扎根基層明大志 流金歲月寫華章
——記改革先鋒、農村基層黨建“萊西經驗”的實踐創新者周明金

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民族有先鋒，國家有前途。改革開放，是當代中國最顯著的特征、最壯麗的氣象。在40年波瀾壯闊的改革開放偉大進程中，涌現出一大批勇立時代潮頭、銳意改革創新、敢于實踐探索的先鋒模范。

2018年12月18日上午，在北京隆重舉行的慶祝改革開放40周年大會上，全國各地各條戰線的100名同志被授予改革先鋒稱號，頒授改革先鋒獎章。名列其中的萊西市國土資源局黨組原書記，原萊西縣委組織部副部長周明金，是基層組織戰線的優秀代表。

“一個村莊如果沒有黨組織這個領導核心，就是一盤散沙，必須旗幟鮮明地加強黨的領導！”

上世紀80年代初，以家庭聯產承包責任制的普遍推行為標志，農村改革取得了歷史性突破，農村的經濟基礎和上層建筑都發生了很大變化。

隨著“大包干”在萊西推行，農民生產方式發生新的改變，農村生活條件有了很大改善，但由于缺乏配套的改革措施，農村黨建工作出現了一些新問題，特別是黨組織的凝聚力和戰斗力受到削弱，嚴重影響了農村各項事業的發展，最突出的表現是“三個不適應”：一是村級組織建設不適應。各種組織不健全，部分組織不能發揮作用，致使黨的方針政策難以進村入戶。二是民主政治建設不適應。農民在生產上、管理上、經濟上有了自主權后，要求參與村務管理的意識也大大增強，而村干部在工作上仍沿用過去行政命令那一套，遇事不同農民商量，辦事不公開，農民有猜疑，使部分村黨群關系和干群關系緊張。三是社會服務工作不適應。農民要致富、盼服務的呼聲特別高，而必要的服務工作卻沒有及時跟上，加之有些村分光了集體積累，想為農民服務又缺少物質條件，村級組織凝聚力下降。

“黨的領導在任何時候都要加強，不能削弱！”作為縣委組織部分管農村基層組織建設工作的周明金坐不住了。“解決基層組織建設中的問題必須緊緊依靠黨的群眾路線，到群眾中找答案！”在縣委的統一部署下，周明金牽頭組織工作力量，先后9次帶領工作組，采取駐村蹲點、走村入戶等形式，沉到基層調研，深刻剖析問題產生根源。

那個年代，“大金鹿”自行車成為出行的唯一交通工具，周明金和同事一道，把鋪蓋捆到車后座上，一頭扎進萊西廣袤的農村。遇到有疑慮的群眾，就耐心細致地宣傳、解釋黨的政策；有的村莊比較遠，當天回不來，就在村辦公室打個鋪蓋；沒有辦公桌，就趴在床沿上寫筆記……

“村莊富不富，要看黨支部；支部強不強，關鍵是領頭羊。一個優秀的黨支部書記對一個支部、一個村莊的發展，實在是太重要了，在后莊扶村調研的經歷，更加堅定了我們的這個認識。”時至今日，給周明金留下最深印象的，是在后莊扶村。時任村黨支部書記的王順壽，帶領全村黨員群眾大力發展蔬菜種植，還創辦了面粉廠等村辦企業，在黨員群眾的共同努力下，村集體有錢了，老百姓的日子也變好了。王順壽還以身作則，帶領村干部每天早上六七點就到辦公室坐班，方便在企業上班的村民辦事，贏得了黨員群眾的認可。這個好的傳統，后莊扶村堅持了40年，一直到現在。

周明金一路走訪、一路宣講，先后多次調研，走遍800多個村、走訪近萬人次，找準了根源：一個村莊如果沒有黨組織這個領導核心，就是一盤散沙，必須旗幟鮮明地加強黨的領導！

在深入調研、剖析問題根源的基礎上，周明金總結提出了萊西村級組織建設“三配套”經驗：一是以黨支部為核心，做好村級組織配套建設，強化整體功能；二是以村民自治為基礎，做好民主政治配套建設，啟動內部活力；三是以集體經濟為依托，做好社會化服務配套建設，增強村級組織的凝聚力。他積極推動在全縣800多個村付諸實踐，取得了積極成效。

1989年11月，山東省委、省政府在萊西縣召開了全省村級組織建設工作座談會，推廣了村級組織建設“三配套”經驗，得到了中央組織部、民政部等部委的高度重視。1990年8月5日至10日，中央組織部、中央政策研究室、民政部、共青團中央、全國婦聯在萊西縣聯合召開了全國村級組織建設工作座談會，總結和推廣了“萊西經驗”，從理論、政策和制度上確定了以黨支部為領導核心的村級組織建設工作格局。經長期實踐證明，“萊西經驗”完全符合上世紀90年代初面臨的形勢，也適應了此后中國農村發展的需要，鞏固了黨在農村的執政基礎，保證了農村改革沿著健康的方向深入推進。

2013年11月28日，習近平總書記在山東考察時強調，發端于萊西的村級組織配套建設，在全國起到了很好的示范引領作用。希望山東增強進取意識，勇探新路。

“萊西會議”籌備及召開期間，周明金連續3個月加班加點，積極與中央組織部、山東省委組織部相關處室對接，參與研究制定會議工作方案，主持編印相關經驗材料，牽頭協調相關部門準備望城鎮辛莊村等8個村級會議現場工作任務，配合做好會場布置、會務保障等會議組織工作，確保會議順利召開。

“我生在農村、長在農村，農村就是我的根。建強農村基層組織，是我最大的心愿！”

農村基層民主的發展和農民民主權利的保障是民主政治建設的重要內容。農村改革后，農民參與村級管理的意識不斷增強，而有的村干部仍沿用過去的工作方法，導致一些地方干群關系比較緊張。如何積極推進村級民主政治建設，成為困擾周明金的一樁心事。

1986年秋，發生在牛溪埠村的一件事讓周明金眼前一亮。當年，年久失修的小學需要搬遷，但因資金不足，遲遲無法動工，愁壞了村里的老老少少。村民李學春、王忠言兩人挨家挨戶游說村民：“培養孩子是大事，咱寧肯自己手頭緊巴點，也得蓋個像樣的學校。”在兩人的帶動下，全村籌集了兩萬多元錢，村里小學很快順利竣工了。

這件事對周明金啟發很大：農村有不少像李學春、王忠言這樣熱情高、會辦事的人，如果能讓他們以“農戶代表”的身份出來“參政”，許多事情就好辦了。村“兩委”因勢利導，建立起“農戶代表”制度，讓農民“參政”，請出8名村民作為“村民議事會”代表，為村民說話，反映下情，傳達上情，在干部和群眾之間起到橋梁作用。

周明金與縣民政局的同志一起，總結推廣牛溪埠村的做法，嘗試在村民會議之下建立村民代表會議、村民議事會，同時建立黨員議事會，實現了加強黨的領導與推進村級民主的深度融合。

“村集體經濟‘厚’起來，才能增強村黨支部的凝聚力和向心力。”這是周明金經常掛在嘴邊的一句話。

店埠鎮西張格莊村在實行“大包干”后，糧食生產曾一度有過較快發展，但很快問題也出現了：一是全村出現了200多名剩余勞力，少數青年無事可做；二是公共積累下降，集體服務能力減弱；三是村級組織權威削弱，開展工作困難。周明金那段時間幾乎天天往村里跑，目的就是想盡快找到病根兒，把問題解決好。通過調研，周明金和村里干部形成共識，要增強村級組織凝聚力，就必須壯大集體經濟；而要壯大集體經濟，就必須在抓好糧油生產的同時，充分利用剩余勞動力，大力興辦集體企業。為此，他們組織村里黨員干部認真學習，多次參觀，更新了觀念，開闊了視野，以黨團員為骨干，4年間辦起了家具廠、桐木制品廠等4個集體企業。

搞好服務，群團組織作用發揮要到位。周明金在下鄉調研中發現，部分村莊群團組織不健全，作用難發揮。怎么能把村里群團組織搞活，激發內部活力，更好為群眾服務？圍繞解決這個問題，周明金把目光落在了武備鄉孟家莊村。這個村的群團組織在1986年前的幾年里曾一度癱瘓。周明金扎到村里，跑遍了全村162戶。有了調研就有了發言權。他召集全村干部開會研究對策，組織青年、婦女民主評議推薦群團組織干部，采取平等競爭的辦法，選拔有朝氣、有能力、有威信的人擔任群團組織干部。組織群團組織圍繞農民教育、科技培訓、經濟工作等任務開展工作，促進了全村兩個文明建設。1989年全村總收入83萬元，人均達到940元。

在周明金的推動下，萊西把搞好選拔培養，提高干部素質作為村級組織配套建設的重要舉措：利用每年民主評議和冬訓期間，組織群眾推薦群團組織的預備干部，再由群團組織成員推薦黨支部和村委會的干部；從鄉鎮企業中選拔干部返回原村莊，擔任黨支部書記或其他領導職務；在后進村中，由群眾推薦人選，選拔群眾信得過的人擔任村干部；從先進村中挑選140名骨干，到鄉鎮或后進村中掛職。

為保障農村干部待遇，他牽頭修訂了縣委《關于農村干部工資報酬的意見》，對農村干部報酬實行結構性考核發放，理順農村干部責、權、利關系，幫助干部解決后顧之憂。這套辦法不斷完善并沿用至今，現在萊西的農村黨支部書記年人均報酬達到3.8萬元，有效調動了農村干部工作積極性。

“我生在農村、長在農村，農村就是我的根。建強農村基層組織，是我最大的心愿！”功夫不負有心人。周明金近5年堅持不懈地抓村級組織配套建設，由于工作成績突出，于1989年、1990年連續兩年被青島市委授予“優秀黨務工作者”稱號。

“11年的組織工作經歷，在我身上打上了深深的‘組工烙印’。我要始終以組工干部的標準嚴格要求自己，不忘初心，牢記使命，在新時代再立新功！”

1981年7月至1992年4月，周明金在萊西縣（市）委組織部先后擔任組織科干事、副科長、科長、副部長兼組織員辦公室副主任職務，分管黨的基層組織建設。用周明金的話說：“11年的組織工作經歷，在我身上打上了深深的‘組工烙印’。”

從事組織工作以來，周明金一直堅持記工作筆記，一字一句都是他匯總黨的方針政策、遍訪民情民意后形成的見解，是他工作中積累的寶貴財富。“都是大伙兒的功勞，集體智慧的結晶。”每當獲得表彰獎勵，周明金總是這樣說。“老周淡泊名利，幾次提拔重用機會都讓給了年輕人。”多位老同事異口同聲。周明金的身上，始終保持著黨的政治本色。

“公道正派是組工干部的立身之本、處事之本。組工干部要在工作中講黨性不講私情，講原則不講關系，講公道不講情面。”周明金是這樣說的，更是這樣做的。上世紀90年代初，與周明金一同駐企幫扶的張言偉和吳成波對此深有體會。1991年，為更好地服務企業、推動企業發展，萊西選派駐企工作隊，三人一同進駐萊西化肥廠開展工作。吳成波回憶說：“本以為駐企做些輔助性工作就行了，剛到廠子，明金同志就帶著我們用了半個月時間，走遍企業各個班組、崗位，開展了一次深入摸底。經過梳理匯總，撰寫了調查報告，為企業發展理清了思路。那段時間我們經常干到半夜，天天加班加點，明金同志干起工作來不要命，真是個工作狂。”1991年底召開的萊西化肥廠黨委班子民主生活會上，堅持原則、不講情面的周明金，給全體與會人員留下了終生難忘的印象，也讓大家明白了嚴肅黨內政治生活的題中應有之意。當時，周明金等人全程列席民主生活會。會議過半，周明金愁眉緊鎖：很多同志抱著完成任務的態度，查找問題、相互批評避重就輕、敷衍了事，甚至有的歌功頌德、拍馬溜須，本應嚴肅的民主生活會開得走了調、變了味，快要成了“座談會”。再也坐不住的周明金猛地一拍桌子，旗幟鮮明地亮明態度：“同志們！民主生活會是黨內政治生活的重要內容，是發揚黨內民主、加強黨內監督、依靠領導班子自身力量解決矛盾和問題的重要方式。今天本該是過嚴肅的黨內政治生活，但是我們的會走調了、變味了，這樣不行，咱們重新開！”與會同志認識到了問題的嚴重性，紛紛真刀真槍找問題,敢于“亮丑”,敢于向自我開刀，不逃避矛盾。這次民主生活會一直開到了凌晨兩點，達到了相互批評、相互幫助、加油鼓勁的效果。

“出格的事，咱誰也不許想，更不能做。”妻子領教過周明金的嚴厲，多次將送禮人拒之門外。1992年，他離開了躬耕11年的組工崗位。在萊西國土局主持工作期間，多次面對欲“意思意思”的開發商、礦山業主，他都給予嚴厲批評教育，“咱把事辦在明處，有本事到招標會上比高低。”在女兒周春燕的眼中，爸爸一直是個“大忙人”“隱身人”：“‘萊西會議’期間我上小學，那段時間經常一兩個月見不到爸爸。爸爸從來沒有過節假日，幾乎沒有送過我上學放學。那個年代，能見到爸爸一面，抱抱他、親親他，是我最大的奢求。”周明金又何嘗不想多陪陪家人，但重任在肩的他只能默默地把遺憾留在心中。

與記者談及此次受獎，周明金激動萬分：“能夠有幸被評選為改革先鋒，并作為100名改革先鋒之一，參加慶祝改革開放40周年大會，在人民大會堂接受黨中央國務院的表彰，我感到萬分榮幸，這是我個人的無上榮光，更是當年參與‘萊西會議’全體同志的至高榮耀，充分體現了黨中央加強農村基層組織建設的堅定決心。”“這次表彰對我來說不是終點，而是新的起點。我將把這次表彰化作前進的動力。在今后的工作中，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話精神為激勵，始終以組工干部的標準嚴格要求自己，不忘初心，牢記使命，擔當作為，勇闖新路，為繼續深化改革開放做出自己的貢獻，努力在新時代再立新功！”