鄉村振興戰略背景下的寧波農村居民美好生活實證研究

□陳江寧

近年來，寧波作為沿海先行發展的地區，從城鄉統籌到城鄉一體，再到城鄉融合，初步走出了一條具有區域特色的鄉村振興道路。農村居民生活水平隨之持續提升，對美好生活的需要日益增長。本文通過分析2013-2017 年寧波農村居民美好生活改善進程，了解人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾，提出鄉村振興戰略背景下實現美好生活的對策。

本文構建了一個由經濟生活、社會保障、醫療衛生、居住相關、文教娛樂、生態環境等六大領域組成的寧波農村居民美好生活評價體系，以客觀指標為主，采用層次分析法進行賦權。通過收集并整理相關指標數據，運用綜合指數法，計算美好生活的環比指數，實證分析寧波農村居民美好生活改善進程，探究進一步實現美好生活的現實短板和制約因素，提出了抓住實施鄉村振興戰略契機共建美好生活的相關建議。

寧波農村居民美好生活評價體系的構建

（一）評價體系構建框架設想

表1 美好生活評價指標體系

本文采用的評價指標重在突出堅持以人民為中心的發展思想，并結合寧波實際，意在建立一個相對健全的體系，可以對美好生活進行客觀評價（見表1）。

考慮到主觀評價指標獲取難度較大，而且當前寧波農村居民美好生活受客觀因素制約更為明顯，因此本文僅依據客觀生活指標進行綜合評價。

（二）評價指標賦權

文本采用層次分析法，通過指標兩兩比較的重要性進行定量描述，逐層確定權重。

1.建立層次結構模型。建立6個領域層21 個指標層的結構。

2. 構造判斷矩陣、計算權向量、一致性檢驗。首先，比較同一層次中各因素關于上一層次的同一個因素的相對重要性，用成對比較法和1-9 標度，構造出判斷矩陣。其次，計算判斷矩陣的最大特征值，根據特征方程，求出特征向量，然后將其特征向量進行歸一化處理，此向量即為同一層次的各因素相對于上一層某一因素的重要性權重向量。最后，對判斷矩陣進行一致性檢驗。

（三）評價體系構成

寧波市農村居民美好生活評價體系最終構成如表2。

寧波農村居民美好生活實證分析

（一）研究方法介紹

本文研究的農村居民美好生活盡管具備多個側面特征，但各個側面特征的原始資料齊全，便于計算和優選分析。由此，本文選擇綜合指數法進行綜合評價，編制美好生活指數，可以使評價結果更加直觀易懂，更好地反映研究對象的變動方向的和程度。

表2 寧波農村居民美好生活評價體系表

首先，確定各指標的權重。其次，直接計算各指標單項環比指數。最后，分別計算農村居民美好生活各領域指數和綜合指數。

（二）數據的收集與整理

本文所用數據主要來自2014-2018 年《寧波統計年鑒》，2013-2017年寧波市住戶調查報表、寧波市環境狀況公報、寧波市新農村建設工作總結、相關部門關于調整寧波市城區居民最低生活保障標準的通知（見表3）。

表3 寧波農村居民美好生活評價指標原始數據

（三）美好生活環比指數編制

根據上述評價指標和權重，利用綜合指數法依次計算出各指標、各領域和美好生活的環比指數，結果見表4。

（四）美好生活改善狀況的評價

這五年來，寧波市農村居民美好生活指數逐年上升，年均提升5.7個百分點。經濟生活、社會保障、醫療衛生、居住相關、文教娛樂、生態環境等各領域指數實現全面提升。但是，當前城鄉發展不平衡、農村發展不充分問題仍然比較突出，農村居民要進一步改善美好生活，依然存在一些短板。

1.經濟生活水平持續改善，居民收支增速逐年放緩。經濟生活指數年均提高5.7 個百分點，提速位居六大領域第3 位，是促進農村居民美好生活改善的主要決定因素。分指標看，人均可支配收入年均提高7.0 個百分點，是該領域提速最快的指標。人均消費支出指數與收入指數保持同步，年均提高6.8 個百分點。消費價格指數和恩格爾系數，年均分別提高0.1 和1.7個百分點。

值得注意的是，人均收支增速總體下行。從收入看，2014 年至2017 年，人均可支配收入實際增速分別為8.9%、7.1%、5.7% 和6.1%，總體呈現放緩態勢。從支出看，增速下滑勢頭更為明顯，這四年的實際增速分別為10.3%、7.7%、6.3%和2.9%。農村居民收支增長乏力，對美好生活改善的支撐力度減弱。

2.社會保障體系更加健全，保障水平有待繼續提高。社會保障指數年均提高6.4 個百分點，提速位居六大領域第2 位。分指標看，農村人均救濟資金支出指數年均提高19.4 個百分點，是該領域提速最快的指標，而且提速逐年加快。城鄉居民基本養老保險人均月養老金和市區城鄉居民最低生活保障標準，兩項指數穩步提升，年均分別提高3.2 和5.7 個百分點。

社會保障覆蓋面不斷擴大的同時，農村居民保障待遇水平依然偏低，城鄉居民在享受社會保障資源方面仍然存在較大差距。目前，農村居民參保項目多為城鄉居民基本養老和醫療保險、被征地人員養老保險，享受的保障水平明顯低于職工養老和醫療保險。與城鎮相比，農村社會保障待遇水平還有待于進一步提高。

3.醫療衛生條件逐步改善，醫療服務能力仍需加強。醫療衛生指數年均提高3.9 個百分點，提速位居六大領域第5 位，發展速度相對滯后。分指標看，每千人擁有床位數和每千人擁有衛生技術人員數指數，年均分別提高5.0 和3.8 個百分點，而且年度間提速的波動幅度小。醫療保健支出占比指數年均提高1.7 個百分點，是影響醫療衛生領域發展速度相對滯后的主要因素。

當前，農村居民的健康需求快速增長，農村醫療衛生事業發展不足與人民群眾的健康需求不平衡不充分的問題仍然突出，主要表現為：城鄉醫療資源配置不均衡；農村醫療服務能力不足；偏遠地區醫務人員短缺。

4.居住生活品質全面提升，城鄉絕對差距依然較大。居住相關指數年均提高7.6 個百分點，是美好生活評價體系中提高最快的領域。其中，每百戶計算機和手機接入互聯網數、每百戶家用汽車擁有量兩項指數，年均分別提高20.8 和20.7 個百分點，提速位居所有美好生活評價指標的前兩位。人均生活用電量指數穩步提升，年均提高6.5 個百分點。人均居住面積和交通通訊支出占比指數小幅提升，年均分別提高2.5 和1.0 百分點。

盡管居住相關領域得到明顯改善，但我們也要看到，農村居民與城鎮居民的絕對差距依然較大。2017 年末，農村居民每百戶家用汽車擁有量、每百戶計算機和手機接入互聯網數，分別僅為城鎮居民的58.6%和66.5%。2017 年，農村居民交通通訊支出占比為16.1%，比城鎮居民低1.8 個百分點。

5.文娛消費水平穩步提高，農村居民文化程度偏低。文教娛樂指數年均提高5.4 個百分點，提速位居六大領域第4 位。分指標看，農村人均文教娛樂支出指數年均提高8.6 個百分點，是該領域提高速度最快的指標。文教娛樂支出提高速度快于總體消費支出（6.8%），這表明農村居民在精神文化領域的需求相對多的得到滿足。文教娛樂支出占比和人均受教育年限指數均小幅提高，年均都提高了1.7 個百分點。

表4 寧波市農村居民美好生活綜合環比指數（%）

當前，寧波農村居民的精神文化生活不斷改善，但仍然存在一些制約因素。一方面，農村居民受教育程度總體不高。住戶調查數據顯示，2017 年末，寧波農村居民平均受教育年限為9.12 年。另一方面，文化產品供給不充分，不能滿足農村居民日益增長的精神文化需求。

6.農村人居環境不斷優化，環境保護壓力逐漸加大。生態環境指數年均提高2.4 個百分點，提速位居六大領域第6 位。分指標看，市區環境空氣質量優良率、農藥使用強度、化肥使用強度，三項指數分 別 年 均 提 高3.1、0.4 和1.4 個 百分點。

總體看，寧波農村環境與人民群眾的期盼還有差距，是美好生活改善的突出短板。寧波秋冬季節污染天氣持續出現，PM2.5 濃度超出國家二級標準。化肥、農藥使用總量呈現出下降趨勢，但絕對量仍嚴重超標。2017 年，農藥使用強度為19.82 千克/公頃，化肥使用強度為346.74 千克/公頃，分別比國際警戒線高出183.1%和54.1%。化肥和農藥長期過量使用，導致土壤和水環境污染問題日益突出，對人民群眾身體健康存在潛在危害。

抓住實施鄉村振興戰略契機共建美好生活

2018 年5 月，寧 波 根 據 中 央 和浙江省的戰略部署和統一安排，出臺了《全面實施鄉村振興戰略三年行動計劃（2018—2020 年）》，高舉鄉村振興大旗，全面開啟新時代“三農”發展新征程。實施鄉村振興戰略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的重大舉措，是改善農村居民美好生活的重要保障。必須緊緊抓住這一歷史契機，順勢而為，努力共建農村居民更加美好的生活。

（一）促進充分和高質量就業，提高農村居民收入水平

持續促進農村居民增收，夯實經濟基礎。確立“減少農民，富裕農民”的發展思路，推動產業化經營，提高職業農民收入。積極扶持休閑觀光農業，拓寬增收渠道。切實做好就業培訓，實現更高質量和更充分就業，增加非農收入。確保集體經濟的保值增值，增加農村居民財產性收入。

（二）完善農村社會保障體系，提升農村社會保障水平

持續實施全民參保登記計劃，繼續提升農村居民參保率。逐步提高農村養老保障水平，消除農村居民的后顧之憂。完善城鄉居民基本醫療保險制度，減輕農村居民就醫負擔。推進鄉鎮敬老院和村居家養老服務站建設改造，實現農村居家養老服務全覆蓋。

（三）改善農村衛生設施條件，提升農村醫療服務水平

不斷加大財政投入，更新陳舊醫療設備，改善鄉鎮衛生院就醫環境。推進村級衛生室標準化建設，使農村居民在家門口就能享受到優質、便捷的醫療服務。提高鄉鎮衛生院醫務人員和鄉村醫生的薪酬待遇，組織定期進修和就業培訓，全面提升農村醫療人員業務水平。

（四）加強農村基礎設施建設，改善農村居民居住環境

以欠發達地區、山區、海島為重點，持續推動農村供電、供水、路網和網絡通訊等基礎設施建設。切實做好農村危房改造工作，盡早改善住戶居住條件。新建和改造線桿、路燈等亮化設施，完善村內主道夜晚照明情況。實施小康體育村提升工程，改善農村地區群眾健身環境。

（五）辦好農村文化教育事業，豐富農村精神文化生活

促進城鄉教育資源均衡配置，鼓勵城鎮教育集團到農村辦學，提高義務教育質量。打造特色的村居文化，使村民們享受到文化的服務和魅力。發揮好鄉鎮文化站、村活動中心、文化禮堂的作用，增加農村公共文化服務總量，解決農村文藝演出少、農村居民培訓難的問題。

（六）大力推進美麗鄉村建設，打造農村生態宜居環境

加快農村公廁和戶廁改造，完善污水、垃圾處理等基礎設施。制定科學的村莊規劃，改善村容村貌。做好垃圾雜物清理，全面消除農村“臟亂差”現象。采取獎懲并處制度，明確資源開發單位、法人的保護責任。積極發展良性循環的生態農業，實現農業的可持續發展。