精準扶貧視角下的川西旅游經濟差異與協調發展

龔 洋 ，朱奕達

(西華大學馬克思主義學院，四川成都610039)

一直以來，憑借多樣的地形和氣候條件，川西地區形成了豐富的生態系統和豐厚的物產資源，是四川乃至全國的旅游資源重點建設對象。而同樣，少數民族群眾聚居的川西地區，也是全國深度貧困地區，成為全面小康社會脫貧攻堅建設的硬骨頭。為此，黨和國家積極提供政策和資金扶持，以期推動川西地區旅游設施和旅游制度建設發展，從而帶動這些地區的群眾脫貧致富。目前學界對精準扶貧研究已經很成熟，或是政府主體視角，或是農業科技視角，或是職業教育視角來討論等，而對于旅游扶貧的研究，特別是旅游經濟發展差異的相關視角則涉及較少。就目前的研究狀況來看，無論是在旅游扶貧推進脫貧攻堅的內因性探討上，還是在川西旅游扶貧模式的內容研究上，特別是對當前川西旅游經濟差異的實踐性把握上，都有著極大的開拓空間。有鑒于此，筆者將對川西地區旅游經濟的差異及協調發展進行深入研究，從微觀落腳，層層提煉、漸次深化、抽絲剝繭，以馬克思主義共同富裕觀探尋措施。

一、川西旅游扶貧背景

在黨的十九大后，作為脫貧攻堅第一站和春節慰問重要活動，2018 年 2 月 14 日，習近平總書記看望了四川涼山地區群眾并主持召開打好精準脫貧攻堅座談會。座談會上，習近平總書記為打贏深度貧困地區脫貧堅硬仗把脈定向，為涼山同胞提供脫貧方法，提出包括繼續加大易地扶貧搬遷力度、發展適合當地生態條件的種植養殖業、發展鄉村生態旅游、加強對村民的實用技術和職業技能培訓等措施，為涼山貧困同胞對癥下藥。[1]

為進一步落實習總書記關于貧困地區旅游脫貧的指示，2018 年 2 月 28 日，國家旅游局發布《關于進一步做好當前旅游扶貧工作的通知》(旅發〔2018〕27 號文件)，文件指出，全國旅游系統要以深度貧困地區脫貧攻堅為重點，以旅游扶貧建設為抓手，細化精準脫貧機制，創新幫扶舉措，加強政策銜接，著力推進貧困地區旅游產業發展，推動社會力量參與，激發貧困群眾的內生動力，提高旅游脫貧的質量和成效。[2]

四川省為了更好推進川西貧困地區經濟發展，早在 2016 年 9 月的《四川省人民政府辦公廳關于印發五大經濟區“十三五”發展規劃的通知》(川辦發〔2016〕62 號)中，就首次將四川省規劃為成都平原、川南、川東北、川西北、攀西五大發展經濟區：其中以涼山、攀枝花為代表的攀西經濟區以“四川亞熱帶特色農業基地”“全國知名陽光康養旅游度假勝地”為發展目標，阿壩、甘孜為代表的川西北經濟區以“國家生態文明建設先行示范區”“國際知名生態和文化旅游目的地”為發展目標，并在政策和資金上給予扶持，促進川西旅游經濟的發展，助推脫貧攻堅取得勝利。[3]

涼山、甘孜、阿壩位于四川省西部，屬于“三區三州”。2016 年底，“三區三州”貧困人口占全國貧困人口總量的 8.2%，貧困發生率約為16.69%，相當于全國平均水平的 3.7 倍，是全國典型的深度貧困地區，[4]為此，四川省以發展鄉村旅游為抓手，突出重點，分階段系統地推進旅游精準扶貧，安排省級旅游發展資金的 70% 用于川西重點地區旅游項目建設，有效地增進了該地區的自我造血功能，大小涼山彝區、高原藏區紛紛走上了旅游脫貧的新路，截至 2016 年底，四川通過發展旅游帶動農民致富的行政村已超過 5000 個，共 1000 余萬農民直接或間接受益。

脫貧攻堅道路仍然任重道遠。2017 年，四川文化廳根據川脫貧辦發〔2017〕3 號文件和川委〔2011〕21 號文件制定了惠民扶貧計劃，[5]對全省秦巴山區、烏蒙山區、大小涼山彝區、高原藏區在內的 12 個市州的 541 個計劃退出貧困村進行牽頭幫扶，建設包括“有陣地、有隊伍、有機制、有經費、有活動、有效果”的“6 有”貧困地區村綜合文化服務中心建設。[6]

由四川省文化廳提供的數據(表 1)可知，以甘孜、涼山、阿壩為代表的大小涼山彝區和高原藏區，憑借 1176 個貧困村占據了全省扶貧數量的 42%，可知少數民族群眾聚居的高原藏區和大小涼山彝區的脫貧現狀仍然嚴峻。據 2016年國家統計局數據顯示，川西地區 800 余萬彝、藏、羌、回等少數民族人口，僅占全川 8262 萬人口數量的 10% 左右。由表2數據可知，2016 年川西地區城鄉收入差距大，農牧民依然貧窮，這表明川西地區仍是四川省脫貧幫扶的重點地區。

表1 四川省 2017 文化惠民扶貧對象及數量統計

表 2 涼山、阿壩、甘孜城鄉居民年收入(元)

二、發展差異經濟、政策、模式

阿壩自治州擁有 3 處世界自然遺產、3 個 5A 級景區、11 個 4A 級景區和眾多自然生態旅游景區；甘孜自治州地貌多樣，森林、礦藏自然資源豐富；川藏公路(南北線)和滇藏公路沿線經濟較為活躍，特別又以藏藥、藏香豬等特產知名；涼山自治州有德昌螺髻山、德昌鳳凰城、會東老君峰等重點國家旅游項目；[7]攀枝花有“陽光康養 + 旅游”的發展模式，良好的生態環境激發了養生和度假旅游經濟發展。

(一)川西旅游經濟帶經濟差異

1. 川西旅游經濟帶同全川差異

以甘孜、阿壩組成的川西北經濟區與攀枝花和涼山組成的攀西經濟區，組成了川西旅游經濟帶，根據《2015 年四川旅游年鑒》的數據(表 3)，[8]2015 年川西旅游經濟帶國內游客數9679.67 萬人，占全省旅游客數 16.5%；旅游收入以 845.78 億旅游收入占全川 13.7%。川西旅游經濟帶以平均 30% 增速高于全川 27% 增長速度，增長速度快，但 16.83 萬人的入境游客僅占全川的 6%，4205.42 萬美元外匯收入僅占全川的 3.6%，且在全省入境游客同比增長14.1%情況下(除攀枝花市外)，均呈平均 45.7% 負增長，涼山州更是下降 98%，創外匯能力不佳。

表 3 2015川西旅游經濟帶旅游數據統計

2. 川西旅游經濟帶內部經濟及差異

攀西經濟區：總游客數5419.37萬，其中攀枝花國內游客 1659.86 萬人，占總數 30.6%，涼山州國內游客數 3729.51 萬人，占總數 69.4%；入境游客上，攀枝花市有 0.18 萬人，同比增長 81.6%，而涼山州入境游客人數為無，同比下降 98%；攀枝花市占攀西經濟區全部外匯收入。

川西北經濟區：總游客數 4290.3 萬，其中甘孜州國內游客 1068.67 萬人，占總數 24.9%，阿壩 3221.63 萬人，占總數 75.1%；甘孜入境游客 5.54 萬人，占 16.65 萬總人數的 33.3%，阿壩入境游客 11.1 萬人，占總數 66.7%；外匯收入上，甘孜 1583.24 萬美元占外匯收入 38%，阿壩以 2554.94 萬美元占外匯收入 62%。

攀西經濟區與川西北經濟區：總游客9679.367萬人，攀西經濟區占55.7%，川西北經濟區占44.3%；在入境游客上，攀西經濟區有 0.18 萬人，僅占1%，川西北經濟區有 16.65 萬人，占總數 16.83 萬人的 99%；外匯收入上，攀西經濟區 67.24萬美元，占4205.42外匯的 1.6%，川西北經濟區占 98.4%；旅游總收入上，攀西經濟區 452.24 億占川西旅游經濟帶旅游總量 53.5%，川西北經濟區旅游收入393.54億，占 845.78 億總數的46.5%；增長速度上，攀西經濟區同比增長 67.5%，川西北經濟區同比增長 52.4%，發展潛力上，攀西經濟區占有優勢。

(二)川西旅游經濟帶政策差異

2018年 1 月 15 日，為進一步發揮好自駕游在深度貧困地區旅游扶貧中的重要作用，國家旅游局、國務院扶貧辦聯合發布《國家旅游局國務院扶貧辦關于公布中國“西部行”自駕游精品旅游線路的通知》(旅發 [2018]4 號)，推出十條“西部行”自駕旅游線路。十條中國“西部行”自駕游精品線將“三區三州”等深度貧困地區的旅游點納入自駕線路，更好引導游客進入深度貧困地區旅游，促進深度貧困地區旅游扶貧工作開展。[9]

1. “西部行”自駕游受益地區：(1)川西北經濟區下的甘孜藏族自治州。線路一、318 川藏線：318國道中四川成都至西藏拉薩段，約2200 公里，沿線經過碧峰峽、瀘定橋、海螺溝、木格措等四川風景區，輻射帶動包括甘孜藏族自治州(雅江縣、理塘縣、巴塘縣)的貧困地區。(2)川西北經濟區下的阿壩藏族自治州。線路五、甘南川西線：從甘肅蘭州經四川阿壩，約1100 公里，沿線經過若爾蓋草原、花湖、九寨溝、黃龍等自然風景區，輻射帶動阿壩藏族自治州貧困地區。(3)川西北經濟區和部分攀西經濟區。線路八、四川線：指由攀枝花到德格段，途徑四川省涼山州、雅安市、成都市、阿壩州、甘孜州等重要旅游州市，約1600 公里。沿線經過邛海、碧峰峽、都江堰、青城山、汶川、五明佛學院、德格印經院等自然風景區，輻射帶動涼山彝族自治州、阿壩藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州貧困地區。[10]

2. 十大旅游目的地：攀西陽光度假旅游目的地(攀西)，大九寨溝世界遺產旅游目的地(川西北阿壩)，國道 318、317 川藏線旅游目的地(川西北)，大香格里拉 環貢嘎世界高山生態和文化旅游目的地(川西北甘孜)，大香格里拉 環亞丁世界山地旅游目的(川西北甘孜)。川西旅游經濟帶占50%，但川西北生態經濟區占 80%，攀西經濟區僅占20%。[11]

3. 十大精品旅游路線：九環世界遺產線(川西北阿壩)、國道 318、317 川藏最美旅游景觀線(川西北阿壩)、香格里拉文化與生態旅游線(川西北甘孜)，攀西陽光康養旅游線(攀西)，長征豐碑紅色旅游線(攀西和川西北)。[12]

由此可知，全川重點打造的旅游線路幾乎都在川西北生態經濟區。

(三)川西旅游經濟帶發展模式差異

川西旅游經濟帶憑借豐富的自然生態資源，被定位國家生態文明安全防線和戰略資源創新開發試驗區，在發展模式上，以自然生態文明建設和保護為目標，在第一產業基礎上，通過打造第三產業重點旅游產品為動力，協調發展第二產業，實施全域旅游和“旅游 + 產業”融合綠色發展模式。

攀西經濟區和川西北生態經濟區在自身旅游資源基礎上，以旅游產業發展為動力，打造兩套發展模式：(1)攀西經濟區發展模式，即旅游 + 第一產業。[12]憑借國家戰略資源地區和重要水能開發基地為跳板，大力發展四川亞熱帶特色休閑農業和林業生態旅游，引導發展水利旅游，培育品牌特色農業旅游商品，努力打造全國知名陽光康養旅游度假勝地。(2)川西北經濟區生態發展模式，即旅游 + 第三產業。以川甘青結合部綜合發展示范區為平臺，穩固長江上游重要生態安全防線為基礎，構建以旅游為重要支柱的現代服務業：文化旅游，旅游餐飲，體育娛樂，旅游購物，旅游住宿，打造國際知名生態和文化旅游目的地品牌，推進城鄉統籌發展。[13]

三、發展定位挑戰與機遇并存

從表 3 可知，由甘孜、阿壩、涼山、攀枝花構成的川西旅游經濟帶，旅游人數僅占全川游客數量的16.5%，且除了攀枝花市外，其余 3 州入境游客人數均同比下降，以至于 3.6% 外匯占比在全川幾乎可以忽略不計。同樣，由表 3 可知，由甘孜和阿壩構成的川西北生態經濟區入境游客 16.65 萬人，占川西旅游經濟帶總入境游客數16.83萬人的 99%，川西北生態經濟區和攀西經濟區入境游客差距懸殊，再次，為何阿壩州“一日游”數量同比增長 128%，過夜游呈 5.4% 增長？這對以旅游經濟作為發展引擎，帶動川西少數民族地區群眾脫貧攻堅，實現共同富裕的川西旅游經濟帶來說，是有待理清思路，得到有效解決的現實問題。在精準扶貧的視野下，川西地區通過對政策扶持大環境的運用，和對全國脫貧攻堅成功經驗的借鑒和吮吸下，同樣能取得協調、生態、高效的旅游扶貧成效。

(一)全川角度的挑戰

1. 基礎設施不健全。從《2015 四川旅游年鑒》提供的四川國、省道干線圖知道，全川主要交通干線集中在川東地區，主要面向重慶、貴州和陜西省份，同時，10 個機場中僅九寨溝黃龍、攀枝花保安營、西昌青山 3 個在川西旅游經濟帶，機票消費本身高于地面交通，加上四川飯店平均房價在臨近省份是最高的(表 4)，[14]激烈市場競爭，降低了前往川西旅游經濟帶的游客占比。

2. 融資渠道狹窄，投資不足。根據《2015 四川旅游年鑒》提供外來旅游項目在川投資情況了解到，外來旅游投資項目落在川西北經濟區和攀西經濟區所組成的川西旅游經濟帶較少，僅占全川旅游投資 3 層左右，較少的投資對于以生態旅游發展為主的川西旅游經濟帶來說，無疑不利。

表4 2017 年部分省份星級飯店房價統計表

3. 重大不利事件影響。2008 級發生在甘孜、阿壩的汶川 8.0 地震、2013 發生在甘孜、雅安的 7.0 級地震，2017 發生在阿壩九寨溝縣的 7.0 級地震，都為川西旅游經濟帶蒙上了地震高危區的陰霾，使游客人數減少。[15]

4. 高原地形，氣溫較低。川西地區為青藏高原東南緣和橫斷山脈的一部分，海拔 4000-4500 米，多具有高原和山地地形。阿壩州、甘孜州、涼山州西部都屬于川西高原，具備太陽輻射強、氧氣含量較成都平原低，平均氣溫低、晝夜溫差大，寒冷干燥的高原高山氣候特點，特別是冬春季節道路積雪積冰情況嚴重，[16]除了攀枝花東南屬于亞熱帶季風氣候外，其余川西地區全年適合開展觀光旅游的周期短。

5. 旅游產品單一，創新不足。西部大開發以來，四川城鎮化發展速度超過全國平均水平，高速城鎮化加快了地區人口流動，2014 年川西少數民族流動人口占 2.8%，較 2013 年提高 0.6 個百分點。[17]流向發達地區的青壯年，降低了川西旅游經濟帶的生長活力，流向城鎮就業的農村居民，磨損了川西民族特色旅游的生態文化環境，致使旅游發展后勁不足。

(二)川西經濟區角度的挑戰

1.經濟區內角度。川西北地區為何阿壩占游客多數？為何阿壩州的“一日游”增長最快？由《2015 四川旅游年鑒》提供的各市(州)旅游項目到位資金比重數據了解到，其中比重最高的阿壩州，在全省旅游資金到位占比 30% 以上，及時和充足的資金投入，提升了阿壩包括交通、通訊在內的基建水平，加上成都經濟區的輻射，使其在設施完善、游客充足的旅游基礎上，“一日游”同比增長率最快，達到128.6%。至于攀西地區中，為何涼山占據游客多數，但攀枝花占外匯收入全部，要從產業和經濟發展情況分析，由《四川統計年鑒 2016》提供的產業比值了解到，涼山州以農業為主，占比達到 59.8%，對比攀枝花 29% 的占比，代表了涼山州過高的農占比，但也因此相對保留了更多原生態自然和人文環境；同時，在消費上，攀枝花主打陽光康養旅游品牌，主推高端群體，因此對服務業占比 29.1% 的涼山州而言，自然意味著較低的經濟消費和較高的自由度；在地理位置上，攀枝花屬于川云邊界，在成都和昆明輻射下，游客導向受到影響；攀枝花屬于長江水系航運的縱深點，[18]且攀枝花保安營機場是四川通往華南、東南亞沿邊和沿海口岸的最近點，加上以攀鋼為代表的豐富戰略資源儲備，成為南方絲綢之路上的重要交通樞紐和商貿物資集散地，[19]為旅游業創造了豐富的外匯。綜合因素，導致了涼山州游客多于攀枝花，但攀枝花外匯收入占攀西經濟區全部。

2.跨經濟區角度。攀枝花市同以甘孜、阿壩和涼山為代表的少數民族地區比較。從《四川統計年鑒 2016》所提供數據了解到，在產業比值上，甘孜、阿壩、涼山都具有超高的農業占比，平均達到 63%，而攀枝花只有 29%，也低于全省 38.6% 的比值，且以旅游業為代表的第三產業占比 41%，高于其他地區，這雖然得益于攀枝花的國家戰略資源定位和亞熱帶特色生態旅游農業發展，但攀枝花 43 個民族中，漢族占人口的 86.7%，因此不排除有文化差異的因素。[16](1)傳統文化濃厚。“養豬為過年，養雞為換油鹽錢”“抬起鋤頭種莊家，放下鋤頭為養家”小農思想，致使少數民族地區農業占比高，由表 5 可知，除了攀枝花外，其余都屬于高人口出生率、高自然增長率地區，這源于民族地區早婚早育的傳統生育觀，致使人口素質下降，貧困人口增多。(2)生活觀念不同。婚喪嫁娶、祭祀過度浪費，穿在銀上等不良消費習慣消耗了大量財富，“不患寡而患不均”原始共產主義心理使之安于“被扶貧”。綜上，落后的生產方式和生活觀念，致使少數民族地區產業落后，低城鎮化率，貧困情況嚴重。

(三)發展機遇：政策扶持

長期以來，國家對貧困地區，都進行了脫貧幫扶指導和政策支持，一方面努力縮小東西差距、城鄉差距、民族差距，另一方面為全面建成小康社會和中華民族偉大復興添磚加瓦。

1. 政策規劃。習近平總書記指出“旅游業是綜合性產業”，2018年國家文化和旅游部的組建，對于加大旅游資源的挖掘和文化項目的產業化推進都具有重要意義。同時，四川“十三五規劃”強調將帶動全省旅游業年增長 15% 以上，通過發展旅游，到 2020 年惠及全省貧困人口脫貧任務的 20% 以上，使旅游業成為全省支柱產業。[19]國家旅游局積極融入扶貧攻堅大局和全省脫貧攻堅戰略，對從中央推動到落實“最后一公里”，奮力推動旅游扶貧向縱深發展，為堅決打贏脫貧攻堅戰貢獻旅游行業力量。

表 5 川西旅游經濟帶各(市)州人口數量及自然增長率

2. 金融共享。2016 年 8 月，由國家旅游局牽頭、12 個部門共同制定了《鄉村旅游扶貧工程行動方案》，[20]明確提出了“金融支持旅游扶貧專項行動”。隨后，國家旅游局迅速與國家開發銀行、中國農業銀行、中國農業發展銀行、中信銀行等多家金融機構深入洽談、協商，陸續形成了多項戰略性合作機制。2017 年 3 月，國家旅游局與中國農業發展銀行、中信銀行簽署合作協議，[21]深化金融支持旅游扶貧政策措施，共同推進金融服務在旅游扶貧方面的創新。2018 年 1 月，國家旅游局在“三區三州”旅游扶貧對接活動上，給深度貧困地區送上了五大幫扶“禮包”，“金融幫扶”是其中一項重要內容。

(四)發展機遇：經驗借鑒

1. 技術切入點。2018年3月12 日，國家旅游局信息中心、河南省旅游局與高德地圖攜手，共同推進“全國全域旅游全息信息服務系統”在河南試點，并上線了旅游扶貧地圖，助力貧困地區發展旅游經濟。系統為在游客出游前、中、后三個階段，提供吃、住、行、游、娛、購全方位的旅游地圖服務，[22]幫助游客消除公益前往的顧慮，提高生態旅游經濟質量。其中的機制，在于高德的億級自駕用戶和他們不錯的經濟條件，正是生態旅游的客戶群。系統將自駕用戶同扶貧地圖連接起來，通過鄉村公益游形式，既鼓勵用戶更多地參與扶貧公益，又幫助貧困地區通過旅游獲得經濟增長，為全國貧困地區的旅游發展起到引導示范作用。

2. 文化切入點。2016 年四川省委省政府《關于全面開辦“農民夜校”的通知》 文件下發，[23]要求“農民夜校”秉著“缺什么學什么，需什么教什么”原則，以村級組織活動場所為主，按照“時事政策、法律法規、技術技能、文明新風、文化科普”五大板塊，根據各地實際情況“差異化”授課。3 月 27 日，新華社報道川東達州團寨村脫貧攻堅新進展，團寨村村兩委借助“農民夜校”平臺，聘請電商教師為村民開展培訓，[24]包括包裝產品、網店開辦、銷售商談等課程，幫助貧困村民通過網絡打開農產品銷路，確保有條件的貧困戶普遍掌握 1 至 2 項實用技能，減少“等靠要”情況，使他們變成“有文化、懂技術、會經營”的新農民，使“農民夜校”這個“造血脫貧”的妙方成為全國扶貧典范，帶動更多群眾自力更生、艱苦奮斗、脫貧致富。

四、政策建議：樹立川西旅游品牌，加強攀西建設

十九大上，習總書記提出要走新時代鄉村振興之路，這對于川西旅游經濟帶建設具有重要的指導意義，除了堅持樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明建設理念，打造生態旅游產業，走可持續發展道路，還必須在精準旅游脫貧攻堅戰中，培養本地旅游人才、整合旅游營銷資源，推進龍頭企業與農牧民合作共贏。[25]

(一)從全川角度

大力推進旅游扶貧，提升川西經濟帶在全國知名度，打造生態四川的旅游品牌，吸引全國旅游投資建設，助力治蜀興川。

1. 改善旅游基礎設施條件，在保護生態下發展旅游經濟。全面完成川西國省干線公路改造和農村通暢工程建設，實現縣縣通高速、鄉鄉通油路水泥路、村村道路硬化，提升川西道路交通設施配套水平，使西蜀道不再難；在景區建設中開展綠色旅游引導，在旅游景區、賓館飯店、民宿客棧等企業落實生態旅游環保責任，實施水資源、建設用地考核監管和獎懲機制。在自然保護區和風景名勝的核心和緩沖區，要重視保護自然生態系統，對于嚴重退化的(如水土流失和石漠化脆弱區)、[7]具有重要科學價值的自然遺跡和瀕危物種分布區、水源地保護區等重要和敏感的生態區域，要嚴守生態紅線，把保護放在生態旅游發展的首位，對于不敏感地區，也要正確處理資源保護與利用的關系，堅持科學適度開發，推進生態旅游集約化、低碳化、綠色化發展，同時加強對生態旅游資源的分級分類保護，做好與相關規劃和旅游生態保護措施。

2. 創新川西旅游品牌，加強國際交流。根據地方旅游發展資源，充分發揮產業優勢，在“本土化、原生態”上做文章，引導鄉村旅游產業聚集，創新發展模式，打造川西山地旅游、水上旅游、溫泉旅游、陽光旅游、康養旅游、研學旅游等生態鄉村旅游品牌，打造自駕旅游圣地，激活扶貧旅游經濟內生活力；以建設“生態川西”為抓手，充分利用“絲綢之路經濟帶”發展資源，規劃重點旅游產品，開拓入境游市場，[7]在國家開放新格局中開展“請進來”“走出去”活動，主動作為、主動發聲，加強國際交流，提高外匯收入；大力加強旅游從業人員培訓，將國內外有效旅游資源、優秀的運營團隊和先進的教學方法引入川西旅游職業教育，[7]培育具有國際視野的國家級旅游師資，從旅游發展戰略、經營管理、接待技能上提高川西職業教育管理水平，培育本土旅游技術人才，不斷提升川西旅游職業教育的國際影響力，為打造“生態四川”品牌提供人才和智力支持。

3. 加強與高德、百度、騰訊地圖的互利合作，發展信息化服務平臺，激發自駕游群體，帶動川西經濟發展。據四川省公安廳交警總隊車管處統計，截止到 2017 年 9 月 30 日，全省機動車駕駛人超過2100 萬人，居全國第 5 位，駕駛人數量居全省前五位的是成都、南充、綿陽、德陽、宜賓，分別約為 658 萬人、137 萬人、129 萬人、108 萬人、102 萬人，[26]從駕駛人年齡看，26 至 50 歲之間的駕駛人約占總數的72%，相對集中的年齡段和充分具備的經濟能力成為川西旅游經濟帶的潛在用戶，因此，無論是自駕游服務政策的出臺，加強自駕游信息化平臺的建設，還是鼓勵發達城市機動車用戶同旅游扶貧信息平臺對接，對于推進，對于緩解川東經濟區節假日城市交通壓力，推動川西旅游經濟發展，縮小城鄉差距，助力旅游脫貧來說都具有重要意義。

4. 拓展、創新融資渠道，提升資金在川西落戶率。在全省旅游投融資“雙千億”工程下和川渝合作政策下，通過線上線下平臺拓展旅游企業融資渠道，與金融機構、網絡平臺和產權交易平臺共同實現資本方、資源方、服務方的全面合作，推動旅游投資項目“高大上”與“小精巧”相輔相成。由《2016四川旅游年鑒》提供的投資數據了解到：來川旅游投資的重慶、廣東、北京、貴州、云南多為毗鄰地區和沿海地區，而所有地區中，又以重慶在川投資項目最多、資金最多。所以，在川渝合作示范區廣安的范例下，[27]加強川西旅游經濟帶同毗鄰地區的交流合作，特別是要建立同包括重慶在內周邊地區鐵路、公路、水路“姻緣線”，讓川西旅游經濟帶變成毗鄰地區的后花園和休閑山莊。

(二)從川西角度提高攀西經濟區旅游地位，提高資金落實效率，加強民族地區觀念更新換代

1. 平均政策扶持。攀西經濟區有 590 萬人口，占川西經濟帶人口總數 73.8%，但只創造了川西旅游經濟帶 53.8% 的旅游收入，這主要源于攀西旅游路線和特色景點的打造有待重視和提高，因為從目前全川旅游規劃上看，無論是“10 條西部自駕游旅游路線”中川西的 3 條、10 大旅游目的地、10 大精品旅游路線，其受益對象和輻射區域都屬于川西北經濟區，這對人口基數大、密度大、脫貧難度大的攀西經濟區不是好事情，加上涼山州高出生率和自然增長率的 468 萬人口，加劇了攀西經濟區脫貧攻堅難度，因此著力挖掘攀西經濟區發展潛力，提升攀西經濟區在川西的戰略地位，在精品路線和旅游試點上側重涼山地區，建立涼山州旅游脫貧示范區，對于平衡川西旅游經濟帶發展，助力川西乃至全省脫貧攻堅任務完成具有關鍵意義。

2. 加大國際交流，促進攀西外匯增加。攀西經濟區 2015 年 67.24 萬美元的外匯收入，連川西北經濟區4138.1 萬美元外匯零頭都比不上，涼山州更是幾乎沒有外匯收入，而入境旅游是文化傳播的重要途徑，推動文化宣傳、提高國家文化軟實力的重要途徑，對于傳統文化發揚和民族特色的發展意義重大。因此，圍繞“一帶一路”戰略開展國際旅游合作大力開拓入境旅游市場。推動亞熱帶立體特色農業的觀光旅游國際化宣傳，保護和發展涼山民族文化特色，提升攀枝花療養和涼山彝族文化的國際知名度，打造國際生態文明建設和綠色低碳發展品牌。

3. 用好“農民夜校”，更新思想觀念。推進民族地區建守舊觀念更新換代，提倡新風尚。[28]農民夜校在“文化科普”上，利用農家書屋和廣播，推進養生醫療知識講解，促進健康生活方式養成，提高人均壽命；在“文明新風”板塊上，破除少數民族地區“不患寡而患不均”原始共產主義心理，鼓勵居民自主就業、創業，減少“等、靠、要”思想，正確引導“民族特色”，養成文明健康科學的消費習慣，促進城鄉居民健康發展；在“法律政策”板塊上，法律專家提供專業法律知識講解，鼓勵少數民族文化傳人完善自身權利意識，注冊商標，獲得法律專利權保護。發展、夯實產業，挖掘文化內涵，夜校“技術技能”板塊利用自身優勢，緊跟產業和農牧民，在產業崗位上，夜校提供產業崗位技術支持，幫扶農牧民就業，對回流青壯年提供培訓就業書，對于農副產品和手工業制品，夜校聯合村委運用互聯網思維，對其進行統一收購、線上銷售，擴充貧困農牧民增收渠道，縮小城鄉收入差距，真正成為產業和村民對接的橋梁。

五、目標效果：建設生態文明旅游，推進脫貧攻堅

文明，推動旅游者文明出游、旅游企業服務高效、服務人員關懷至誠，使長期以來川西存在的不文明現象得到改善和有效治理，進一步刷新對川西少數民族印象，并在全社會形成文明旅游的新風。有序，實現川西旅游市場競爭有序、管理有序、出游有序的生態旅游，強化法治意識和權利意識，堅持依法興旅、治旅，讓優秀旅游企業脫穎而出, 讓不法企業在法治川西中淘汰。生態，推動生態文明建設和低碳出行觀念進一步深入人心，加速生產生活方式向綠色、循環、低碳轉變，生態屏障建設保障取得新成效，資源綜合利用水平進一步提高，主要污染物排放總量進一步減少，生態環境質量持續改善。安全，堅持旅游安全優先，強化政府信息平臺建設和監管，增強企業主體責任意識和游客自我防范意識。用游前培訓，游中提醒，游后保障的方式，來加大游客對川西旅游的信心，使“安全川西”深入廣大游客心中。便利，通過國省道體系和旅游扶貧最后一公里建設，打通旅游扶貧的空間壁壘，提升自駕游水平和質量，努力做到信息獲取即時，交通出行通暢，旅游設施人性，通過提高旅游業的便利化水平，讓“蜀道難”變得“不再難”，實現“來一場說走就走的川西之旅”。富民強省，通過不斷完善旅游扶貧規劃體系，加強對“川西旅游經濟帶”投資和攀西經濟區建設，促進川西扶貧旅游業發展，不斷提高川西旅游業在全川經濟的比重、川內旅游消費占居民消費的比重、旅游進出口總額占總額的比重，并預計到 2020 年，全川旅游投資總額要達到 5000 億元，新增旅游就業 200 萬人，每年帶動 600 余萬貧困人口通過發展旅游業受益并實現脫貧；基本實現把旅游業培育成四川經濟戰略性支柱產業的目標，助力“全面小康”和“治蜀興川”取得新勝利。