職業院校創業教育“府校協同”體系構建
——以廣西壯族自治區為例

丁惠炯

(梧州學院，廣西 梧州 543002)

創業主體(特別是學生)的行為離不開創業教育，創業教育是創業活動必備的要素之一，是培養人的創業思維和技能等綜合素養，使受教育者具有一定的創業能力的教育，其通過影響創業動機[1]、意識和意向(包括創業自我效能感這一前置變量)間接對創業行為產生影響[2]。在創業循環過程中，不同主體對整個創業過程的關注及在其中的角色和作用不同，作為創業教育主體的職業院校需與作為創業教育主導的地方政府兩方面協同發力[3]。

一、職業院校應成為“創業教育”的主體

創業教育不僅是國家對職業教育發展戰略不斷推進與升華的要求，還是職業教育自身轉型發展的內在驅動力。職業院校是以就業為導向的教育，而創業顯然是最為積極的一種“就業”方式，從這個意義上說，創業教育可謂職業教育的最高價值體現[4]。在對創業教育的推動作用上看，職業教育有著明顯的優勢。“理實一體化”是職業院校區別于普通中、高等學校的本質屬性，也是職業院校最有效的教學模式；而這種模式也最適用于創業教育，學生在工作實踐中經受鍛煉，成為增強創業教育有效性不可缺少的基礎環節。

實際上，職業院校學生是最具創業潛力的群體。據調查，59.93%多的職校生有過創業意愿，由于基礎教育階段的學業和應試挫折等原因，職校生有著普通院校學生所缺乏的忍耐堅毅、動手能力強等諸多特征，只要對其加強創業教育，這些特征均可成為創業的顯著優勢[5]。

中共中央政治局常委、國務院總理李克強指出，加快發展現代職業教育，是發揮我國巨大的人力資源優勢，促進大眾創業、萬眾創新的戰略之舉。近年來，國家針對“創業教育”出臺了諸多政策[6]，但整個社會把關注的焦點更多地放在了普通高校，究其原因在于：職業院校畢業生在就業問題上并沒有出現普通高校那樣的困難；一般認為，職業院校生源綜合素質偏低，達不到創業“應有”的職業素養和智力要求，企業和社會對職校生的期望值不高。實際上，發達國家的職業教育往往貫穿于教育的各個階段，我們不應該把創業教育僅僅當成“大學”的事情，而應在職業教育(包括中高等職業院校及各類技師學院等)中更注重這一新生事物。當然，作為經濟不發達的少數民族地區，“創業教育”更應該成為廣西壯族自治區職業教育關注的重點及其長遠發展的戰略方向。同時，“創業教育”在區域經濟“新常態”下的凸顯也為職業教育改革和發展提供了無限契機，助推職業教育更加切合其本質屬性和根本育人目標。

二、創業教育中的政府責任及其角色定位

政府對職業院校創業教育有著決定性的影響作用，職業院校創業教育也需要得到政府的宏觀指導和政策推動。政府應構建起對職業院校創業教育給予鼓勵和服務的長效機制，發揮主導和協調作用，完善職校學生創業的社會配套體系，把職業院校培養學生的創業意識和能力納入到“教育發展規劃”之中。

在市場經濟環境下，當一方的生產或消費活動直接成為另一方的生產或效用函數的一個變量時，就產生了外部性。職業院校必須投入資源開展創業教育，才能為整個社會的經濟發展帶來總效益，其帶有強烈的正外部效應，從而導致創業教育總量性短缺和動力不足等問題。要推進創業教育進一步發展，政府必須平衡創業教育主體的收益，解決這一行為的外部性難題。

日本在推動創業教育中多個政府部門參與并成立了多個公共機構，前者包括經濟產業省、文部科學省等從各自的職能和分工出發，由不同的側面推動創業教育；后者包括創業育成中心、風險實驗室等為處于創業初期的中小企業提供成本較低的使用空間、基礎設施和咨詢服務，鼓勵擁有優秀科研成果的學科設立風險企業實驗室，研發新產業、新技術。

美國聯邦和地方政府也通過宏觀調控，直接或間接支持創業教育的發展。其對創業教育的基礎支持主要有營造崇尚創業的文化氛圍、建立完善的風險投資體制、加強基礎配套設施建設，等等；其對創業教育的直接支持主要有制定法律促進成果轉化、提倡學校發展“衍生公司”、通過政策激發創業熱情，等等。

因此，日益成熟的市場經濟環境下，“外部性”為政府提供了在創業教育中“主導”作用的角色支持。在正外部性的情況下，政府通過為消費或生產提供補貼以達到外部性內化的目的。為了正確引導和利用創業教育的正外部性，政府應充分利用職業院校的優質資源，協調其與經濟、社會發展的有效聯動，在營造良好的輿論環境、建立完善的金融和其他政策支撐體系等方面發揮主導作用。

三、廣西職業院校創業教育運行環境調查

作為本研究的基礎性工作，針對要解決的研究問題，我們采用書面與電子問卷相結合的發放方式，對廣西壯族自治區部分職業院校學生(包括在校生和已參加工作的)所受的創業教育開展了抽樣調查(系統抽樣和簡單隨機抽樣相結合)，調查的目的是摸清廣西壯族自治區職業院校“創業教育”目前的體制運行環境。在樣本的選擇上，為取得被調查院校的支持，我們事先與對象學校相關部門聯系，并由畢業班輔導員參與調查，調查樣本具有一般代表性。總共發放問卷3000 份,回收問卷2595份(在剔除邏輯錯誤、數據缺失等樣本后，最終獲取有效問卷2130份),回收率為86.5%，有效回收率為71%。問卷內容來源于通過專家討論得到的“職業學校在校生就業形勢”“創業教育政策的落實情況”等8個指標。

在對“職業學校在校生就業形勢”的調查中發現，認為“工作難找”的占整個被調查群體45%，表明職校畢業生的就業形勢嚴峻己成為現實。由于近年來經濟結構調整，相當一部分職校畢業生只能找到專業不對口的崗位；而且無論其所學專業是什么，畢業后大都從事了服務業和建筑業中的初級工作。嚴重的就業問題已使職業教育以培養就業人才為目標這一本質屬性受到了理論和實踐兩方面的挑戰。

在對“畢業生擇業途徑”的調查中發現，“希望學校統一推薦”的占18%，“家庭幫助”的占5%，“雙向選擇”的占68%，“自謀職業”的占9%。調查數據表明，職業院校學生在擇業觀上大多處于被動狀態；畢業生就業渠道已完全市場化，但畢業生常以填補現有就業崗位作為自己的就業目標。這里有學生及家長的觀念問題，更主要的還在于其接受的是就業教育培養。

對“報考職業學校目的”的調查中，以“填報志愿情況”為標準考量，“完全按照自愿”的占比36.7%，“父母主張”的占比35.6%，“無可奈何下作出決定”的占比12.9%，“無目的填報”的占比14.8%；以“入學目的”為標準加以考量，“將來容易找工作”的占比44.4%，“已找好工作正處于等待期”的占比26.7%，“希望升高職校時條件便利些”的占比11.1%，“職校學習相對輕松的占比17.8%。調查數據表明，職校“生源”缺乏明確的學習目的和創業“沖動”。

在對“畢業后的職業選擇”的調查中，有36.4%的受訪學生選擇了畢業后進入大企業或行政事業單位，35.3%的學生選擇進入小微企業尋求發展，8.7% 的學生選擇了其他，只有19.6%的學生選擇了畢業后創業。調查結果表明，由于創業教育開展的動力更多源于對外部環境的被動回應而不是職業教育自身的內驅力，使得教育實踐中沒有形成真正支持和促進創業教育的文化氛圍。

在“職業學校學生的創業意愿”的調查中發現，“認為畢業后工作幾年后須創業”的占比63%，“希望依靠家庭或學校的幫助找到穩定工作”的占比23%，“希望自謀職業”的占比14%；值得注意的是，調查對象中有78%的學生“希望在校期間學點經營管理、創業知識”。調查數據表明，在“全民創業，大眾創新”的形勢下，職校學生創業傾向明顯，對“創業知識”的學習欲望還是很強烈的。但目前自治區范圍內的職業學校卻大多比較重視文化知識的掌握和技能的訓練，而很少考慮如何培養人的創造潛能。職業教育必須由就業教育走向創業教育，這是一個需要理論和實踐兩方面加以關注的新生事物。

對“畢業生認為影響創業活動障礙”的調查中發現，“創業意識不強、能力不夠，經驗不足”的占比45%，“創業活動的阻礙是缺乏資金”的占比36%，“認為職校生創業的成功率不高”的占比18%，“缺乏職校生創業成功榜樣”的占比1%。調查數據表明，職校畢業生中有60%在就業后一年中跳槽；有36%在就業一年半至兩年中跳槽。即使因各方面原因而頻繁跳槽也很少考慮進行自我創業，對“自我創業”表現出極度的不自信。

對“廣西職業院校開展創業教育的情況”的調查中發現，“了解并贊同創業教育提法”的占比52%，“只是設置了創業教育理論課程”的占比30%，“積極進行創業教育實踐”的占比15%，“全面系統推進創業教育”的占比為3%。數據表明，職業院校在計劃經濟體制下形成的就業觀念尚未根本轉變，沒有認識到自主創業本身就是一種嶄新的就業方式，把學生的自主創業僅僅當成是緩解就業壓力的權宜之計。

從上述系列調查可知，職業院校學生創業意識普遍較差，如果缺乏外部因素的引導和激發，相當一部分人的創業意愿難以被激發出來。在“大眾創業，萬眾創新”的社會形勢下，院校的“創業教育”內驅動力明顯不足，需要政府在法律、政策的框架下予以“協同”。

四、廣西壯族自治區“創業教育”政策現狀

科學的全局性“教育規劃”及在此基礎上形成的健全的法律法規和政策是創業教育的基本保障。目前，廣西壯族自治區創業教育的政策法制體系建設尚不成熟，國家的宏觀政策與本地區的微觀措施不配套，或因缺乏操作細則而難以落實，或因市場環境的不成熟而不能有效執行。

對廣西壯族自治區創業教育政策的“價值結構”進行分析可知，政府對創業教育政策實體價值(包括經濟、福利，等等)的關注度遠遠高于符號價值(包括名譽、規劃，等等)，應適度保持政策的實體價值，適當加強對符號價值的關注，促進創業教育政策走向專業化方向發展之路。

從二者耦合協調發展的研究假設出發，創業教育與職業教育在一個更大的系統內相互聯系并影響著。廣西壯族自治區實際情況是，“創業教育—職業教育”耦合協調系統(創業教育與職業教育兩個系統通過各自耦合元素相互作用的大系統)的子系統耦合度相當高，說明同其他發達地區一樣，這二者存在相當大的關聯，處于高水平耦合階段；對“創業教育—職業教育”系統的協調度考察也能夠發現其處于良好的協調級別。但職業教育相對于創業教育來說還是比較滯后，應發揮創業教育的前導作用，強化職業院校的“創業教育”內涵，實現二者的協同發展。

總體來看，自治區政府在通過政策促進職業院校創業教育方面未能充分發揮作用，政策文本多從國家層面轉發，缺乏適合本地區實際的創業教育支持政策；現有的這些政策體系操作性較差，適用于改善創業環境的創業服務和社會保障等方面的配套政策缺失較多；在“創業教育”的體制和機制建設方面同東部發達地區還有一定差距。

五、“府校協同”創業教育機制完善路徑

在全球領先的戰略咨詢公司 —— 美國“摩立特集團”的調查研究結論認為，對整個社會創業成功具有重要意義的4個因素(或條件)分別是創業意識的加強、創業技能的提升、系統的融資政策和有效的激勵政策(包括稅收減免)。那么，政府與院校的協同機制顯然是滿足上述基本條件，使通過培養和激發創業動機、意識和意向而影響創業行為的創業教育得到健康發展的保障[7]。在整個創業教育體系中，政府應充分發揮對創業教育的政策引導、資源調配和評價督導等職能，不斷完善創業教育的機制建設；同時，政府還要通過立法和政策喚醒行業、企業對創業教育的自覺，激勵全社會持續有效地參與到創業教育中來。這一協同創新機制中蘊藏著多主體的內涵，政府和院校之間要通過有效的配合與協作，實現資源互補，形成創新合力，共同推動創業教育[8]。

(一)“協同”視閾下的問題

目前，廣西職業院校創業教育體系的“協同機制”存在如下突出問題：其一，角色定位不清，院校承擔了本應屬于政府的工作或者職能，政府在創業教育中表現“缺位”，嚴重影響了二者在協同創新系統中各自優勢的發揮；其二，聯動機制不暢，往往多部門“跟風”出臺創業扶持政策，甚至社會力量多方面參與建設創業基地；其三，創業教育協同創新的利益分擔不明，利益風險機制比較粗放，極易誘發矛盾和分歧，降低“協同”的效率。在對自治區職業院校中的各類群體的調查和訪談中發現，48.7% 的院校受訪者認為創業教育政策的落實情況“一般”，26.3% 的院校受訪者對創業教育政策“不滿意”，僅有17%的院校受訪者認為創業教育政策基本得到了落實(其余8%受訪者根本不予關注)。創業教育進程中缺乏健全的聯動機制，容易造成信息不暢和優惠政策的落實受阻。

(二)“府校協同”機制創新

北京教育科學研究院國際教育信息中心的李震英認為，創業教育戰略的成功與否與諸多因素有關，自身具有的跨部門合作屬性是確保其成功的關鍵要素；而合作伙伴和利益相關者的參與是創業教育戰略的先決條件[9]。因此，構建“府校協同”的創業教育機制需要在政府主導下，以院校為主體，帶動其他社會資源及其“利益相關者”，進行系統的協調和配合，厘清各方的角色定位，明確利益相關體的差異性需求，實現優勢互補；完善創業教育聯動機制，使協同創新系統中各要素功能得到充分發揮。在這一系列的“協同”活動中，政府和職業院校是兩個最為關鍵的環節[10]。

1.政府主導

政府對創業教育進行全局性的規劃并制定有利于創業教育的一系列政策法規，是創業活動開展的根本保障[11]。圖1顯示了“創業政策滿意度”對“創業意向→創業行為”的調節效果，其中創業意向可以看作創業教育和創業行為之間的“中介”因素，創業教育對創業行為產生影響，而政策在“意向”轉變為實際的“行為”過程中起著關鍵性的作用。

圖1 創業政策滿意度對“創業意向→創業行為”的作用

(1)創業教育的戰略規劃與法制化。美、日等發達國家和我國東部發達地區的經驗表明，創業教育絕非解決就業難題的權宜之計，應通過科學化、法制化等方式對創業教育的目標、愿景和實施步驟等問題做長遠規劃。同樣，廣西壯族自治區也亟需根據經濟社會發展狀況及人力資源開發和管理的實際情況制定適合本地區“創業教育”的中長期規劃，以使職業院校創業教育能夠科學和穩定地為經濟建設提供人才支撐，這需要政府從經濟、社會、教育等各方面進行全局統籌。

(2)設置專門的協調機構的必要性。從上述分析可知，既然現行創業教育政策關注的重點在于其“實體價值”，當然就有必要設立專門的綜合協調機構，將政府及其相關部門、院校和社會之間的價值導向進行有機鏈接，形成合力，解決政策體系分散、實施效率不高的問題。

在這一“鏈條”中，政府應積極整合教育資源，在協調各方利益，保障“協同”的基礎上，著力于推動創業教育實踐基地的建設水平，提供政策咨詢、技術進步和勞務供求等指導服務。

當前，廣西壯族自治區各級各類職業院校的創業教育資源明顯匱乏，而相當多的企業卻沒有這方面的動力。政府應該在職業院校和企業及其他社會力量之間搭建資源開發的橋梁，幫助院校引入擁有實踐經驗的企業資源和多元化的社會資源，同時為企業拓展與院校深度合作的空間。還可以借助創業教育機構實現資源互通共享。相關中介組織的建設在我國現行體制下有其獨特的意義，一方面，可以對院校進行監督，促進其對政府創業教育政策的貫徹既具堅定性又有靈活性；另一方面，中介組織及時與政府部門溝通，可以更及時和有效地解決院校在創業教育中遇到的問題。同時，中介組織還可以為政府制定創業教育政策提供科學、系統的建議。

(3)優化創業教育的政策保障職能。除了專門的“創業教育”協調機構外，政府還應借助政策的制定和實施提升整個社會對創業的認同感，建設服務支持體系，在財政政策上給“創業教育”以更多關注并拓寬資金渠道。

第一，提升社會對創業行為的認同感。創業教育需要良好社會文化的支持，“創業文化”是開創事業的價值體系和社會心理的總和。從廣西壯族自治區職業院校的現狀來看，創業文化的氛圍并不濃厚。根深蒂固的擇業文化中充斥著不思進取的從眾求穩意識，諸多不利因素導致創業教育處于被廣泛漠視的尷尬境地。創業文化氛圍是校園文化乃至于整個社會文化成熟度的重要體現，需要政府協同院校進行合理引導，還應發揮媒體的作用，以促進創業教育的價值和理念深入人心。

第二，整合政策資源，提高實施效率。根據國家的相關政策制定實施細則，將與創業有關的部門政策進行整合，提高政策落實效率。在此基礎上，放寬市場準入，清理和消除阻礙創業行為的各種行業性、經營性壁壘，按照行業特點，合理設置資金、人員等準入條件；特別要為職校學生創業提供相應的法律保障，并給予宏觀的創業指導。

第三，開展創業指導服務，建立整體服務支持體系。重點建設包括具有公共服務功能的創業服務機構和社會保障機構等在內的“創業公共服務鏈”(把與創業教育利益相關的社會力量有機地組織起來，形成完整的創業教育公共服務網絡)。這其中首要的任務應該是鼓勵校企合作和建設創業基地，使學生的創業想法有實踐的機會；減少限制性條件，提供創業輔導以及相關后續的服務。

第四，增強資金扶持力度，撬動多樣化的資金實現形式[12]。根據“創業教育”的特點及其發展趨勢，這方面的關鍵性工作應包括下述幾個方面：強化財稅政策扶持，完善和探索這一方面政策落實的具體操作辦法；通過設立創業專項資金和風險投資資金等，為畢業生創業提供融資支持；構建政府扶持、社會資助的職校學生創業服務平臺，等等。

2.院校主體

作為“主體”，職業院校應該對“創業革命”做出積極和有效的回應。建立職業教育各層次有機銜接的創業教育體系，在教育的不同階段培養學生的創業意識和技能，是開展創業教育的基礎“推動器”。

(1)主動尋求與政府的協同。創業教育是實踐性很強的活動，創業實踐是創業教育的特定模式。要實現和創新這種“模式”，學校就必須積極尋求政府的支持，在此基礎上建立創業教育與經濟、科技密切結合的機制；并在政府的協調下，爭取市場和企業對職校生的創業給予更多關注，帶動社會各方面資源共同支持創業教育；同時，積極培養職校生盡快適應市場經濟的創業意識和實踐能力，為創業做好知識、能力和職業素養的儲備，增強其對未來創業環境的適應力。

(2)健全創業教育管理體制。畢業生源的質量高才能成為市場經濟中的活躍因子，也才能夠形成“創業教育”的良性循環。職業院校要想在職業教育滾滾大潮的競爭中取得優勢，須在人才培養的價值鏈中將創業教育提升至“核心競爭力”這一高度。創業教育管理機制的創新是確保其健康運行的關鍵，對這一“核心競爭力”的認識必須得到體制的認可并通過體制的合理安排來實現。目前，廣西壯族自治區職業教育體系內部(包括院校各部門)對“創業教育”的管理往往“各自為戰”，資源利用率較低。在管理體制上，有必要整合職業教育體系和院校各部門的資源，形成創業教育的整體優勢。

(3)創新人才培養模式改革。創業教育是一項系統工程，職業院校仍需探索其具體的運行方式，在培養模式、課程設置等方面進行創新。目前條件下，采用已進行過成功探索并有著較成熟經驗的“滲透式(將創業教育的因素有機滲透到相應的教學內容中去)”、“結合式(根據各類實踐活動的不同特點將創業教育納入其框架中)”、“復合式(將創業教育的目標納入專業目標體系并確保其目標的實現)”等培養模式是行之有效的。

此外，在“職業資格準入制度”的框架下，職業教育系統應強調和運行學歷證書與職業資格證書并重的教育理念與模式，將學分制引入“創業教育”，以培養復合型的創業人才。

(4)構建創業教育評估機制。構建合理有效的創業教育評估機制是推進創業教育持續健康發展的必要條件。創業教育是以人的全面發展為核心價值的一種新型理念，在著眼于創業能力提升的同時，還應注重職業素養的培育，創業教育評估內容也要針對這二者進行全面考察。

值得一提的是，政策的監督反饋機制應作為創業教育系統中的重要環節，而相對完善的政策監督應是政府牽頭，政、企、家、校等多方利益主體“協同”參與，充分體現權責明晰理念的機制。

綜上所述，創業教育涉及到政府、學校、企業和社會等多方面的利益，其中，政府是創業教育的“主導”，職業院校是創業教育的“主體”，政府與院校的“協同”是創業教育得以健康發展的必備基礎。此外，社會中介組織對加強政府與學校之間的溝通也是必要的。整個“協同”體系構建的根本在于積極有效的政策和健全創新的機制，廣西壯族自治區應首先在這兩方面邁出更大步子。