鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的寧波農(nóng)村居民美好生活實證研究

□陳江寧

近年來，寧波作為沿海先行發(fā)展的地區(qū)，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到城鄉(xiāng)一體，再到城鄉(xiāng)融合，初步走出了一條具有區(qū)域特色的鄉(xiāng)村振興道路。農(nóng)村居民生活水平隨之持續(xù)提升，對美好生活的需要日益增長。本文通過分析2013-2017 年寧波農(nóng)村居民美好生活改善進程，了解人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下實現(xiàn)美好生活的對策。

本文構建了一個由經(jīng)濟生活、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、居住相關、文教娛樂、生態(tài)環(huán)境等六大領域組成的寧波農(nóng)村居民美好生活評價體系，以客觀指標為主，采用層次分析法進行賦權。通過收集并整理相關指標數(shù)據(jù)，運用綜合指數(shù)法，計算美好生活的環(huán)比指數(shù)，實證分析寧波農(nóng)村居民美好生活改善進程，探究進一步實現(xiàn)美好生活的現(xiàn)實短板和制約因素，提出了抓住實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略契機共建美好生活的相關建議。

寧波農(nóng)村居民美好生活評價體系的構建

（一）評價體系構建框架設想

表1 美好生活評價指標體系

本文采用的評價指標重在突出堅持以人民為中心的發(fā)展思想，并結合寧波實際，意在建立一個相對健全的體系，可以對美好生活進行客觀評價（見表1）。

考慮到主觀評價指標獲取難度較大，而且當前寧波農(nóng)村居民美好生活受客觀因素制約更為明顯，因此本文僅依據(jù)客觀生活指標進行綜合評價。

（二）評價指標賦權

文本采用層次分析法，通過指標兩兩比較的重要性進行定量描述，逐層確定權重。

1.建立層次結構模型。建立6個領域?qū)?1 個指標層的結構。

2. 構造判斷矩陣、計算權向量、一致性檢驗。首先，比較同一層次中各因素關于上一層次的同一個因素的相對重要性，用成對比較法和1-9 標度，構造出判斷矩陣。其次，計算判斷矩陣的最大特征值，根據(jù)特征方程，求出特征向量，然后將其特征向量進行歸一化處理，此向量即為同一層次的各因素相對于上一層某一因素的重要性權重向量。最后，對判斷矩陣進行一致性檢驗。

（三）評價體系構成

寧波市農(nóng)村居民美好生活評價體系最終構成如表2。

寧波農(nóng)村居民美好生活實證分析

（一）研究方法介紹

本文研究的農(nóng)村居民美好生活盡管具備多個側面特征，但各個側面特征的原始資料齊全，便于計算和優(yōu)選分析。由此，本文選擇綜合指數(shù)法進行綜合評價，編制美好生活指數(shù)，可以使評價結果更加直觀易懂，更好地反映研究對象的變動方向的和程度。

表2 寧波農(nóng)村居民美好生活評價體系表

首先，確定各指標的權重。其次，直接計算各指標單項環(huán)比指數(shù)。最后，分別計算農(nóng)村居民美好生活各領域指數(shù)和綜合指數(shù)。

（二）數(shù)據(jù)的收集與整理

本文所用數(shù)據(jù)主要來自2014-2018 年《寧波統(tǒng)計年鑒》，2013-2017年寧波市住戶調(diào)查報表、寧波市環(huán)境狀況公報、寧波市新農(nóng)村建設工作總結、相關部門關于調(diào)整寧波市城區(qū)居民最低生活保障標準的通知（見表3）。

表3 寧波農(nóng)村居民美好生活評價指標原始數(shù)據(jù)

（三）美好生活環(huán)比指數(shù)編制

根據(jù)上述評價指標和權重，利用綜合指數(shù)法依次計算出各指標、各領域和美好生活的環(huán)比指數(shù)，結果見表4。

（四）美好生活改善狀況的評價

這五年來，寧波市農(nóng)村居民美好生活指數(shù)逐年上升，年均提升5.7個百分點。經(jīng)濟生活、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、居住相關、文教娛樂、生態(tài)環(huán)境等各領域指數(shù)實現(xiàn)全面提升。但是，當前城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題仍然比較突出，農(nóng)村居民要進一步改善美好生活，依然存在一些短板。

1.經(jīng)濟生活水平持續(xù)改善，居民收支增速逐年放緩。經(jīng)濟生活指數(shù)年均提高5.7 個百分點，提速位居六大領域第3 位，是促進農(nóng)村居民美好生活改善的主要決定因素。分指標看，人均可支配收入年均提高7.0 個百分點，是該領域提速最快的指標。人均消費支出指數(shù)與收入指數(shù)保持同步，年均提高6.8 個百分點。消費價格指數(shù)和恩格爾系數(shù)，年均分別提高0.1 和1.7個百分點。

值得注意的是，人均收支增速總體下行。從收入看，2014 年至2017 年，人均可支配收入實際增速分別為8.9%、7.1%、5.7% 和6.1%，總體呈現(xiàn)放緩態(tài)勢。從支出看，增速下滑勢頭更為明顯，這四年的實際增速分別為10.3%、7.7%、6.3%和2.9%。農(nóng)村居民收支增長乏力，對美好生活改善的支撐力度減弱。

2.社會保障體系更加健全，保障水平有待繼續(xù)提高。社會保障指數(shù)年均提高6.4 個百分點，提速位居六大領域第2 位。分指標看，農(nóng)村人均救濟資金支出指數(shù)年均提高19.4 個百分點，是該領域提速最快的指標，而且提速逐年加快。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險人均月養(yǎng)老金和市區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，兩項指數(shù)穩(wěn)步提升，年均分別提高3.2 和5.7 個百分點。

社會保障覆蓋面不斷擴大的同時，農(nóng)村居民保障待遇水平依然偏低，城鄉(xiāng)居民在享受社會保障資源方面仍然存在較大差距。目前，農(nóng)村居民參保項目多為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險、被征地人員養(yǎng)老保險，享受的保障水平明顯低于職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險。與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村社會保障待遇水平還有待于進一步提高。

3.醫(yī)療衛(wèi)生條件逐步改善，醫(yī)療服務能力仍需加強。醫(yī)療衛(wèi)生指數(shù)年均提高3.9 個百分點，提速位居六大領域第5 位，發(fā)展速度相對滯后。分指標看，每千人擁有床位數(shù)和每千人擁有衛(wèi)生技術人員數(shù)指數(shù)，年均分別提高5.0 和3.8 個百分點，而且年度間提速的波動幅度小。醫(yī)療保健支出占比指數(shù)年均提高1.7 個百分點，是影響醫(yī)療衛(wèi)生領域發(fā)展速度相對滯后的主要因素。

當前，農(nóng)村居民的健康需求快速增長，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不足與人民群眾的健康需求不平衡不充分的問題仍然突出，主要表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)醫(yī)療資源配置不均衡；農(nóng)村醫(yī)療服務能力不足；偏遠地區(qū)醫(yī)務人員短缺。

4.居住生活品質(zhì)全面提升，城鄉(xiāng)絕對差距依然較大。居住相關指數(shù)年均提高7.6 個百分點，是美好生活評價體系中提高最快的領域。其中，每百戶計算機和手機接入互聯(lián)網(wǎng)數(shù)、每百戶家用汽車擁有量兩項指數(shù)，年均分別提高20.8 和20.7 個百分點，提速位居所有美好生活評價指標的前兩位。人均生活用電量指數(shù)穩(wěn)步提升，年均提高6.5 個百分點。人均居住面積和交通通訊支出占比指數(shù)小幅提升，年均分別提高2.5 和1.0 百分點。

盡管居住相關領域得到明顯改善，但我們也要看到，農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民的絕對差距依然較大。2017 年末，農(nóng)村居民每百戶家用汽車擁有量、每百戶計算機和手機接入互聯(lián)網(wǎng)數(shù)，分別僅為城鎮(zhèn)居民的58.6%和66.5%。2017 年，農(nóng)村居民交通通訊支出占比為16.1%，比城鎮(zhèn)居民低1.8 個百分點。

5.文娛消費水平穩(wěn)步提高，農(nóng)村居民文化程度偏低。文教娛樂指數(shù)年均提高5.4 個百分點，提速位居六大領域第4 位。分指標看，農(nóng)村人均文教娛樂支出指數(shù)年均提高8.6 個百分點，是該領域提高速度最快的指標。文教娛樂支出提高速度快于總體消費支出（6.8%），這表明農(nóng)村居民在精神文化領域的需求相對多的得到滿足。文教娛樂支出占比和人均受教育年限指數(shù)均小幅提高，年均都提高了1.7 個百分點。

表4 寧波市農(nóng)村居民美好生活綜合環(huán)比指數(shù)（%）

當前，寧波農(nóng)村居民的精神文化生活不斷改善，但仍然存在一些制約因素。一方面，農(nóng)村居民受教育程度總體不高。住戶調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2017 年末，寧波農(nóng)村居民平均受教育年限為9.12 年。另一方面，文化產(chǎn)品供給不充分，不能滿足農(nóng)村居民日益增長的精神文化需求。

6.農(nóng)村人居環(huán)境不斷優(yōu)化，環(huán)境保護壓力逐漸加大。生態(tài)環(huán)境指數(shù)年均提高2.4 個百分點，提速位居六大領域第6 位。分指標看，市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率、農(nóng)藥使用強度、化肥使用強度，三項指數(shù)分 別 年 均 提 高3.1、0.4 和1.4 個 百分點。

總體看，寧波農(nóng)村環(huán)境與人民群眾的期盼還有差距，是美好生活改善的突出短板。寧波秋冬季節(jié)污染天氣持續(xù)出現(xiàn)，PM2.5 濃度超出國家二級標準。化肥、農(nóng)藥使用總量呈現(xiàn)出下降趨勢，但絕對量仍嚴重超標。2017 年，農(nóng)藥使用強度為19.82 千克/公頃，化肥使用強度為346.74 千克/公頃，分別比國際警戒線高出183.1%和54.1%。化肥和農(nóng)藥長期過量使用，導致土壤和水環(huán)境污染問題日益突出，對人民群眾身體健康存在潛在危害。

抓住實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略契機共建美好生活

2018 年5 月，寧 波 根 據(jù) 中 央 和浙江省的戰(zhàn)略部署和統(tǒng)一安排，出臺了《全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動計劃（2018—2020 年）》，高舉鄉(xiāng)村振興大旗，全面開啟新時代“三農(nóng)”發(fā)展新征程。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的重大舉措，是改善農(nóng)村居民美好生活的重要保障。必須緊緊抓住這一歷史契機，順勢而為，努力共建農(nóng)村居民更加美好的生活。

（一）促進充分和高質(zhì)量就業(yè)，提高農(nóng)村居民收入水平

持續(xù)促進農(nóng)村居民增收，夯實經(jīng)濟基礎。確立“減少農(nóng)民，富裕農(nóng)民”的發(fā)展思路，推動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高職業(yè)農(nóng)民收入。積極扶持休閑觀光農(nóng)業(yè)，拓寬增收渠道。切實做好就業(yè)培訓，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，增加非農(nóng)收入。確保集體經(jīng)濟的保值增值，增加農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入。

（二）完善農(nóng)村社會保障體系，提升農(nóng)村社會保障水平

持續(xù)實施全民參保登記計劃，繼續(xù)提升農(nóng)村居民參保率。逐步提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平，消除農(nóng)村居民的后顧之憂。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，減輕農(nóng)村居民就醫(yī)負擔。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和村居家養(yǎng)老服務站建設改造，實現(xiàn)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務全覆蓋。

（三）改善農(nóng)村衛(wèi)生設施條件，提升農(nóng)村醫(yī)療服務水平

不斷加大財政投入，更新陳舊醫(yī)療設備，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就醫(yī)環(huán)境。推進村級衛(wèi)生室標準化建設，使農(nóng)村居民在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)、便捷的醫(yī)療服務。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生的薪酬待遇，組織定期進修和就業(yè)培訓，全面提升農(nóng)村醫(yī)療人員業(yè)務水平。

（四）加強農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)村居民居住環(huán)境

以欠發(fā)達地區(qū)、山區(qū)、海島為重點，持續(xù)推動農(nóng)村供電、供水、路網(wǎng)和網(wǎng)絡通訊等基礎設施建設。切實做好農(nóng)村危房改造工作，盡早改善住戶居住條件。新建和改造線桿、路燈等亮化設施，完善村內(nèi)主道夜晚照明情況。實施小康體育村提升工程，改善農(nóng)村地區(qū)群眾健身環(huán)境。

（五）辦好農(nóng)村文化教育事業(yè)，豐富農(nóng)村精神文化生活

促進城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，鼓勵城鎮(zhèn)教育集團到農(nóng)村辦學，提高義務教育質(zhì)量。打造特色的村居文化，使村民們享受到文化的服務和魅力。發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村活動中心、文化禮堂的作用，增加農(nóng)村公共文化服務總量，解決農(nóng)村文藝演出少、農(nóng)村居民培訓難的問題。

（六）大力推進美麗鄉(xiāng)村建設，打造農(nóng)村生態(tài)宜居環(huán)境

加快農(nóng)村公廁和戶廁改造，完善污水、垃圾處理等基礎設施。制定科學的村莊規(guī)劃，改善村容村貌。做好垃圾雜物清理，全面消除農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象。采取獎懲并處制度，明確資源開發(fā)單位、法人的保護責任。積極發(fā)展良性循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。