關于國有企業加強黨的領導工作的幾點思考

趙華靈

（河南大學馬克思主義學院 開封市 475001）

十八大以來，我國經濟發展進入新常態，中國特色社會主義發展既面臨難得的機遇，也迎接著嚴峻挑戰。如何化解發展危機，實現突破，為中國特色社會主義發展注入新動力，為順利實現全面建成小康社會的階段性目標和中華民族偉大復興的中國夢夯實根基，中國共產黨再次闡述了國有企業在經濟發展中的重要推動作用，提出了國有企業黨建工作的新要求，強調了國有企業加強黨的領導的重要意義，完善了國有企業加強黨的領導的制度設計，嚴格了國有企業加強黨的領導的紀律要求，力求通過加強黨對國有企業的領導，使企業黨組織在國有企業改革發展中把方向、管大局、保落實，使國有企業成為中國特色社會主義事業健康發展的依靠力量。

一、強調國有企業黨的領導工作的重要意義

改革開放之后，國有企業的黨建工作經歷了由強化到弱化，再到強化的過程。十八大以來，中共中央進一步加強了國有企業的黨建工作，并尤其強調了國有企業中黨的領導對國企發展和國家發展戰略目標的重要意義。

十一屆三中全會到十二屆三中全會召開前，國有企業的經營自主權在改革進程中被逐漸下放，但企業的領導體制并沒有根本變化，仍然主要采用黨委領導下的廠長負責制。十二屆三中全會提出建立有計劃的商品經濟的改革目標后，在逐步推進廠長負責制過程中，國有企業的黨組織地位開始弱化，黨組織只對企業的廠長負責制進行監督，處于行政從屬地位，政治核心作用被削弱。十三屆四中全會之后，中共中央逐步糾正黨的領導弱化問題，重新強調國企黨的建設工作，明確國有企業在堅持廠長負責制的同時，必須堅持黨組織在國有企業中的政治核心地位和作用。十四大把社會主義市場經濟確立為我國經濟體制改革的目標，十四屆三中全會上建立現代企業制度則被確立為我國國有企業進一步改革的目標。之后，如何創新國有企業的黨建工作與現代企業制度的結合，成為國有企業改革中的一個重要方面。國有企業中黨的領導不僅是政治領導，而且是思想領導和組織領導的思想成為國企黨建中的基本要求。

十八大以來，中共中央多次下發文件要求加強國有企業黨的領導工作，并先后在2013年出臺《關于中央企業黨委在現代企業制度下充分發揮政治核心作用的意見》，2015年又出臺《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》，對在深化國有企業改革中加強黨的領導和黨的建設工作做出具體部署。十八大后，中共中央和習近平總書記多次強調了國有企業黨的領導工作的重要意義，他首先指出，國有企業的黨組織其領導作用是“把方向、管大局、保落實”，只有堅持黨的領導才能促進中國特色社會主義的發展和企業自身發展。“把方向”就是既把握符合中央路線、方針、政策的政治方向，又把握符合企業可持續發展的業務方向；“管大局”就是要維護國家平穩發展的大局；“保落實”就是保證中央決策和部署的順利落實。只有堅持黨的領導，國有企業才能與黨的決策和國家的發展保持高度一致并隨同國家和社會的發展一同發展。新中國成立以來，我國國有企業經歷了從無到有的快速發展過程，其中的重要原因之一，就是堅持了黨對國有企業的領導，“堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的‘根’和‘魂’，是我國國有企業的獨特優勢”[1]。其次，習近平總書記分析并指出國有企業黨的領導對當下黨和國家發展的重要意義。習近平總書記指出，“國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量”[2]。新形勢下，面對國內傳統產業有待轉型升級、供給側結構性改革還需進一步推進、新發展理念要求落地生根，現代經濟體系建設迫在眉睫，國外則貿易保護主義甚囂塵上、逆全球化呼聲越來越高的情況下，更需要黨領導下的國有企業“成為壯大綜合國力、促進經濟社會發展、保障和改善民生的重要力量”[3]。十九大新修訂的《中國共產黨黨章》，從“中國特色社會主義最本質的特征”和“中國特色社會主義制度的最大優勢”角度概括了黨的領導對中國特色社會主義的重要意義，再次強調“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”[4]。這一思想在國有企業建設和發展中的具體要求和表現則是，國有企業的黨組織同樣是國有企業發展的領導核心，國有企業黨組織要“依照規定討論和決定企業重大事項”[5]，這些規定進一步為國有企業加強黨的領導提供了依據、指出了方向。

二、完善國有企業黨的領導工作的制度建設

建立現代企業制度的國企改革目標提出后，如何實現國有企業黨組織與現代企業制度的完美結合，使黨組織能夠在現代型企業中實現準確定位，是國有企業黨建工作探索的重要目標之一。建立起現代企業制度的國有企業，其治理結構是由股東會、董事會、監事會和經理層組成的，企業決策由董事會集體決策、總經理具體經營，監事會對董事會、經理人和企業運行實施依法監督。這種治理結構中黨組織的政治核心地位如何體現，黨對企業的領導如何實施，國企改革中探索出的“雙向進入，交叉任職”方法被逐步推向實踐。十八大后，中共中央進一步要求完善“雙向進入，交叉任職”的領導體制，以從組織結構上保證黨組織在法人治理結構中的合法地位，使黨的領導在法人治理結構中得到制度保證。

習近平指出“中國特色現代國有企業制度，‘特’就特在把黨的領導融入公司治理各個環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責明確、監督嚴格”[6]。“雙向進入，交叉任職”的方法是較好體現這一要求的機制創新?！半p向進入”一方面是指使符合條件的國有企業黨委會成員依法依規進入企業董事會、經理層和監事會；另一方面進入，是指使符合條件的董事會、經理層和監事會成員，按照《黨章》及有關規定進入國有企業黨委會?！敖徊嫒温殹眲t指由具備黨務和業務雙重素質的干部既擔任負責企業業務工作的董事長，又擔任負責企業黨務工作的黨委書記，并配備一名黨委副書記主要抓黨建同時兼任總經理或副總經理。

“雙向進入，交叉任職”作為一種制度安排，最早出現在1997年下發的《中共中央關于進一步加強和改進國有企業黨的建設工作的通知》中，這一通知標志著國企黨建和現代企業制度結合在具體操作方法上的突破，通知第五部分“突出抓好國有企業領導班子建設，大力提高領導人員素質”中，提出“實行公司制的企業，黨委書記、董事長可由一人擔任。由一人擔任的，應具備兩個職務所要求的條件和能力，同時配備1名黨委副書記以主要精力抓黨的工作。黨委書記和董事長分開配備的，黨員董事長可任黨委副書記，黨委書記可任副董事長。根據工作需要和人員條件，黨委成員可依法分別進入董事會、監事會和經理班子；董事會、監事會、經理班子中的黨員，具備條件的，可按照有關規定進入黨委會”[7]，初步表述了“雙向進入，交叉任職”的制度安排，但當時還僅僅把這種方式看作是加強國有企業領導班子建設的制度。2004年下發的《中共中央組織部、國務院國資委黨委關于加強和改進中央企業黨建工作的意見》中把這種企業領導體制正式概括為“雙向進入，交叉任職”的概念，并從企業黨組織建設的制度和機制的角度進行展開和定位，并具體體現在《意見》第二部分“建立健全企業黨組織發揮政治核心作用，參與企業重大問題決策的體制和機制”中。

十八大以后，中共中央進一步下發了《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》（中辦發〔2015〕44號），提出把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，明確提出以企業法人形式存在的國有企業中，同樣存在黨組織，并且黨組織的存在具有法定地位；《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》（中發〔2015〕22號）開始把國有企業黨建工作的總體要求體現在國有企業章程中，使“雙向進入，交叉任職”的領導體制進一步具有了制度保證，并得以完善。

三、加強國有企業黨的領導工作的紀律要求

加強國有企業黨的領導，必須強化國有企業黨的建設，做到黨要管黨、從嚴治黨，以控制國有企業腐敗、防止國有企業資產流失。國有企業既是市場主體，又是具有特殊使命的我們黨執政興國的重要支柱。作為面向市場的現代企業制度，國有企業需要適應市場經濟要求以完成其經濟性目標；作為鞏固黨的執政地位和維護國家穩定發展的依靠力量，國有企業又需要強調其社會或政治目標。經濟目標和社會目標的實現都需要借助具體的制度、機制和治理結構來體現，其中任何一端如企業社會目標或價值信仰弱化、或企業制度安排、或監管乏力，都會導致企業管理者個體腐化或權力濫用而產生腐敗，進而導致國有資產流失或社會目標的偏離。因此，加強國有企業黨建工作，解決國有企業腐敗問題，是加強企業黨的領導的基礎。十八大以來，國有企業通過進一步規范制度建設、嚴格紀律執行、強化教育宣傳等舉措，加強了國有企業黨的領導工作的紀律要求，為遏制國企腐敗、防治國資流失、推動國企健康發展，取得一定效果。

（一）規范制度建設

國有企業的黨建制度設計一定程度上存在脫離實際、不便執行的情況，如“一崗雙責”要求國企一把手主抓黨風廉政建設，但由于一把手的生產經營任務具體而繁重，便經常把黨風廉政建設任務移交紀委具體負責，而紀委的位置設定又使其難以有效行使權力，因紀委的提名權和工作經費簽字權都在企業一把手手中。國企紀委書記往往受制于企業一把手，一把手對紀委工作不夠重視，紀委就會成為弱勢部門。十八大后，國企內部監督通過強調紀檢為主、合力辦公，整合了組織力量，規范了制度建設。如加強了紀檢和審計、監事會等部門合作，通過從具體事物的日常監督中發現問題后，再由紀委出面，增強了對國企監督的力度，提高了紀委辦事效率。此外，通過阻斷國有企業和政府高級官員的利益關聯減少國有企業制度腐敗。如針對上市國企聘請前政府官員作為高管的現象，中組部2013年下發《關于進一步規范黨政領導干部在企業兼職（任職）問題的意見》。該文件對目前在崗的黨政領導干部提出具體要求：在崗期間不得在企業兼職，如果辭去公職或者退(離)休后，也需要在3年鎖定期結束后，才可到企業兼職(任職)，進而從制度上減少國企腐敗發生。

（二）嚴格紀律執行

黨的紀律對落實黨的路線方針政策擔負著保障職責，執行黨的紀律構成黨的偉大事業的一部分。十八大以來，中共中央進一步強調從嚴治黨的要求，一方面要求國有企業黨員干部對黨忠誠，清正廉潔，嚴守黨的紀律和規矩，在工作中要嚴格遵守《關于黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》《關于防止干部“帶病提拔”的意見》等黨內法規和黨內規矩，強化“紅線”意識；另一方面對違反黨紀國法的國有企業黨員干部嚴懲不貸，對國企腐敗出重拳、下猛藥。

（三）強化教育宣傳

良好風氣依賴自覺學習和宣傳教育，十八大以來，國有企業堅持黨性和道德教育，一方面通過國企黨組織加強宣傳教育，如加強“三會一課”制度和基層黨支部建設，通過“三會一課”進行黨性宣傳和教育，通過推動基層黨支部實現對職工實際問題和思想問題的共同解決、達到基層黨支部團結群眾和教育黨員的密切結合。一方面創新教育方式和載體，通過微信公眾號、微黨課、微咨詢、在線測試等途徑，推進學習型黨組織建設，使國有企業依規治黨和以德治黨相結合、思想建黨和制度建黨相結合。