“絲綢之路經濟帶”中國段(西部)城鎮化進程中的生態選擇

安公平

（中共秦州區委黨校，甘肅 天水 741000）

一、“絲綢之路經濟帶”中國段（西部）城鎮化進程的意義

“絲綢之路經濟帶”是在古絲綢之路概念基礎上形成的一個新的經濟發展區域，包括西北五省區：陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆，西南四省市：重慶、四川、云南、廣西。在這樣的歷史背景下，要實現絲綢之路由“商貿路”向“經濟帶”的轉變，沿“路”各地區都要有重點的設立商貿物流平臺，加快城鎮化步伐，實現產業和人口的聚集。

“絲綢之路經濟帶”中國段，主要集中在西部欠發達地區。這些地區如何對接定位在“絲綢之路經濟帶”中的作用，如何更快地實現人口和產業的聚集，必然選擇就是要推進城鎮化建設。

（一）推進新型城鎮化是擴大內需的戰略選擇

中央關于“十二五”規劃的《建議》中，將擴大內需由工作方針提升到發展戰略的高度，凸顯擴大內需在國民經濟和社會發展中的地位。目前，我國最大的內需是城鎮化、最雄厚的內需潛力在城鎮化，因為城鎮化既能增加投資又能拉動消費，是擴大內需的必然選擇。調整經濟結構、轉變經濟發展方式、提高人民生活水平都需要擴大內需。滿足人民群眾不斷增長的物質文化需求，應當成為我國經濟和社會持續發展的最根本的動因。城鎮化進程將不斷提高居民收入，帶動一個地區的全方位需求，是保持經濟平穩較快發展的持久動力。

（二）推進新型城鎮化是加快工業化的重要載體

城鎮化是現代化的重要標志，從某種意義上講，城市建設就是經濟建設，城市投入就是產業投入。城鎮化和工業化是現代化的兩個車輪，缺少工業化，城鎮化就沒有發展動力；缺少城鎮化，工業化就失去發展載體。推進新型城鎮化可以做大做強中心城市和縣城，更好地發揮帶動作用，培育和壯大優勢產業和特色產業。特別是發展小城鎮的農村社區加速各類生產要素向城鎮聚集、促進土地節約集約利用，為工業化提供更多發展空間。因此，加快推進新型城鎮化，充分發揮新型城鎮化的引領作用，能夠為工業化提供強有力的載體和支撐，實現工業經濟的快速提升。同時，加快推進新型城鎮化，農村人口向城鎮和社區集中，需要服務業跟進，可以加快以服務業為主的第三產業的發展。

（三）推進新型城鎮化是解決“三農”問題的重要途徑

全面建成小康社會，必須從根本上解決“三農”問題。發展實踐證明，只有加快推進新型城鎮化進程，才能破解用地剛性需求與保護耕地硬性約束難題；只有拓寬工業發展與城鎮建設空間，才能減少農村人口、推動農業規模化生產和組織化經營，才能提高農業勞動生產力和綜合生產能力，尤其是把新型農村社區建設作為重要節點，這既能夠促進農村擴大投資、增加消費，又能夠促進農村公共服務水平提升，成為經濟發展的一個新的重要增長點。

（四）推進新型城鎮化是實現絲綢之路經濟帶合作重點的必然選擇

城鎮化的推進、城市活力的增強、城市綜合實力的提升，對一個地區和城市的發展起著舉足輕重的作用。從一般意義上說，城鎮化率每提高1個百分點，將帶動消費提高、投資增加、GDP增長1個百分點以上。目前，絲綢之路經濟帶(中國西部)要著力在政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通五個方面設計和打造地方特色，主動融入“一帶一路”的戰略布局，大力推進新型城鎮化，建立貿易合作平臺和產業園區，強化基礎設施建設，充分利用“一金兩行”的融資優勢，提高本地區綜合經濟實力。

二、“絲綢之路經濟帶”中國段（西部）城鎮化進程中存在的問題

隨著我國城市化和工業化步伐的加快，改革的深入發展，我國城鎮化建設進程也在加快。

2007年到2013年，中國大陸城鎮人口由5.94億增加到7.3億，城鎮化率由44.94%上升到53.7%，到2011年首次突破50%。城鎮化日益成為擴大內需、調整產業結構、轉變生產方式、推動經濟社會發展的強勁動力。但是，高速城鎮化也帶來了大量的環境生態問題，必須引起高度重視。

城鎮化是人類文明進步、經濟社會發展的必經歷程，它不僅僅是一個城鎮數量與規模的擴大，而且是一個城鎮結構與功能的轉變過程。在這個過程中，非農產業和人口在城鎮的集合，經濟活動和生產要素在地域上的集中與聚集，使原本平衡的生態系統被打破，這必然給生態環境保護和自然資源開發利用帶來嚴峻挑戰。

（一）“絲綢之路經濟帶”中國段（西部）城鎮化進程中存在的問題

1.城鎮化進程相對緩慢。

據國家統計局公布：2012年末全國城鎮化率為52.57%；其中東、中、西部地區城鎮化率分別為56.4%、53.4%、44.9%；西北大學中國西部經濟發展研究中心、中國人民大學出版社聯合主辦的《中國西部經濟發展報告（2013）》顯示，2012年末西部城鎮化發展水平與東部、中部地區存在明顯差距，而且也滯后于自身的經濟發展水平。從省際來看，西部地區省際之間城市化率差異較大，最高的重慶城鎮化率為56.98%，而最低的貴州為36.4%。云南、甘肅與貴州的城市化率均在40%以下。由于城鎮化程度低，經濟發展所需的人力、物力和財力難以有效聚集，導致西部地區經濟發展緩慢。

2.城鎮化質量普遍不高。

東南沿海地區的城鎮化是工業化帶動的城鎮化。我國東部地區率先發展城鎮化是源于東部發達地區的鄉鎮企業迅猛發展，隨著鄉鎮企業的興起，土地被占用，農民被迫進入工廠，這種工業化帶動的城鎮化是實質意義上的城鎮化。而西部欠發達地區大部分農村依舊處于農業社會時期，農民沒有離開土地，工業化在農村并沒有迅速發展。很多縣區通過撤鄉并鎮意圖走上城鎮化的發展道路，但單純的“新農村”只是改善了農民的居住條件，并沒有改變農民的生產生活方式。雖然也有很多農村人口流向城鎮，但這是一個浮動的城鎮化，是一個有水分的城鎮化，很多農民工并沒有真正在城市安居樂業。地方政府都希望吃“人口紅利”，在招工要人的時候農民工能“招手即來”，而在沒有訂單時也可以“揮手即去”，不愿意承擔農民工“移民落戶”的責任，西部欠發達地區絕大多數農民都是遷徙在城市和鄉村之間，并沒有成為實質意義上的城鎮人口。

3.土地的城鎮化大于人口的城鎮化。

我國過度依賴土地支持的城鎮化模式已經難以持續。概括起來就是，土地的城鎮化快于人口的城鎮化。從1999年到2007年，城市建成區的面積擴大了7.2%，但吸納的人口只增長了4%。盡管我國的城鎮化率已經超過了53%，但戶籍城鎮化率真只有36%左右，也就是說城鎮常住人口中有2億多人沒有城鎮戶籍，與戶籍人口在教育、醫療、社會保障等社會均等化方面存在差距。這樣的城鎮化也被稱為“偽城鎮化”“半拉子的城鎮化”。目前西部欠發達地區一線省會城市已是相當擁擠，二三線城市發展后勁不足，有些地區還是土地財政的發展模式，持續不斷地單純擴展城市面積，占用農民土地，引起失地農民增加。部分地方政府為了快速實現城鎮化的目標，甚至出現讓失地農民硬性“上樓”，增加農民開支。更重要的是，居住方式的變化，使很多農業生產活動也變得不再便利。只有當一個地方的經濟資源適度集中，有了適合本地發展的產業基礎，大部分農民不依靠農業，而有其他收入來源時，才是這個地方發展城鎮化的最佳時機。政府要做的不過是順水推舟，從法律和制度上給予認可。城鎮化，應當是市場選擇的結果。為了城鎮化而城鎮化的操作，其實還是以計劃和權力主導經濟的方式，容易滋生貪腐，成為一些利益階層圈地圈錢的借口。這種權力主導的城鎮化，很可能讓農民多年積累的一點財富毀于一旦，制造出一個新的貧困農民階層。

4.城鎮化進程以資源環境為代價。

西部欠發達地區近些年為了加速發展急功近利，對資源的挖掘和利用過度，比如陜北神木、延川的煤礦、甘肅平涼的煤礦、白銀的銅礦、金昌的鎳礦、隴南的鉛鋅礦。無一例外，越是礦產資源豐富的地方，是近些年發展最快的地方。政府的第一發展目標是增長GDP，最快的方式是賣資源，礦產集中區也是城鎮化最快的區域，由于外來人口的增加，礦區消費的增長，有礦的地方就會最先設立建制鎮。一方面城鎮化是伴隨著工業化而出現的社會經濟發展過程，是不以人們的意志為轉移的歷史發展客觀規律。歷史經驗表明，隨著城鎮化的不斷發展，人類的征服自然的能力也不斷增強，人類的生活質量也不斷提高，城鎮社會經濟現代化也呈加速發展態勢。另一方面，隨著城鎮化進程的不斷加快和工業化的加速發展，也同時帶來了對城鎮生態環境的破壞；城鎮發展帶來的污染日趨嚴重和擴散，成為當今世界最難對付的問題；城鎮經濟發展和城鎮基礎設施建設，造成對自然環境和生態環境的過度開發，導致人與自然之間的關系失衡；城鎮化使大量勞動技能差的農村人口涌入城鎮，帶來了一系列過度“城鎮化”問題；城鎮化將城鎮技術水平低和污染嚴重的工業向農村轉嫁、擴散，從而也連帶地將城鎮污染向農村伸延、擴散，形成新的污染區域。

（二）“絲綢之路經濟帶”中國段（西部）城鎮化進程中存在的生態環境問題

東部自然生態環境較好，植被、氣候、人居環境以及各種生態資源較為豐富；西部由于地理環境的制約，水土流失、土地沙漠化、水資源危機、礦產資源開發中的生態破壞和大氣污染等造成西部欠發達地區是中國生態環境最脆弱的地區，目前西部地區的生態狀況總體為：普遍脆弱、局部改善、總體惡化、水土流失、沙漠化、草原退化及生物多樣性減少，水資源短缺以及沙塵暴頻繁發生。

1.水資源極其缺乏與水質污染嚴重。

根據資料顯示西北地區為資源性缺水，西南地區為工程性缺水，2012年西部地區全年供水總量為1787.2億立方米，占全國供水量的32.3%。西部欠發達地區大都是資源匱乏形成的發展滯后。飲水困難人數以及飲水特別困難人數仍然占全國飲水困難總人數的54.5%和飲水特別困難總人數的55.4%。其次，由于西部欠發達地區地形復雜多樣，水資源利用率很低。在西部地區，目前已開發的水電裝機容量310多萬千瓦，占可開發裝機容量的7.46%，年發電量130億千瓦時，占可開發裝機容量的7.2%。第三，水資源被污染很嚴重。以2014年蘭州市的水污染為例，這些大城市有相當完備的檢測和監測設備，都出現了一周以上的水污染。很多小地方小城鎮都是長期污染出現問題后才被曝光禁止，例如隴南徽縣水陽鄉新寺村的鉛污染事故導致149名幼兒出現鉛中毒現象，天水市麥積區馬跑泉鎮慕灘村因為造紙廠的排水造成多人血鉛中毒。

2.土地沙漠化、石漠化、水土流失嚴重。

西部地區的森林面積約占全國森林面積的42%，森林覆蓋率平均為9.9%，低于全國平均水平。西部地區水土流失面積占全國的80%，沙化面積占全國的99%，草原三化（退化、沙化、鹽堿化）占全國的93.2%，大于25度的坡耕地占全國的70%。我國西北降水稀少，植被稀疏，具有豐富的沙源，每年春季風力強勁，遇到當地不穩定的大氣條件，便可以發生沙塵暴。自然因素是西北地區發生沙塵暴的根源。長期以來，由于草場過牧、毀林開荒、圍墾濕地和不合理的水資源調配及利用，造成草地退化、植被破壞、濕地減少以及河流湖泊縮小干涸，從而加速了土地的沙化進程，加劇了沙塵暴的發生和發展。隨著土地沙漠化、石漠化嚴重，西北地區沙塵暴源泉區不斷擴大，影響不斷加重。甘肅省除了隴南地區全省每年春天都要經歷幾次大型沙塵暴，2014年4月23日酒泉的沙塵暴直接導致整個河西地區及蘭州出現重度沙塵天氣，重度受災區域波及敦煌、玉門、瓜州、酒泉、民勤、景泰等縣，給農業生產造成了重大經濟損失。

3.生態環境惡化導致旱災、地質災害增加。

西部地區2000年到2005年旱災的發生頻率比20世紀90年代增長了37.5%，洪澇災害的發生頻率比90年代增長了49%。河流、湖泊、濕地盲目圍墾，陡坡開荒，河流上游毀林開荒，灘涂圍墾是導致災害加重的主要原因。這些活動，使森林、濕地的調蓄洪水的能力大幅度下降，洪水災害加大，又使區域干旱抵御能力下降，旱災頻繁發生。比如2010年甘肅舟曲的泥石流災害就是生態破壞、人為筑壩造成的悲劇。生態破壞，加大了脫貧的難度。土壤退化、生產力下降，嚴重影響了西部地區的生態屏障功能和區域農牧業生產水平，加劇了西部地區的脫貧難度。

三、“絲綢之路經濟帶”中國段（西部）城鎮化進程中的生態選擇

在我國城鎮化高速發展的形勢下，中西部地區是我國農產品的主要基地，是支撐我國農業發展的基礎。既要保證農業發展，又要推進人口現代化和城鎮化的轉移，雙重任務導致相當大的壓力。未來必須要有新思路、新舉措，才能使目標得以實現。

（一）選擇綠色環保的產業作為城鎮化的支撐

城鎮化的表面特征是農村人口向城鎮轉移，而起決定作用的是第二、三產業的發展，特別是工業化的發展。工業化、農業產業化所帶來的生產方式的改變才是城鎮化的內在動力。西部欠發達地區的城鎮化目前仍處于起飛加速階段，城鎮化率的提高幅度也會高于全國平均水平。以貴州為例，貴州城鎮人口2013年比2014年末增加56.37萬人，城鎮化率提高1.6個百分點。但西部城鎮化不能簡單地效仿東部，因為東部在城鎮化進程中已經出現了城鎮小型工業企業對環境污染嚴重的弊病，而西部的為數不多的幾個大城市，如西安、蘭州、貴陽等，也已經出現了典型的“城市病”：空氣污染嚴重、生態破壞、住房緊張、交通堵塞。要解決產業支撐問題，必須吸取東部發展產業對環境造成嚴重污染的教訓，避免對資源環境造成重大傷害的產業，依靠綠色環保產業的積聚來吸引、引導人口的積聚，從而推進城鎮化健康發展。

（二）選擇發展二三線城市，建設美好和諧的生態城鎮

東部的城市發展主要是二三線城市和縣域經濟特別強大，而西部欠發達地區都是集一省之力建省會城市，二三線城市發展滯后，始終形不成集約經濟圈或經濟群。西部欠發達地區發展生態城鎮要以二三線城市周邊的縣區為主。一是立足實際，發展現代農業為主的綠色經濟。由于西部欠發達地區的現代工業發展起步晚，大部分地區的工業發展嚴重不足，特別是西北和西南的廣大農村地區，很少受現代工業的污染，第一產業的綠色環保為建設生態城鎮提供了自然的生態基礎，為建設生態城鎮提供了良好的生態環境。二是西部欠發達地區的城鎮化之路，要走以循環經濟為核心的可持續發展之路，摒棄過去“先污染后治理”“先開發后保護”的傳統發展模式，以發展現代農業為主，建設美麗鄉村。以陜西鳳縣、隴南康縣為例，其根本出發點就是靠山吃山、靠水吃水，以氣候宜人風景美麗的資源來發展旅游，做到經濟效益、社會效益和生態效益相統一，實現“綠色發展”“永續發展”，建設美麗的生態城鎮。三是生態城鎮的建設要大力發展清潔能源。生態城鎮就不能再大量使用傳統的煤炭、石油等污染大而且不可再生的能源，在將來一段時間內，逐漸取而代之的應該是天然氣、風能、太陽能、水能、氫能、地熱能等清潔能源。沒有能源，城鎮的發展就成了無源之水，無本之木，我國西部欠發達地區在這方面具有得天獨厚的優勢，如甘肅河西、新疆等地發展的風能、地熱能、太陽能等能源資源豐富，完全可以滿足建設生態城鎮的清潔能源需求。

（三）選擇利用當地生態資源，突出個性，利用現代科技建設多功能型生態城鎮

首先，建設生態城鎮，必須要利用當地的生態資源，發展定位準確，極力彰顯個性，切忌“臉譜化”“相似化”，防止“千城一面”。城市建設要“依山而不遮山，傍水而不擋水”，憑借各地的自然資源建設美麗城鎮。其次，城鎮的核心是市場，沒有市場就沒有城鎮。要利用現代工業科技，加強城鎮的市場功能建設、基礎化設施建設，讓網絡科技信息、節水節能資源，城市的一切高科技都能在西部欠發達地區落腳，這樣的城鎮化才是真正意義上的城鎮化。第三，要樹立經營城市的觀念，發展城鎮聚合效應，吸引民間資本、引導民間企業參與城鎮基礎設施建設。通過對城鎮環境資本、城鎮特色的打造注重經營城鎮的文化品位，提高城鎮的吸引力和放射力，塑造城鎮整體形象，建設美麗生態城鎮。

總之，西部欠發達地區的城鎮化建設是一個艱難而曲折的過程，要吸取東南沿海城鎮化建設的經驗，以生態文明觀為指導，大力推進生態城鎮建設。“絲綢之路經濟帶”中國段（西部）打造本地區的特色和亮點，讓生態文明成為城鎮化進程中的首要和必然選擇。●