垃圾二次轉(zhuǎn)運站工程總承包項目實施階段風(fēng)險管理實踐探討

韓 菲，丁 波，王興戩，襲鐵夫

(中國市政工程華北設(shè)計研究總院有限公司 天津300074)

1 項目簡介

重慶某垃圾二次轉(zhuǎn)運站工程采用工程總承包模式建設(shè)，合同為固定總價，包括設(shè)計、采購、施工、調(diào)試等階段。項目投資約2億元，屬于國內(nèi)超大型Ⅰ類轉(zhuǎn)運站項目，采用水平預(yù)壓式壓縮工藝，配備4套大型壓縮設(shè)備，其中生活垃圾日轉(zhuǎn)運規(guī)模3000t，餐廚垃圾日轉(zhuǎn)運規(guī)模500t，項目產(chǎn)品用于垃圾焚燒發(fā)電。

2 實施階段風(fēng)險識別評估控制

對項目實施階段主要風(fēng)險進(jìn)行分析，依據(jù)工程總承包項目風(fēng)險因素分類體系[1]，識別出自然環(huán)境、項目相關(guān)方、合同要求、資金運轉(zhuǎn)過程、設(shè)計過程、采購過程、施工過程、調(diào)試試運過程等風(fēng)險因素，依據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果(高、中、低三級風(fēng)險)有針對性地制定風(fēng)險應(yīng)對措施。

2.1 自然環(huán)境風(fēng)險

工程地點為位于山區(qū)谷底，雨季時間長，常伴有暴雨，夏季持續(xù)高溫高濕天氣多發(fā)，地形地貌和氣候條件復(fù)雜，需要預(yù)防暴雨多發(fā)和持續(xù)高溫等極端不利氣象條件下引發(fā)的安全事故及次生事故。風(fēng)險等級中。

應(yīng)對措施：動態(tài)調(diào)整施工總體部署，針對性編制專項方案。

2.2 項目相關(guān)方風(fēng)險

項目相關(guān)方主要包括政府部門、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、公司總部、分包單位，相關(guān)方人員變化導(dǎo)致一定風(fēng)險。風(fēng)險等級中。

應(yīng)對措施：編制溝通管理計劃，明確溝通內(nèi)容、溝通頻率、溝通形式及責(zé)任人，實施過程中進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

2.3 合同要求風(fēng)險

2.3.1 主要設(shè)計、管理人員變更風(fēng)險

主要人員變更依據(jù)合同要求需要支付違約金。風(fēng)險等級中。

應(yīng)對措施：加強(qiáng)主要人員備案管理，加強(qiáng)溝通管理，變更前爭取得到建設(shè)單位認(rèn)可。

2.3.2 道路通行權(quán)由總承包方解決的風(fēng)險

進(jìn)場道路要經(jīng)過多個村鎮(zhèn)，道路狹窄，周邊居民多，車輛多，存在較高的不確定性。風(fēng)險等級高。

應(yīng)對措施：實地調(diào)查，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣疁贤?，制定運輸計劃及應(yīng)急預(yù)案。

2.3.3 原材料價格上漲無法調(diào)價的風(fēng)險

原材料價格大幅上漲必然導(dǎo)致施工成本增加，作為固定總價合同，原則上不應(yīng)因市場價格變化調(diào)價。風(fēng)險等級高。

應(yīng)對措施：通過合同中政策變化等有利條款積極與建設(shè)單位協(xié)商，做好基礎(chǔ)資料收集，爭取調(diào)價機(jī)會。密切關(guān)注原材料價格的波動情況，預(yù)判價格，提前訂貨和儲備。

2.4 資金運轉(zhuǎn)過程風(fēng)險

本項目資金來源為重點基金項目，資金來源穩(wěn)定，但進(jìn)度款審批和支付環(huán)節(jié)多，進(jìn)度容易滯后。營改增后施工單位支付給勞務(wù)班組的進(jìn)度款需要較多基礎(chǔ)資料支撐，容易發(fā)生拖欠。風(fēng)險等級中。

應(yīng)對措施：按合同約定的形象進(jìn)度申報工程款，爭議款項單獨申報，不影響當(dāng)期審批。要求施工單位提前做好基礎(chǔ)資料準(zhǔn)備工作，監(jiān)督施工單位及時支付。

2.5 設(shè)計過程風(fēng)險

2.5.1 進(jìn)度滯后風(fēng)險

從項目中標(biāo)到施工圖設(shè)計審查合格周期長，易發(fā)生滯后。風(fēng)險等級中。

應(yīng)對措施：固定項目設(shè)計核心人員，確保技術(shù)力量投入到位，加強(qiáng)與審圖單位溝通。

2.5.2 工程量增加風(fēng)險

施工圖預(yù)算工程量一般會比投標(biāo)階段有所增加，如土方、樁基等部位增加費用概率較高。風(fēng)險等級高。

應(yīng)對措施：設(shè)計選用成熟的工藝路線，嚴(yán)格控制設(shè)計變更，通過施工圖設(shè)計優(yōu)化，綜合平衡增加的工程費用。

2.6 采購過程風(fēng)險

2.6.1 供貨質(zhì)量不合格風(fēng)險

風(fēng)險等級高。

應(yīng)對措施：所有進(jìn)場設(shè)備及材料質(zhì)量須經(jīng)由總承包單位控制，主要原材料必須經(jīng)復(fù)檢合格后方可使用。關(guān)鍵設(shè)備制造期間派出工程師進(jìn)行設(shè)備監(jiān)造。

2.6.2 供貨進(jìn)度滯后風(fēng)險

風(fēng)險等級高。

應(yīng)對措施：在合格供方名單中邀請長期合作、信譽(yù)高的設(shè)備供貨商參加投標(biāo)，以合同手段加強(qiáng)對供貨商履約的約束，在設(shè)備監(jiān)造階段及時解決問題，確保供貨時間滿足要求。

2.7 施工過程風(fēng)險

由于工程存在高邊坡、高擋墻、高支模以及大型設(shè)備安裝等施工過程，現(xiàn)場施工質(zhì)量和安全管理難度大。風(fēng)險等級高。

應(yīng)對措施：編制專項施工方案及應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)驗收環(huán)節(jié)總承包方的質(zhì)量控制。配備專職安全管理人員，建立項目部全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理責(zé)任全覆蓋。

2.8 調(diào)試試運過程風(fēng)險

存在增加投入，驗收不合格等風(fēng)險。風(fēng)險等級高。

應(yīng)對措施：試運行期間所需物料、能源等需要在合同中明確[2]，做好調(diào)試及試運行方案的編制及審核，保證試運行期間技術(shù)、人員、物資投入，降低驗收不合格發(fā)生的風(fēng)險。

3 提升項目風(fēng)險管理能力的有效措施

3.1 嚴(yán)格復(fù)核設(shè)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)設(shè)計接口管理

設(shè)計階段現(xiàn)場取得的設(shè)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要進(jìn)行嚴(yán)格復(fù)核，考慮到建設(shè)單位提供的資料可能存在錯誤或不滿足設(shè)計要求情況，關(guān)鍵設(shè)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)需嚴(yán)格校核并經(jīng)建設(shè)單位書面確認(rèn)后使用，防止因基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錯誤導(dǎo)致后續(xù)發(fā)生較大設(shè)計變更風(fēng)險。在項目部內(nèi)設(shè)置設(shè)計接口工程師崗位，負(fù)責(zé)設(shè)計內(nèi)部和外部接口管理工作，并應(yīng)做好以下接口銜接工作：由采購部門提交的關(guān)鍵設(shè)備資料需由設(shè)計部門確認(rèn)，設(shè)備采購前需由設(shè)計部門提供詳細(xì)的設(shè)備請購單；設(shè)計部門與施工部間、造價部門要做好施工可行性分析和施工圖設(shè)計優(yōu)化工作，最大限度降低工程造價風(fēng)險；調(diào)試及試運行方案須經(jīng)由設(shè)計經(jīng)理確認(rèn)，確保試驗?zāi)軌蛟诎踩?、可行條件下完成設(shè)計參數(shù)驗證。

3.2 重視危險性較大分部分項工程，加強(qiáng)交叉施工作業(yè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)

本項目壓縮轉(zhuǎn)運綜合處理車間首層模板工程及支撐體系、高邊坡開挖及支護(hù)屬于危險性較大的分部分項工程，安全風(fēng)險大，項目部按程序組織專項安全施工方案編制和專家論證審查，施工過程中嚴(yán)格按方案實施。現(xiàn)場交叉作業(yè)施工階段涉及專業(yè)多，人員機(jī)具密集，交叉作業(yè)面多，存在高空墜落、物體打擊、機(jī)械傷害、觸電等風(fēng)險，應(yīng)做好防控措施，編制專項方案，進(jìn)行重大危險源動態(tài)識別和過程監(jiān)控，發(fā)揮總承包方管理優(yōu)勢，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，有效管控施工過程風(fēng)險。

3.3 控制設(shè)備采購偏差，降低大型設(shè)備運輸風(fēng)險

由于施工圖設(shè)計深化導(dǎo)致采購設(shè)備的參數(shù)和數(shù)量與投標(biāo)階段存在一定的偏差，在采購階段可以將設(shè)備招標(biāo)情況及時反饋給建設(shè)單位書面確認(rèn)，控制偏差，規(guī)避風(fēng)險。設(shè)備運輸是采購過程的重要環(huán)節(jié)，本項目4套水平預(yù)壓式壓縮設(shè)備為大型核心設(shè)備，由于工程地點位于山區(qū)，沿途要經(jīng)過多條村級道路和橋梁，沿線居民較多，合同約定道路通行權(quán)由總承包方取得，單套設(shè)備車輛載重后達(dá)80噸，設(shè)備運輸及吊運存在較大風(fēng)險。設(shè)備運輸前要實地調(diào)查，編制設(shè)備運輸及吊運方案，必要時進(jìn)行車輛空載模擬運輸，發(fā)現(xiàn)問題及時溝通解決，確保設(shè)備一次安全運抵現(xiàn)場。

3.4 實現(xiàn)風(fēng)險管理責(zé)任全覆蓋，降低不可預(yù)見性風(fēng)險損失

以項目WBS為基礎(chǔ)，逐點進(jìn)行風(fēng)險識別及評價，制定應(yīng)對措施，通過“合同技術(shù)交底”和“合同管理交底”向項目部交底、落實責(zé)任人，實現(xiàn)項目風(fēng)險管理責(zé)任全覆蓋。因不可抗力等因素造成的不可預(yù)見風(fēng)險無法識別，不確定性大，總承包方要結(jié)合企業(yè)風(fēng)險數(shù)據(jù)庫進(jìn)行風(fēng)險預(yù)判，制定應(yīng)急預(yù)案，通過保險、分包等多種手段實現(xiàn)不可預(yù)見風(fēng)險的規(guī)避、轉(zhuǎn)移、減輕，最大限度地降低此類風(fēng)險發(fā)生時的損失。

4 結(jié) 語

本文就垃圾二次轉(zhuǎn)運站工程總承包項目實施階段風(fēng)險進(jìn)行了分析，提出了提升工程總承包項目風(fēng)險管理能力的有效措施。作為有經(jīng)驗的承包商應(yīng)建立并完善項目風(fēng)險數(shù)據(jù)庫和項目風(fēng)險損失事件庫[3]，不斷提升風(fēng)險管理能力，有效降低項目實施風(fēng)險，為工程總承包項目順利完成保駕護(hù)航。