體育特色小鎮發展熱潮下的冷思考

郜邦國，沈克印

(1.武漢體育學院研究生院，湖北 武漢 430079；2.武漢體育學院體育社會科學研究中心，湖北 武漢 430079；3.武漢體育學院經濟與管理學院，湖北 武漢 430079)

2016年，住建部、財政部、發改委聯合發文《關于開展特色小鎮培育工作的通知》提出，到2020年培育1 000個左右各具特色的特色小鎮的目標[1]。這一通知開啟了我國特色小鎮的建設熱潮，各地政府將特色小鎮的申請、規劃、創建等工作提上日程，并紛紛推出一系列優惠政策，鼓勵其發展。2017年5月，國家體育總局印發的《關于推動運動休閑特色小鎮建設工作的通知》指出，2020年全國將扶持建設一批體育特征鮮明、文化氣息濃厚、產業集聚融合、生態環境良好、惠及人民健康的運動休閑特色小鎮[2]。但體育特色小鎮快速發展的背后，卻出現了“圈地運動”、借機融資等不良現象，并且由于缺乏實事求是、量體裁衣的科學規劃，部分特色小鎮“匆匆上馬”，完全背離了最初創建體育特色小鎮的宗旨與目標。因此，我們必須對當今體育特色小鎮的建設發展熱潮進行思考，確定體育特色小鎮正確的發展方向，以推動體育特色小鎮健康可持續發展。

1 體育特色小鎮的現實意義

體育特色小鎮就是以體育產業為主導特色產業并與相關產業融合發展的綜合平臺，沒有旅游、產業、文化、社區等基本功能的宜業、宜居、宜游的區域空間。體育特色小鎮在政策支持、社會資本涌入、新興科技的推動下快速發展，在我國特色小鎮領域中脫穎而出。例如體育賽事型的“防城港濱海體育小鎮”、體育培訓型的“御河運動休閑特色小鎮”、休閑娛樂型的“何家溝體育運動特色小鎮”、健身康養型的“天堂寨傳統運動養生小鎮”以及民俗文化型的“歌婭思谷運動休閑特色小鎮”等。

多類型的體育特色小鎮得到快速發展，對我國的經濟發展、社會穩定具有積極的現實意義。第一，有利于加快推動全民健身戰略的實施。體育特色小鎮擁有融合體育、健康、休閑、旅游等產業的優勢，不僅能激發人們參與體育運動的熱情，而且可以借助“宜居”“宜游”的良好生態環境使人們達到“健心”的目的，擺脫亞健康的生活狀態。第二，有利于推進體育產業供給側改革。體育特色小鎮是我國體育產業實施供給側改革的一種全新嘗試，是推動體育產業持續發展的創新模式。應通過建設體育特色小鎮，打造以體育產業為主導的橫向產業融合發展模式和縱向產業鏈，形成產業集聚效應、規模效應，以優化體育產業供給結構“不平衡”的現狀并改善供給要素的“不充分”等問題，提高體育產業供給質量。第三，有利于促進體育精準扶貧的實施。體育精準扶貧模式是對精準扶貧模式的創新，是新時代中國特色社會主義反貧困理論的最新成果[3]。建設體育特色小鎮作為推動體育產業發展的新途徑，是我國脫貧攻堅的重要抓手。地方可通過舉辦體育賽事、節日主題活動、休閑旅游等方式，借助“體育+”的杠桿作用，撬動當地經濟發展的活力，形成由以往“輸血”的扶貧模式向新時代的“造血”扶貧的模式轉變。同時，體育特色小鎮的建設是產業集聚和消費集聚的綜合體，在一定程度上承擔了疏解城市功能的重任，為資源枯竭型城鎮提供了轉型的機會[4]。

2 體育特色小鎮的發展熱潮

2.1 頂層設計逐步完善，政策提供“便利東風”

公共政策是政府為回應公眾對政策的需求而做出的具有目標導向作用的決策，政府機關及其工作人員依照公共政策行政，這對公眾有較大影響[5]。隨著人們對美好生活向往愿景的日益強烈，國家于2016年開始高度重視特色小鎮的建設與發展，陸續頒布了一系列政策，使其頂層設計趨于完善，這些政策起到了良好的引領、規范和監管的作用。明確的、積極的政策為特色小鎮指明了發展方向，提供了“便利東風”。2016年三部委聯合頒布的《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，對特色小鎮的建設與發展有里程碑意義。《關于實施“千企千鎮工程”推進美麗特色小(城)鎮建設的通知》提出了“政府引導、企業主體、市場化運作”的創建模式，要求政府引導社會資本參與美麗特色小(城)鎮建設，促進鎮企融合發展、共同成長。在這些激勵政策的推動下，我國各地特色小鎮如雨后春筍般快速增長，基金小鎮、文化小鎮、旅游小鎮以及體育特色小鎮紛紛出現。

2017年5月，國家體育總局頒布的《關于推動運動休閑特色小鎮建設工作的通知》，不僅對“運動健康特色小鎮”進行了界定，而且對申報和推薦的特色小鎮提出了明確的要求。同時，通知要求各部門對納入試點培育小鎮的經費、體育設施、賽事資源、相關政策提供全方位的支持，助力體育特色小鎮的培育與發展。

2.2 培育對象基本確立，投資建設“爭奇斗艷”

國家體育總局于2017年5月公布了第一批運動休閑特色小鎮的培育名單，確立了我國31個省、自治區、直轄市共96個運動休閑特色小鎮和體育特色小鎮培育對象。從各省市入選的城鎮數量來看，北京市、河北省、湖北省入選的城鎮數量最多。從申報主題來看，以“運動休閑”為主題的小鎮達63個，占總數的65.63 %。從地理位置分布情況來看，大部分小鎮集中于華北、華東、華南與西南等經濟條件較為優越的地區，同時兼顧著東北及西北地區，這體現了國家鼓勵發達地區先行先試，發揮良好的示范引領作用，以推動經濟落后地區扶貧脫貧的策略。

近年來，我國體育產業總產出穩定增長，2016年體育產業總規模達到1.9萬億，為我國體育市場的培育和穩定發展提供了強大動力。在此市場環境下，社會資本大量積累，投資熱情有增無減。各地運動休閑特色小鎮的建設與發展得到國家的高度重視與政策的大力支持，為小鎮建設目標的實現提供了重要保障。例如，寶雞市金臺區運動休閑特色小鎮采取“政府主導、企業運作、合作共贏”的市場化運作方式，運用公私合營的“PPP模式”，致力于引進具有突出產業、金融資源優勢的企業與政府合作，使總投資達320億，以實現“產業高度聚集、城鎮功能完善、生態環境優美”的建設目標。而重慶國際華園總投資100億元，總規劃占地面積約2 500畝，采取“體育+”的運營模式，以體育為核心，融合旅游、賽事、時尚等功能，打造具有獨特體育文化內涵的目的地中心，全方位滿足消費者購物、娛樂、運動、休閑等多種需求，致力于為消費者提供一個休閑、奢華的消費體驗。

2.3 運營模式因地制宜，小鎮發展“各顯神通”

體育產業的政策成效顯著，體育產業也迎來一個黃金發展時期，以體育產業為載體的特色小鎮日益受到重視。全省各個地區也順勢而為，依托優質自然資源，結合自身體育發展狀況，積極創建體育特色小鎮[6]。2017年，浙江省公布的第四批特色小鎮創建名單，足以證明浙江特色小鎮的發展已經走在了我國特色小鎮發展的前列，其獨特的運營模式成為全國各地學習的典范。但目前我國地域、經濟、文化等方面存在較大的差異，運營模式多種多樣，具體如何選擇還需因地制宜、量體裁衣、具體問題具體分析。

平臺化運營模式。運動休閑特色小鎮是以運動休閑為主題，集運動健身、時尚休閑、養生康復、文化宜居等功能于一體的新型空間區域和體育產業發展平臺[7]。所謂平臺就是運營者為產業投資者和消費者提供軟硬件相結合的場所或環境，它本身不生產產品，但能促進合作與交易的實現[8]。因此，建設體育特色小鎮要充分挖掘當地體育資源，搭建體育平臺，促進體育消費，推動小鎮體育產業的發展。湖北省京山縣是全國唯一一個被中國網球協會授予“中國網球特色城市”榮譽稱號的城市，是96個運動休閑特色小鎮之一，總投資約80億元。京山縣網球小鎮打造了以網球運動為主要特色的網球賽事、培訓平臺，建設了網球賽事中心、多功能綜合館、戶外網球體育場，并且具有完善的商業、教育、醫療等方面的基礎設施，能開展網球運動知識普及活動、專業化網球培訓和承接國內外優秀的網球賽事。

體育旅游運營模式。產業融合是指不同產業或同一產業內的不同產品之間相互滲透、相互交叉，最終融為一體，逐步形成新的產業動態發展過程[9]。體育旅游是以體育為內容，以旅游為形式的休閑游玩活動[10]，是體育產業與旅游產業交叉融合而生的新興業態。體育特色小鎮實施體育旅游運營模式，力求實現體育產業與旅游產業“雙贏”。河池市南丹縣歌婭思谷運動休閑特色小鎮，是中國少數民族白褲瑤主要聚居地。該小鎮借助當地特有的少數民族人文環境，借助其“國家4A級景區”“廣西民族風情旅游示范點”的優勢，大力發展民族體育項目，開展踩高蹺、背簍球、打腰鼓、打磨秋等民俗特色活動，將“專業式”體育和“觀光式”旅游轉變為“平民式”體育和“體驗式”旅游；以“全域旅游”為中心，以“多產融合、多規合一”為定位，打造了“體育+旅游+農業+文化+扶貧+就業”的綜合多產業發展模式，彰顯了歌婭思谷動休閑特色小鎮的民俗文化體育特色。

體育扶貧運營模式。在黨的十九大報告中，習近平總書記明確指出“要動員全黨全國社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧”[11]。體育特色小鎮建設發展要與脫貧攻堅任務密切聯合，以體育產業發展帶動地方經濟、文化等全面發展，做到精準扶貧、精準脫貧。南寧市馬山縣古零鎮攀巖特色體育小鎮，是中國首個以攀巖為主要特色的體育小鎮，也是在精準扶貧背景下體育扶貧的創新試點[12]。2018年，中國-東盟山地戶外體育旅游大會啟動儀式·攀巖大師賽曾在馬山縣舉行。馬山攀巖小鎮率先在全國開啟了“體育+旅游+扶貧”的模式。馬山的體育扶貧模式不僅給當地農民帶來巨大的經濟收益，還解決了農民的就業問題；并且通過舉辦各種體育賽事，有效提高了小鎮的吸引力和競爭力，打破了馬山縣長期以來的經濟發展桎梏，形成了“體育+旅游+扶貧”的品牌效應，成為馬山縣打贏脫貧攻堅戰的強大動力。

3 體育特色小鎮的現實問題

3.1 房地產化：管理體制機制缺失

特色小鎮已經成為當前我國經濟的新熱點，也將是中國城鄉經濟發展的新契機。當前，體育特色小鎮正處于調整模式的關鍵時期，提高監管、考核力度和確立完善的管理體制是確保體育特色小鎮可持續發展的重要保障。在相關政策頒布后，華僑城、碧桂園、綠地等房地產公司紛紛開始建設發展特色小鎮，并披露了近期的相關計劃。體育特色小鎮建設開發周期較長且涉及資金較大，房地產的進入不僅有利于滿足開發小鎮土地的多元需求，而且有利于完善小鎮硬件基礎設施的建設。然而，由于管理體制的缺失，體育特色小鎮建設卻存在著以開發建設特色小鎮的名義，進行土地買賣、圈地建房，來挖掘體育小鎮房地產紅利的問題。一方面，房地產企業進入特色小鎮的門檻較低，且不需經歷“招拍掛”等步驟，極大地降低了房地產的拿地成本，特色小鎮成為部分企業圈地的工具，違背了特色小鎮建設的初心；另一方面，政府大包大攬，企圖通過申報特色小鎮而獲得政策紅利的享受權，只管前期申報，而不顧后期管理，致使大量的房地產企業開發特色小鎮，造成地價上漲、創業成本增加，政府及房地產商鼓吹體育小鎮的休閑、運動、健康等概念，卻無意創建體育特色產業。因此，國家必須加快建立管理體制機制，防止特色小鎮房地產化，對小鎮的培育、建設、發展進行嚴格管控，規范體育特色小鎮的發展路徑。

3.2 同質化：相互模仿復制

體育特色小鎮的關鍵在于體育特色，其具有獨一無二、不可規模化復制等特性。體育特色小鎮是以體育產業為核心，以運動項目為載體，注重多產業融合發展且具有特定運動化、生活化、自然化、生態化特點的區域集群[13]。當前，我國體育特色小鎮建設發展有“模仿復制、惡性競爭”的趨勢，在國家政策、體育產業等因素的推動下，各地積極創建特色小鎮，爭奪先機，一哄而上，搶占市場份額，形成了“人有我有、人優我也優”的模仿復制局面，而小鎮特色、產業特色卻未得到重視。一方面，在第一批特色小鎮名單中，旅游小鎮的數量占到70 %；以“運動+旅游”模式的小鎮占到近30 %。第二批名單中，旅游型和歷史文化型小鎮占到50 %[14]。顯然旅游產業在我國特色小鎮體系整體布局中，占據著重要地位，但其中具有顯著特色的小鎮只占少數，同質化現象嚴重。另一方面，隨著足球改革進一步深化，我國足球產業取得快速發展，與足球項目相關的特色小鎮如雨后春筍般涌現。據統計，目前國內在建或已經建成的足球特色小鎮的數量總計達到32個。在96個運動休閑特色小鎮中也有眾多小鎮涉及足球項目。足球小鎮的興起無疑對我國足球的復興與發展具有一定的推動作用，但在相同的市場定位、雷同的運營模式、共同的發展環境中，存在惡性競爭、相互模仿復制的情況，這使原本特色鮮明、獨一無二的足球小鎮變得普遍化，競爭優勢逐漸被削弱，難以達到“人有我優，人優我特”的效果。

3.3 盲目化：基本要素供給不足

在國家利好政策頒布、良好市場環境、體育產業發展等因素下，全國各地創建特色小鎮的熱潮不斷高漲。例如，江蘇省擬在3～5年內創建100個特色小鎮，湖北省擬在3～5年內規劃50個特色小鎮，安徽省力爭到2021年前培育出80個特色小鎮。然而，部分地區為在短期內創建一定數量的小鎮，匆匆上馬，沒有根據各地域資源稟賦、區位條件、人文環境調整創新方式，急于求成，盲目建鎮，不僅忽視了小鎮的質量，而且使體育特色小鎮的扶貧工程、惠民工程成為政府的政績工程、“面子項目”。生搬硬造的各種偽小鎮在建成后，由于規劃不合理、土地資源短缺、融資困難、精英人才匱乏等基本要素供給不足的問題而淪為“空城”“睡城”。在電子競技進入亞運會后，西部某地區為借助體育特色小鎮政策的“便利東風”，搭乘電子產業的“順風車”，投資約40億元打造了中國電子競技特色小鎮。然而，由于該地屬于貧困地區，經濟水平低下，交通壓力大，配套基礎設施不夠完善，也無游戲公司入駐，人才貯備不足使得該小鎮發展受阻。浙江、江蘇等地區的體育特色小鎮取得高速發展，是因為當地經濟發展到一定的階段，具備了相應的基本要素和體育產業基礎，并且政府高度重視相關體育工作，對小鎮進行了因地制宜的科學規劃設計。某西部小鎮和江浙小鎮的案例說明如果過去有發展的基因，現在有發展的條件，未來有發展的巨大空間和潛力，這種小鎮就值得發展[15]。

3.4 單一化：產業鏈不健全

體育特色小鎮是以體育產業為核心的，集聚相關產業的綜合發展平臺，交通、旅游、文化、餐飲、健身、休閑等多種業態均可在其中發展。應重視體育產業在特色小鎮發展中的核心引導作用，以體育產業為支撐，帶動相關產業發展，建立屬于自身的產業鏈。完善的、合理的產業鏈不僅能優化小鎮產業結構，也能提高體育特色小鎮核心競爭力、吸引力。例如，以登山攀巖、徒步探險等戶外運動為主的體育特色小鎮，若不具備良好的交通運輸業、餐飲業、住宿業，不能為顧客提供優質的、便利的服務，很難留住廣大消費者，也不會產生“回頭經濟”。隨著各產業的不斷轉型升級，產業融合快速發展，單一的產業鏈并不能作為體育特色小鎮唯一的“制勝法寶”。在2022年冬奧會背景下，“三億人上冰雪”的目標激發了我國冰雪運動的活力以及人們參與的熱情，冰雪特色小鎮、冰雪場地(館)在廣大的社會需求下應運而生。冰雪特色小鎮做大、做強冰雪產業，主要以“冰雪運動+旅游”的模式進行運營，帶動相關產業發展。然而，當小鎮處于“貧雪”或無雪的狀態下，該模式顯然難以發揮“白色鴉片”的作用，無法四季經營是阻礙小鎮長久發展的最大的桎梏，這說明單一的產業鏈并不能支撐小鎮持續運營。

4 體育特色小鎮的“冷思考”

4.1 完善監督管理體制，厘清小鎮“角色”

體育特色小鎮的建設涉及政府、市場、企業等不同的“角色”，每個“角色”都發揮著不同的作用。監督與管理貫穿于體育特色小鎮建設與發展的始終。因此，要完善監督管理體制，厘清小鎮“角色”，明確各自的職責，以糾正特色小鎮在發展熱潮中的問題。體育特色小鎮要遵循“政府為引導，企業為主體，市場化運作”的邏輯。政府要加強與體育職能部門的溝通協作，在體育小鎮場地規劃設計、制度供給、專業體育人才引進、周邊環境保護等方面發揮引領作用。同時，在體育特色小鎮建設與發展過程中，政府要加強對房地產企業和特色小鎮的監督。一方面，政府應對小鎮在體育場館、健身路徑等土地開發進行合理規劃設計，把控住宅地面積比例，避免小鎮的“房地產化”傾向；另一方面，應實施寬進嚴定的治理方式，規范小鎮的發展方向，對體育特色產業發展較差、不符合體育市場發展要求的小鎮實施動態淘汰制度。政府還應處理好與市場的關系，不僅要明確自身職責，擺脫“大包大攬”，運用市場化運作的方式，發揮在資金要素、人才要素的優勢，讓市場在資源配置中起決定作用；要制定合理的準入門檻，對市場資本進入小鎮的投資目的進行有效甄別，防止小鎮成為不良企業“圈錢”的工具。

企業是體育特色小鎮建設與發展的主體，應體現企業的主體角色。各級政府要從“全能政府”向“有限政府”轉變，簡政放權，充分解放市場活力，讓企業真正成為體育特色小鎮的主體角色[16]。優質企業擁有豐富的運營管理、規避風險的經驗，以及豐厚的資金優勢。在體育特色小鎮運營發展中，政府應創新與企業的合作方式，激發企業投資的活力；同時與社會企業建立良好的利益共享機制、風險共擔機制，引導更多的企業參與小鎮的建設與發展。

4.2 挖掘地域稟賦資源，突出小鎮“特色”

作為新型城鎮化的新產物，體育特色小鎮必須結合自身的資源稟賦進行準確的功能定位。在市場競爭日益激烈的今天，體育小鎮要想生存發展，必須在“特色”上面下足功夫，也就是解決好特色小鎮建設的自身特色問題[17]，遵循“挖掘、發展、放大”的邏輯，深度挖掘地域稟賦資源，根據自身優勢培育屬于自己的“產業特色”和“文化特色”，規避“千鎮一面”的同質化問題。2015年9月，國家統計局頒布的《國家體育產業統計分類》將體育產業分為11個大類、37個中類、52個小類。體育特色小鎮要凸顯體育產業特色，一方面，在產業選擇中要根據當地資源稟賦、產業基礎、資源優勢、人口結構、地理區位等因素全方位考慮，因地制宜、量體裁衣、挖掘體育特色小鎮的根植性，對體育產業進行精準定位，并以此集聚產業生產要素，推動體育產業快速發展；另一方面，在產業的具體內容方面，要細分產業領域、引進互聯網、人工智能等新型科學技術，制定差異化發展路徑，提升產業發展潛力。

體育是一種特殊的社會現象，是社會文化的一部分。文化特色是突出小鎮“特色”的重要軟實力，是體育特色小鎮的靈魂。國外眾多體育特色小鎮擁有著悠久的歷史文化，并取得了長足的發展并將小鎮豐富的文化保存至今。例如，英國溫布爾頓網球小鎮，至今仍然保持著特殊的草皮場地，成為全球著名的網球賽地之一。在我國體育特色小鎮建設中，要加強對文化的了解、理解，立足于當地民族傳統體育文化、傳統節假日活動等資源，挖掘特色、活態傳承，將其充分融入體育小鎮的建設發展中。同時，發揮好當地體育文化資源的優勢，利用好體育文化要素，做到傳統文化與時代發展的需求相結合。對于運動休閑特色小鎮的建設而言，與傳統體育文化融會貫通才能形成“特色”[18]。

4.3 創新要素供給方式，鞏固小鎮“底色”

體育特色小鎮的“底色”，既是投入建設的基本要素，其中包括土地要素、資金要素和人才要素，同時也是體育特色小鎮建設中必不可少的資源要素。土地要素是體育場地設施建設的主要載體。特色小鎮的規劃面積一般控制在3平方公里左右，因此，要使有限的資源發揮最大的效益，要創新供給方式，做優增量，盤活存量。一方面，破除土地要素供給的體制限制，建立相關部門聯動機制，科學合理規劃，差異化布局，適度放寬用地限制。科學合理的規劃建設既是特色小鎮建設的關鍵，也為特色小鎮的長期運營發展打下堅實基礎[19]。另一方面，引入市場競爭的方式，不僅可以提高體育資源的配置效率，而且有利于土地的多層級開發，使有限的土地資源發揮最大的經濟效益與社會效益。

經濟基礎決定上層建筑。充裕的資金是體育特色小鎮建設的重要保障，也是培育與發展體育特色小鎮的重要動力。體育特色小鎮在資金方面如果僅依靠政府單方的支持，會使政府原本的財政壓力進一步加大，政府所承擔的風險也會增大。因此，要創新資金供給方式，通過政府與社會合作的“PPP模式”、銀行借貸、租賃融資等債權融資方式引進社會資本，建立營利與風險共擔機制，這既可以擴大社會資本的投資領域，又可以很好地解決體育特色小鎮的資金問題。

人才的聚集是使特色小鎮能夠健康發展與持續運營的重要因素。因此，體育特色小鎮要建立完善的政策體系。第一，利用政策優勢提高優秀人才的基本待遇水平，并在其住房、醫療、子女教育等方面給予優惠。第二，完善職工的晉升機制與獎勵機制以吸引社會體育領域內人才；同時，要加強對自然資源和生態環境的保護，完善各種優秀人才需要的公共配套設施，用宜業、宜居的優美環境來留住人才，形成人才集聚效應。

4.4 推動產業融合發展，豐富小鎮“顏色”

體育小鎮作為一個新型產業的發展平臺，必須涵蓋體育文化的相關產業、傳承歷史文化、生態保護、社區、旅游等多種要素融為一體的工程項目[20]。運動休閑特色小鎮的建設要立足自身特色，因地制宜地開發、打造與眾不同的特色產業，形成主體性較強的產業鏈，這樣才能在市場化運作中具備強勢競爭力[21]。因此，體育特色小鎮要以體育產業為基礎，發揮“體育+”的思維，借助小鎮自身優勢，推動體育產業與相關產業進一步融合，這不僅有利于拓展小鎮的產業涉及范圍，而且有利于小鎮多方向發展，從而豐富小鎮“顏色”。根據美國產業經濟學家里昂列夫的產業分析矩陣模型，體育產業和旅游產業的關聯性達0.21[22]。體育特色小鎮作為體育產業與旅游產業融合的產物，具有較大的發展空間。例如，河北崇禮太舞滑雪小鎮，以冰雪產業為主導的特色產業，冬季開展高山滑雪、越野滑雪等雪上娛樂項目，而夏季則開展徒步旅游、攀巖、定向越野等項目，打造冰雪產業與旅游產業融合的體育旅游特色小鎮，使冰雪特色小鎮能常年運營。另外，還可以根據市場和社會的需求，建立“體育+賽事”的體育賽事型小鎮、“體育+健康”的康養型休閑小鎮、“體育+互聯網”的智能制造型體育特色小鎮，推動體育產業轉型升級。