命的時代要求

新時代統一戰線面臨著新的目標和任務，而要實現這些目標和任務，必須不忘初心、牢記使命。特別是在新的歷史條件下，如何在傳統領域的基礎之上，根據經濟結構和社會結構的變化，拓展統一戰線的領域和范圍，協調各方面的利益關系，最大限度地團結各方面的積極力量，為實現中華民族偉大復興中國夢服務，是新時代統一戰線的歷史使命。

（一）繼承優良歷史傳統

統一戰線具有悠久歷史，積累了豐富經驗。在不同時期、不同階段，統一戰線圍繞黨的中心工作，形成了一套行之有效的工作方法。新時代統一戰線必須堅持和發揚這些優良傳統，并根據時代和現實的需要，不斷探索、總結并發揚光大。

首先，堅持團結與聯合的主題，擴大團結面，探索新路徑。我國社會結構和經濟結構面臨深刻變化，所有制形式更加多樣，社會階層更加多樣，社會思想觀念更加多樣，使統一戰線內部構成和外部條件都發生了深刻而重大的變化。一方面，統一戰線成員的數量規模、職業類型大幅增加，知識層次、整體素質日益提升，在不同所有制、不同行業和不同地域間的流動更加頻繁。尤其是新的利益群體和社會組織大量涌現，對拓展統一戰線工作領域，體現統一戰線的廣泛性和包容性等都具有積極意義。另一方面，利益主體多元化、利益訴求多樣化也會造成新的矛盾和沖突，產生新的問題。這就需要在新時代繼續發揚統一戰線優良傳統，拓展新路徑，總結新經驗。

其次，根據時代發展和統一戰線任務的變化，在堅持傳統原則和精神的基礎上，繼續發揮統一戰線的功能。從歷史上看，在革命、建設、改革和發展的不同時期，統一戰線的重要性是一致的，但不同時期對不同群體的工作側重點有所不同。改革開放40多年來，我國的社會結構和利益格局發生了深刻變化，新的社會階層人士不斷涌現，思想觀念日益多樣化；社會主要矛盾也已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。在這種社會現實面前，統一戰線的內涵與工作對象也發生了相應變化。要正確認識這種變化，并且根據這種變化相應調整工作方針和策略；在繼承統一戰線工作優良傳統的基礎上，最大限度地發揮統一戰線凝聚共識、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量的作用。

再次，堅持和創新中國共產黨領導統一戰線的方式方法。統一戰線必須堅持黨的領導，這始終是一項基本原則，也是統一戰線賴以存在和發展的政治基礎。在長期的統一戰線發展歷史中，黨對統一戰線的領導積累了豐富經驗，取得了豐富成果，這是我們應當繼承和發揚光大的優良傳統。但不同時期，黨對統一戰線領導的方式方法不同。特別是在今天的形勢下，需要順應時代的變化，在堅持優良傳統的基礎上，創新領導方式和工作方式，發揮黨對統一戰線的核心凝聚力。

（二）著力解決新問題

新時代統一戰線面臨著新的任務和新的要求。如何順應時代的變化，抓住時代的機遇，直面時代的挑戰，是統一戰線發展的關鍵。除了做好各方面的工作外，還應當注意處理好幾對關系。

首先，黨內和黨外的關系。從傳統意義上說，統一戰線工作主要是做黨外人士的工作，這個重點在今天依然沒有變化。但今天，由于經濟結構和社會結構的變化，新興的統一戰線領域已經超越了黨外的范疇。特別是新的社會階層中融入了一些中共黨員；中共黨員在新的社會階層代表人士中也占了一定比例。身份的變化也帶來了新的認識上和工作上的問題。新社會階層中有的中共黨員認為，自身新角色的定位存在模糊性。就這一部分人群而言，他們在做好新的社會階層人士統戰工作中可以發揮重要作用。一方面，他們作為統一戰線工作對象，在承擔社會主義事業的建設者的責任方面起到了表率作用，能夠貫徹落實黨的統一戰線各項方針政策，團結他們所聯系的那一部分社會群體，共同為社會主義事業服務；另一方面，他們作為中共黨員，必須堅持黨的宗旨和使命，發揮黨員帶頭作用，團結廣大新的社會階層人士，為建設中國特色社會主義貢獻力量。

其次，體制內和體制外的關系。盡管體制內與體制外并不是一個科學的提法，但就統一戰線而言，這是一個關注度比較高的問題，也是影響到統一戰線團結面的一對關系。統一戰線成員既包括體制內的，也包括體制外的。近年來，隨著經濟社會結構的變化，統一戰線工作領域和范圍不斷擴大，統一戰線的工作重心也由體制內向體制外延伸。大量新經濟組織、新社會組織的出現，以及新的社會群體不斷發展，使統一戰線的組織面和團結面不斷擴大，給統一戰線工作提出了新的要求。一些新的社會階層人士在參加統一戰線，認同并接受中國共產黨領導，積極參與社會主義現代化建設的同時，對在統一戰線內部的平等的政治待遇問題也提出了自己的訴求，其中就包括“體制”問題。不容否認，統一戰線內部的體制內外之分，容易使一些人產生“內外有別”的誤解。因此，今天在統一戰線問題上，應當淡化乃至破除“體制”的束縛，真正做到團結一致，把不同社會階層、群體以及各種政治力量團結在一起，共同為中華民族偉大復興這一目標而努力奮斗。

再次，海內與海外的關系。黨的十九大報告指出：“廣泛團結聯系海外僑胞和歸僑僑眷，共同致力于中華民族的偉大復興。”2018年憲法修正案將致力于中華民族偉大復興的愛國者納入統一戰線的范疇，使統一戰線的工作面進一步延伸。如何在做好國內統一戰線工作的同時，做好海外統一戰線工作，是統一戰線面臨的新問題。我國的海外統一戰線工作取得了不小的成績。但統一戰線工作范圍的擴大，新的工作對象的增加，以及國際國內形勢的變化，都對海外統一戰線工作提出了新的要求。值得注意的是，近年來，我國海外統一戰線工作的影響力不斷擴大，已經引起了以美國為代表的一些西方國家的關注。這也就意味著未來海外統一戰線工作會遇到一些新的困難和障礙，對此我們應當有足夠的認識和充分的思想準備、組織準備和策略準備。要通過海外統一戰線工作，形成文化上的話語權，助力我國政治、經濟等方面的話語權建設。

［1］ 習近平．決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告（2017年10月18日）［M］．北京：人民出版社，2017：39-40．

［2］ 中央檔案館．中共中央文件選集：第1冊［G］．北京：中共中央黨校出版社，1989：45-46．

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［7］ 毛澤東選集：第2卷［M］．北京：人民出版社，1991：606．

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［10］ 江澤民文選：第3卷［M］．北京：人民出版社，2006：143．

［11］ 包心鑒．開創新時代統戰工作新局面的根本綱領——論習近平關于加強和改進統一戰線工作的重要思想［J］．當代世界社會主義問題，2019（1）：3-11．

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［15］ 中共中央文獻研究室．十八大以來重要文獻選編：中［G］．北京：中央文獻出版社，2016：556．

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D613

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2096-3378（2019）05-0079-08

10.13946/j.cnki.jcqis.2019.05.009

殷嘯虎，上海社會科學院法學研究所副所長，教授、研究員，上海市統一戰線理論研究會常務理事，中國統一戰線理論研究會統戰基礎理論上海研究基地特聘研究員。

殷嘯虎．統一戰線踐行初心和使命：基于歷史與現實的思考［J］．統一戰線學研究，2019（5）：79-86．

責任編輯：孫德魁