溫州市龍灣區全鏈條推進生活垃圾分類探究

□朱曉波

近年來，隨著經濟社會的快速發展和城市化進程的加快，城市人口數量迅速增長，城市生活垃圾產量迅速增長。據統計，我國城市生活垃圾產生量以每年8-10%的速度增長，人均生活垃圾的產生量達1.2kg/d，許多城市已經陷入垃圾圍城的困擾之中，實行垃圾分類勢在必行。“實行垃圾分類，關系廣大人民群眾生活環境，關系節約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現。”近日，習近平總書記對垃圾分類工作作出重要指示，深刻指出垃圾分類的重要意義，明確提出推行垃圾分類的具體要求，為我們進一步做好垃圾分類工作指明了方向。

龍灣區垃圾分類現狀

（一）垃圾分類收運處置體系初見雛形

1.分類方式：龍灣區對生活垃圾分類主要采用“四分法”，分為以下四類：一是有機易腐垃圾，又稱廚余垃圾，廚余垃圾具有產生源固定且量大、有機質含量高、含水率高、油脂和含鹽量高、營養豐富、有毒有害物質少等特征；二是可回收垃圾。可回收垃圾包含紙張、塑料、玻璃、金屬、織物等；三是有害垃圾，主要包括廢棄燈管、電池、過期藥品等，有害垃圾由環保部門監管，收集后需委托具有專業資質的企業進行專業無害化處置。目前，有害垃圾分揀后，主要運往洞頭區的市綜合材料處置中心進行處置；四是其他垃圾，除上面三類以外的生活垃圾都稱作其他垃圾。

2.收運方式：龍灣區在實行分類投放的基礎上，與偉明環保簽訂直運協議，由偉明公司對龍灣區22個試點小區（覆蓋永中、海濱、蒲州等街道）分類投放，分類收集的廚余垃圾分3 條專線落實收運并配置專用車輛分類運輸，同時，針對普通小區生活垃圾由物業或者受委托企業運往轄區生活垃圾轉運站，經全區21 個生活垃圾中轉站壓縮后統一運往永強垃圾焚燒電廠處置。

3.處理情況：龍灣區按照“四分類”原則，實行分類處置“四統一”，即有害垃圾統一經中轉站由綜合材料處置中心無害化處理，可回收垃圾統一由再生資源回收網點資源化回收利用，廚余垃圾統一自壓直運處置，其他垃圾統一壓縮焚燒發電。目前，因全市尚未建成易腐（廚余）垃圾處理廠，除已分類可回收物及有害垃圾外，易腐垃圾及其他垃圾主要采用焚燒發電的方式處理，均由永強垃圾焚燒發電廠處置。該廠位于永中街道度山村，一、二期日處理能力為1800噸，為溫州市共享末端，2018 年處置龍灣區垃圾共245605 噸，平均上網電量約320 度/噸。此外，生活中已分類有害垃圾主要通過專業化的車輛定時收集，運到位于洞頭區的市綜合材料處置中心進行無害化處理。

垃圾分類關系千家萬戶，不僅是基本的民生問題，也是生態文明建設的題中之義，同時，垃圾分類是一項復雜的工程，涉及環節較多，從居民家庭分類到投放，從運輸到處理，環環相扣，任何一個環節都不能疏忽和掉鏈子。近幾年，溫州市龍灣區大力推進居民生活垃圾分類，取得了一些成效，但問題猶存。本文通過使用溫州市龍灣區統計局的實地調研、訪談以及發布網絡問卷調查的數據，分析了垃圾分類的現狀、存在的問題、參考了其他地區的先進經驗并提出了建議措施供有關部門參閱。

4.投入情況：2018 年全區垃圾分類專項經費投入500 萬元，2019年的經費預算為870 萬元，主要投入到10 個省市高標準小區，5 條定時定點商業街，10 個定時定點小區，3 條易腐垃圾直運路線，2 個省、市示范片區，17 個垃圾分類村等，同時全力推進分類覆蓋，力求實現城區覆蓋率85%以上。其中，200 萬元專項經費用于各街道建立垃圾分類督（勸）導員隊伍，采取分類辦統一撥付經費，街道屬地招聘、管理的方式，夯實垃圾分類基層隊伍基礎。

（二）垃圾分類管理效果初顯

城管部門提供的數據顯示：2018 年，全區實現192 家機關事業單位（含中小學校）、119 個小區分類覆蓋率100%，城區分類覆蓋率85%以上，城區生活垃圾無害化處理率100%。農村垃圾分類覆蓋率75%，生活垃圾資源化利用率80%以上，無害化處理率99%。

1. 示范小區試點有序開展。截至目前，全區共建成22 個示范小區，其中金御灣、匯金錦園作為垃圾分類智能設備小區。據了解，兩小區已與運營企業簽訂2019 年運維協議，繼續開展垃圾分類投放獲取積分、兌換禮品的有償投放方式。

2. 廚余垃圾處置不斷完善。截至2019 年5 月，全區已有809 家企事業機關單位、中小型以上餐飲單位與偉明環保公司簽訂廚余垃圾回收協議，投入4 輛自卸式垃圾車，分6 條線路進行直運，平均每天收運量為35 噸；另外，全區已有890家企事業機關單位、中小型以上餐飲單位與中科新能源簽訂廢棄食用油脂回收協議，廢棄食用油脂總體回收率達到95%，每月回收70余噸。

垃圾分類問卷調查

龍灣區統計局設計了關于全區生活垃圾分類情況的調查問卷，挑選了一個垃圾分類示范小區和一個非示范小區，以騰訊網絡問卷的形式進行，委托物業管理人員發到業主微信群里面（該微信群里已經包含了所有的業主），完成有效問卷210 份。調查了龍灣區生活垃圾分類政策的執行效果和民眾意見。同時，分別對龍灣區城管局工作人員、小區業主、物業工作人員、垃圾清潔人員等多個對象進行了訪談，獲取了其對龍灣生活垃圾分類管理的看法，訪談對象共計10人。這些訪談資料能更加直接、準確地了解龍灣生活垃圾分類管理政策的執行現狀，并在此基礎上結合問題及原因提出合理建議。調查結果匯總如下：

（一）居民的分類意識初步顯現

當問及龍灣區是否需要開展垃圾分類時，調查結果顯示，有93%的居民認為垃圾分類是需要開展的，另外只有7%的居民表示不需要。

（二）垃圾分類時，能真正區分垃圾類型的居民不多

當問及在垃圾分類時，是否能分清該垃圾屬于什么類型的垃圾時，結果顯示，只有24.6%的人表示能夠準確區分這四類生活垃圾，而48.4%的居民認為自己基本可以區分，24.1%的受訪者認為自己只能區分一部分，不確定因素較多，還有2.9%的居民指出自己完全不能區分這四類生活垃圾，對生活垃圾分類無從下手。

（三）居民垃圾分類的執行力不強

當問及是否會將生活垃圾分類投放時，45.9%的受訪者表明只會偶爾分類，有16.5%的居民表明從來不分類，而經常分類和每次都分類的居民只占受訪者的25.2%和12.4%。

（四）垃圾分類的主要困難在中端環節

當問及垃圾分類的主要困難在哪個環節時，結果顯示，42.7%的居民表示在中端環節，垃圾運收時不規范，出現混裝現象；32%的居民表示在前端環節，居民投放時分類不到位；25.3%的居民表示在后端環節，垃圾處理時不達標。

此外，龍灣區統計局工作人員還對清潔工、部門工作人員、物業人員、業委會主任、業主等進行了訪談。在訪談過程中，部分業主居民也集中反映：“其實不是不想分類，但是我們辛辛苦苦分好類，垃圾車一來還是混合運走，實在不知道分類的意義是什么”。接受訪談的環衛工人則表明了在中間收運環節遇到的難處：“分類清運垃圾說起來容易，但是工作量十分巨大，做起來真是太辛苦了”。城管局工作人員表示：“在沒有觸及居民根本利益的情況下，居民參與垃圾分類工作的積極性不高，長期養成的垃圾混投混棄的習慣難以得到根本性扭轉，特別是廚余垃圾與其他垃圾要做到干濕分離，是目前一大現實難題”。

龍灣垃圾分類存在的問題

垃圾分類是一個環環相扣的系統性工程，各環節需要很好的銜接配合，只要有任何一個環節“掉鏈子”，就有可能全盤皆輸。目前，龍灣區在推進垃圾分類工作中雖取得了一些成效，但也面臨諸多問題。

（一）前端不到位

1.組織體系不健全。現行城市生活垃圾管理體制下，生活垃圾收集、轉運、處理、再利用各個環節牽扯主體多，流程多，同一類垃圾可能被多個部門管理，形成“九龍治水”的局面，容易造成權責交叉和空頭管理等問題，例如：生活垃圾日常運作涉及城管部門，回收利用涉及商務部門，有毒有害處理涉及環保部門，實施主體為屬地街道，各職能部門的目標和利益不同，不同類別的生活垃圾被遷入多頭管理，導致管理割裂局面。

2.居民分類效率不高。居民作為垃圾分類的主要參與者，其分類意識的程度決定了垃圾分類投放的效率。而結合國情，要提高前端居民分類效率，將垃圾分類這門選修課變為必修課，似乎還有很長的路要走。根據調查，目前關于垃圾分類的宣傳，以試點小區居民為主，而非試點小區的宣傳力度遠遠不夠，導致受眾面窄，難以形成全社會的共識。同時，在宣傳方式上，存在方式單一、缺乏互動反饋、重量不重質、口號化、標語化等問題，導致受眾接受度低，政策的傳播效果不佳。同時，學校的環保教育缺位，導致孩子的環保意識薄弱，環保知識匱乏。

（二）中端“卡脖子”

1.收運混裝現象泛濫。生活垃圾分類收運，是生活垃圾分類管理必不可少的中間連接環節。目前，龍灣區生活垃圾分類收運的體系尚未完全搭建，針對混合收運也缺失有效的監管措施。龍灣區統計局工作人員通過駐點觀察和訪談了解到龍灣生活垃圾出現混收、混運，存在“前端細分類，后端一鍋燴”的垃圾混合收運現象。作為中間環節的生活垃圾分類收運沒有做好，這意味著前端的工作都白費，既會打擊居民進行生活垃圾源頭分類的積極性，也會降低一些可回收物的循環利用率，影響生活垃圾末端處理的效果。金匯小區的某業主反映，“我平時都保持著先分類再扔垃圾的生活習慣，但看到分好類的生活垃圾在收運時又被混裝，就感覺很無奈，前面的垃圾分類做得再好也失去了意義”。

2.收運不及時。根據金御灣小區的業主反映：小區的垃圾分類垃圾桶時常會出現“溢出”，特別是在周末、節假日期間、下雨天等期間，會加劇這種情況的發生，居民也只好把垃圾隨手放在旁邊，尤其是在天熱時候，就會散發惡臭，招來蚊蟲，嚴重影響小區的環境。工作人員向物業工作人員了解情況后，主要是考慮經濟成本問題，在一些特殊時點，小區環衛人員在崗就會減少，清理垃圾的頻率會降低。同樣，收運單位有時也會考慮成本問題，減少了收運次數。

（三）后端不達標

1.終端處理設施不完善。龍灣區的生活垃圾主要集中在永強垃圾焚燒發電廠處理，盡管擴建了該垃圾焚燒廠，垃圾處置能力和水平有所提高，但該焚燒發電廠使用的空間不足，處置設施相對落后，處置能力難以滿足居民生活日益增長的生活垃圾生成量，為保障垃圾得到有效處理，必須未雨綢繆，盡早著手研究另辟新址以備后用。

2.末端處理容易造成環境污染問題。就龍灣垃圾末端處理手段而言，最主要的是焚燒，處置未經過分類的生活垃圾為主，無法達到垃圾分類處理變廢為寶、減少污染、凈化環境的目的。而技術要求高的生化處理和回收利用處理幾乎沒有，這也反映出了末端處理方式滯后和處理技術的薄弱。大量生活垃圾的焚燒，容易產生有毒有害化學物質，影響空氣、水體、土壤質量，大量焚燒生活垃圾也影響市容環境。

國內外其他地區的垃圾分類經驗借鑒

它山之石，可以攻玉，生活垃圾源頭減量和分類管理早已成為一些先進國家和地區實現可持續發展的重要途徑，當地政府通過法律、教育等手段建立了一套完整的生活垃圾分類管理體系，并與企業、居民形成多方良性互動，將垃圾分類管理產生的多重效益形成循環促進經濟發展。

（一）德國運用強制手段推行生活垃圾分類政策執行

可以說德國的垃圾分類法律政策是當今世界最完善的。截至當前，德國為實施垃圾分類已經頒布共計20 余部法規政策，800 項法律以及近5000 項行政條例，內容涉及垃圾處置法、責任法、專業技術處理以及循環利用等方面，這對落實垃圾分類政策到每個環節起到了關鍵的作用。同時，德國堅持“污染者付費”原則，即誰污染，誰付費治理，推進了對垃圾源頭的管控。另外，德國注重推獎罰分明，對那些排放垃圾較少的居民實施獎勵，這種模式使居民自覺減少垃圾排放。

（二）日本通過環保教育推進垃圾分類政策執行

日本對垃圾分類教育貫穿于義務教育階段，目前已經實現了垃圾分類全民參與。此外，日本中小學經常組織學校和家庭的聯合活動，使學生和家長共同參與垃圾分類教育之中，提升他們的分類意識。同時，每年都會定期舉行宣傳報告會，表彰對環境和資源保護作出重大貢獻的個人與組織，在全社會范圍內樹立優秀典范，增強全社會共同參與的氛圍。

（三）廣州市政府垃圾分類的先行經驗

廣州市垃圾分類起步早，于2010 年起開始全面推廣生活垃圾分類工作，經過多年的探索，垃圾治理效果走在了國內前列。廣州的先行經驗主要如下：一是廣州市垃圾處置有著整套清晰的工作思路和模式，在先分流，再分類的思路基礎上，從規劃和引導、源頭控制、清運過程三個方面入手，形成系統的、流程化的處理模式；二是通過在終端建立各類配套設施，發展循環經濟產業，并逐步完善循環經濟產業鏈；三是推行了“定時定點+誤時定點”和“隨袋征收垃圾處理”新模式，促進居民培養出自覺分類的意識。

關于推進龍灣區垃圾分類的幾點建議

（一）完善垃圾分類管理體制

管理部門要理清職能，加強合作。各部門間要緊密合作，避免權責不明晰，以統一管理為原則，建立各部門相互協作、權責明確的工作機制，使各部門間運行暢通，努力形成多管齊下、眾心齊泰山移的良好局面。

（二）加強宣傳，提高公眾投放效率

主要通過社區教育、學校教育等方面著手，加大對生活垃圾分類的宣傳力度，推動形成全民參與的局面。一方面要加強社區對基層宣傳方案的執行，宣傳方式除了公告宣傳欄、上門宣傳外，還可定期聯系環保組織開展垃圾分類技能培訓活動等。宣傳內容不僅要包括生活垃圾分類的效益、知識和政策，還可以針對關系到居民切身利益的問題進行普及，如實施分類的經濟獎勵，讓居民意識到生活垃圾分類管理的必要性，明確自身的權利和義務。另一方面要加強學校對學生垃圾分類理念的教育，貫穿于義務教育的每個階段，并通過“大手拉小手”的方式，把垃圾分類的思想傳遞到每個家長心中，推動每個家庭都能養成垃圾分類的習慣。

（三）保障配套設施，打通垃圾分類體系中的“腸梗阻”

加大對專業垃圾分類清運車輛的投入和規劃，實現分類運輸，逐步構建和完善龍灣生活垃圾收運系統，推進小型轉運站向大型分流轉運模式轉變，以滿足龍灣生活垃圾分類運輸需求；此外，要加強垃圾投放設施的清理和維護，提高設施的美觀度和使用效率，并完善垃圾分類處置設施，改進垃圾處理方式，提高垃圾利用率。

（四）發揮社會組織的力量

在推進生活垃圾分類過程中，社會組織的作用不可或缺。要充分發揮志愿者、義工等社會組織開展生活垃圾分類的宣傳、監督作用，同時，要發動行業協會、商會、社區的力量共同參與，使他們自主成為生活垃圾分類的組織者、宣傳者、推動者。

（五）借鑒其他地區先進經驗，逐步改革和探索垃圾分類新路徑

要根據我國發展實際，不能只是照搬照抄，要提升技術轉化率，培養屬于自己的核心技術競爭力，完善垃圾分類的全鏈條閉環。因此，政府要充分發揮市場機制作用，加強政府和企業合作，發展垃圾回收行業，探索和推廣“互聯網+垃圾分類”，逐步開展“垃圾付費”試點，逐步推行生產者責任制，制定過度包裝收費制度，對生產企業的過度包裝行為進行經濟上的約束，從源頭減少生活垃圾產生量，做到垃圾分類從前端的減量，到末端的資源化處理。