我國“三社聯動”實踐模式梳理

魏文兵

(甘肅政法學院，甘肅 蘭州 730070）

一、“三社聯動”的發展背景與的提出

（一）“三社聯動”的發展背景

1.國家治理層面。

首先,社會治理改革趨向社會化。改革開放以來，由單位提供物質生活資源和相關福利的模式已經被撤除。在教育、醫療等方面的各種相關服務也不斷地在發展中由原來的單位轉移下放到原來的社區，而且要求由社區中的各種相關組織來接替該項任務，城市管理中的社區功能在其不斷地發展中也隨之擴大。政府以放權的方法，把大部分管理職能從市、區級政府下移給社區，讓社會拿到屬于自己原有的權力，讓權力重新回歸社區。政府、社區及社會組織三者之間的高效合作為具有專業性服務的社會工作機構能夠獨立承接政府下放的職能奠定了堅實的基礎。“三社”之間的互動也在此基礎上形成。其次，群眾利益需求趨向多元化。由于我國當前正處于轉型的高峰期，要大幅度調整社會利益的結構，因此，呈現出利益需求多樣化的特點。由于我國政府傳統的服務側重維護國家安全和社會秩序，在很大程度上忽略了民眾的廣大需求。所以，在社會的轉型期間更加側重在關注廣大民生方面，以最大努力去調整社會利益的結構。同時，大量的流動人口加入社區，并且呈現出類型多樣的特點，在這其中既有工作的白領人員，也有從事餐飲行業的工作人員，還有從農村進入城市從事各類建筑設施的農民工隊伍，他們的不斷出現給社區的服務管理工作帶來了諸多的不便和較大的壓力，越來越多的社會組織在社區中出現，而且組織內的相關工作人員流動次數頻繁、需求類型多元化、思想方面積極活躍。因此，群眾利益需求趨向多元化為“三社聯動”的實踐發展提供了廣闊的發展空間。

2.社會組織發展層面。

社會組織發展趨向內源化。社會組織服務行業在近幾年開始不斷發展，持續承接政府轉移職能和社會公共管理服務，它的影響和作用也越來越大。但要使社會組織發揮它自身所帶有的真正的“驅動力”作用，必須建立一個強勁有力且穩固的動力系統，大概包括健全民間組織發展體系，建立科學化和專業化的運作體系，制定完整化的社區民間組織發展規劃，形成政府與民間組織互聯互助的機制，積極尋找“政府購買服務和開展項目專業化運作”等多種形式；建立嚴整保密的監督系統，建立全面專業化的評估體系，以此來確保民間組織的良性發展。

3.社會工作服務層面。

社工專業服務趨向職業化。由于我國在政治經濟方面的快速發展及城市化發展速度的不斷提高，居民的物質生活水平也隨之得到了快速的提高，在教育、醫療、家政、養老等相關方面多樣化的服務需求也在不斷地提升，因此需求呈現出多元化和獨特化的特點，我國政府提供的傳統的公共服務在方式和內容方面已經不能滿足居民需求增長的要求，特別是特殊群體的需求，容易被忽視。所以，這些需求的出現迫切需要政府發動各方社會資源來建設一支具有專業性的社工人才隊伍，運用更加專業化的方式來為居民提供專業化的社會公共管理服務，以此來完善政府在社會公共管理服務各方面存在的不足之處。我國的社會治理建設工作目前雖然取得了較好的初步的成效，社會工作人才隊伍的建設也形成了較好的初步規模成效，但是社會工作的職業化和專業化需要進一步的提升和加強，需要進一步的財政和政策方面的支持，以此來提高社會工作更加專業化的服務水平，讓社會工作隊伍朝著更加專業化和職業化的方向發展。

4.社區建設層面。

社區建設目標趨向人本化。單位制在社會轉型期解體后，由之前“單位辦社會”所負擔的多樣化職能全部回歸社區，民工及大量流動人口的劇增導致了社會空間急劇膨脹，再加上人們生活水平的不斷提高，這些都要求社區在安全、服務、環境等方面做出更高的提升。與此同時，社區矛盾體現出居民需求多元化，利益主體表現形式多樣化的新特點，這些新特點的出現，要求在實踐中，創新“三社聯動”成為社區建設的一種方式，通過高效的政策引導，財政資金的投入以及專業化的服務體系和服務理念，突出以人為本的服務導向，強化社區治理服務的管理職能和為人民服務的精神。

（二）“三社聯動”的提出

中共十八屆三中全會將“完善和發展中國特色社會主義制度，推進現代國家治理體系和治理能力現代化”作為全面深化改革的總目標，并對社會治理創新做出了基本安排。由于社區是社會眾多單元中最基礎的一個，所以社區在社區治理的創新和發展中起著不可替代的基礎作用。與此同時，作為基層社會治理創新模式的“三社聯動”（社區、社會組織、社會工作者）自提出開始，就得到了實務界和學術界的廣泛關注，并得到了他們一致的認可。自2015年以來，全國15個省市已經召開23場專題研討會；2015年10月22日，民政部在重慶市召開了全國社區社會工作暨“三社聯動”推進會，總結了各地開展“三社聯動”試點項目的經驗，并要求各省市進一步加快推進“三社聯動”的步伐。目前，從我國開展“三社聯動”試點項目的情況來看，構建我國和諧社區的特色之處在于要以居民的多元化需求為導向、以社區為服務平臺、以鏈接社會資源為保障、逐步構建起由政府組織、社會組織以及公民個體三者之間互助協作的完整的服務體系，形成有利于我國維護社會秩序和構建社區和諧家園的氛圍。同時我國社區建設的發展存在許多的漏洞，體現出不平衡的發展趨勢，如社區居民的參與度不高，積極性低，社工人才隊伍建設沒有和社區單位真正融合，社區工作者的隊伍建設存在諸多的不合理之處，社會組織的不平衡發展在較長時間內處于初級階段。這些不合理的情況都是制約和諧社區建設進行全面化和系統化發展的決定性因素。從我國的發展情況看，將“三社聯動”界定為通過培育社會組織、加強社區治理建設和社會工作專業化現代機制體制的建立，由此加快形成“三社”之間的資源共享和優勢互補的局面，進而加快形成社會治理建設的新格局，推進“三社聯動”的層次性和平穩性發展，這些從源頭和內部有效的預防和解決了各種社會矛盾和社會沖突在潛伏期的隱患，促進了和諧社區的治理建設，維護社會穩定。

二、我國“三社聯動”實踐模式選擇

通過對“三社聯動”發展背景和概念界定的深入分析，不難發現影響我國“三社聯動”實踐發展的因素主要有五方面，分別是：提高社區居民參與的積極性、社工的專業指導與引領、所屬政府的引導、社會組織的高效服務管理和社區體制的變革創新。它們互相協作，互為促進，使“三社聯動”的發展不斷進入既定的專業化軌跡，技術路徑也得到不斷地提升。由于各地區發展水平的不平衡和文化習俗方面存在的較大差異，“三社”之間的互動也呈現出多樣化的特點。具體原因是：第一，我國的社區社會組織處在發展的初級階段，種類和形式也多種多樣；第二，社工進行專業化介入的方法也具有多樣化的特點；第三，我國的政治經濟發展水平直接關系到社區治理建設的發展水平。這些制約因素的出現是阻礙我國社工隊伍建設和社會組織培育的根本性障礙。根據上述內容，本文主要將適合我國本土化發展的“三社聯動”實踐模式總結為六種類型，分別是：內需驅動模式、政府主導模式、項目引領模式、理念踐行模式、體制創新模式和地區發展模式。

（一）我國“三社聯動”實踐模式梳理

1.內需驅動模式。

此模式主要依據社區的內在需要表現出協作互動的局面。具體體現在：第一，社區的不斷發展是社會組織發展的一個重要基礎，在社區治理建設發展中主動將社會組織的發展目標加入其中。第二，社工通過融入社區，社區的發展為目標不斷壯大專業化的舞臺，從建設和諧社區的層面出發開展相關系列的專業化組織活動，如以社區為服務平臺大幅度的宣傳國家的相關政策和方針、教授科學的理論知識、豐富和提高居民的生活水平，通過提供專業化的服務內容和開展一系列的專業化活動，提高居民參與和諧社區建設隊伍的積極性。第三，居民的多樣化需求是社區社會組織和社工提供專業服務的基礎，從多渠道和全方面反映社會的多樣化需求，尤其關注更加容易被忽略的弱勢群體的需求，進而加強和諧社區的建設。隨著居民生活水平的不斷提高以及社區建設的深入發展，內需驅動模式將成為“三社聯動”中最主要實踐模式類型。如長春市朝陽區推行的“三社聯動”體制機制是以專業的社工為主導力量，以社區組織為依托，以社區為平臺，推行的“一站式”綜合服務，將社工服務站設在每個社區，并在社區配備常駐社工和專職社工，由此來解決社工資源短缺的難題，以高效快捷的速度為社區居民帶去更加專業化的服務，能將內需驅動模式和社區現狀更好的融合利用，給社區居民的生活帶去更多的幸福；但是內需驅動模式忽略了社區外的有利于社區發展的外部資源，它只關注了社區的內在需要和社區團體活動的開展，卻在很大程度上忽視了專業社會工作者和社區居民之間的直接溝通以及個案工作在社區治理中所起的重要作用。

2.政府主導模式。

政府主導模式的“三社聯動”就是圍繞政府為中心開展一系列相關工作的專業化活動，而且大多數活動都是為了滿足政府提出的任務要求以及配合開展一些大型的社會性活動，開展這些活動的出發點都是為了滿足社區需求，幾乎很少開展與居民日常生活相關的活動，這些現象的出現導致該模式的組織幾乎成了政府手中任意掌握的工具。從目前我國發展現狀看，與社會組織發展有關的法律法規和專業社工隊伍建設的法律法規在很多方面存在不完善，所以應用政府主導模式，能夠順利推進建設和諧社區的發展步伐。政府是在建設和諧社區的所有組織中能力兼具實力最強的組織，所以社區的發展必然離不開政府的參與，社會組織的持續發展必然離不開政府的簡政放權，專業社工隊伍的建設必然離不開政府在政策方面的支持和財政方面的資助，所以政府主導模式將在我國以后的社區治理發展中繼續存在。如甘肅省張掖市開展的“三社聯動”試點項目就是以政府主導模式為主，通過政府主導，多元共治的原則，充分發揮政府主導作用，依法履行法律法規、政策引導、資金投入等行政責任，充分發揮社區黨組織領導核心作用，以社區黨組織建設帶動自治組織、群眾組織、各類經濟社會服務組織建設，鼓勵調動社區轄區學校、企業事業單位、居民、志愿者等多方的廣泛參與。北京市的“三社聯動”模式是政府主導模式的典型例子。北京市政府開展良好的購買服務項目是以聯席會議、服務聯辦、信息聯通、需求反饋等的保障機制為制度性的保障。甘肅省蘭州市的社會組織、社會工作者的發展條件較薄弱及“三社聯動”的發展處于試點探索階段，所以就目前發展階段而言，蘭州市“三社聯動”實踐發展類型比較單一，主要以政府主導模式為主。

3.項目引領模式。

除社區外的社會各方力量的參與和社區治理建設的方向是多樣化的，項目引領模式就是主要的發展方向，它為專業社區的自我發展及和諧社區的建設開辟了廣闊的發展空間。政府向民間的社會組織及社工機構購買服務，不是簡單的向社工個人購買，而是為了讓政府在購買服務的過程中可以保持自己原有的獨立性，這種做法讓社區社會組織取得了開展項目的運作權，進而增強了服務的專業性，在項目被承接之后，主要經歷評估、介入、反饋等專業化過程，而專業社工高效率地介入工作是項目平穩運行的一個必備條件。但我們要清楚地認識到，項目引領模式的“三社聯動”實踐模式在服務的時間、內容、范圍及影響性方面存在很大的不足之處。從我國目前的發展趨勢來看，此類項目主要集中在有關社會事業方面的領域。上海作為第一個進行探索“三社聯動”探索者，根據本地的特點形成了屬于本地發展的多種機制類型。上海通過把多元化的主體融合于項目工作中，并以項目的內容為工作中心，以此來調動社會各地多方的資源進行更好的社區治理。

4.理念踐行模式。

此模式主要指社區在理念價值和專業化理論融合的層面上，以最大程度去整合社會工作專業化的服務力量，政府的財政和各方社會資源支持及群眾的積極參與，以此來建立有助于社區治理建設推廣的理論基礎構架，促進社區建設的和諧發展。這種模式聯動的主要工作就是為了完成共同的目標，以社區的運作平臺和共同資源為鏈接橋梁，通過積極參與共同的實踐活動，來增強社區居民對所在社區的一致的認同感和歸屬感，提升社區居民認同提倡的理念和價值觀，以此來提升調動參與各方力量的活動熱情。該模式的理念的來源主要是我國專業社會組織的大力倡導和相關的“三社聯動”試點項目工作的開展。眾多優秀的社會志愿者在理念踐行模式的實踐中起著重要作用，這對提升社區居民對社區的責任感起了重要的引導作用。如日照市在充分發揮理念踐行模式的基礎上，總結借鑒其他城市開展“三社聯動”相關項目建設經驗，整合出臺“五社聯動”的工作指導意見，運用專業社工的力量，充分調動志愿者服務的力量，發揮人大代表、黨代表及政協委員會的帶頭作用，大家攜手共創美好的和諧社區家園；但是理念指導模式沒有關注到社區居民的內在需求，它只是通過連接社會資源加強居民對社區的認同和歸屬，并沒有解決居民的需求和存在的問題。

5.體制創新模式。

目前，有關我國城市社區的運行機制逐漸趨向于單方向的指揮，達不到中央提出的有關構建和諧社區治理的要求，而且社區管理體制改革的最基本目的不僅在于實現城市的行政管理功能，而且更應該成為充分調動社區的內在資源，鼓勵居民積極參與構建和諧社區重要方法。“三社聯動”在城市社區管理體制機制的創新和引領之下，可以使社區的發展導向目標、社會組織的運行機制、政府的社會管理機制、居民的參與機制、社工的高效介入機制形成團結的凝聚力。在于其他模式的對比之下，體制創新模式更適合公民意識發展較為成熟、社區基礎建設較為完善、社區服務開展活動較為活躍。如吉林省長春市朝陽區以專業社工為主導力量，以社區組織為依托，以社區為平臺，推行的“一站式”的“三社聯動”綜合服務，將社工服務站設在每個社區，并在社區配備常駐社工和專職社工，進而解決社工資源短缺的難題，為社區居民提供更加高效便捷的專業化服務模式，也將體制創新模式與內需驅動模式更好地融合利用，給社區居民的生活帶去更多的幸福；江蘇省南京市對“三社聯動”的探索研究體現在體制創新上，通過創新改革街道居委會的相關政策體制，建立與街道居委會層面相關的社區公共服平臺，為基層社區解除被行政事務束縛的困擾，以此來達到釋放社區活力，推進社區自治能力建設的目的。但是相對于各方面不完善的農村社區來說，該模式無法施行和利用。

6.地區發展模式。

發展中國家的農村社區實踐發展作為地區發展模式的理論發展源頭，后來被城市社區工作所借鑒。該模式是指在社區內主要以鼓勵居民運用互助自助的方式積極參與社區內的大小事務，同時借助政府及社區外的社會資源的鏈接與支持，發動社區的內外部資源來進一步提升預防和解決社區內問題的力度。該模式的工作重點主要集中于挖掘社區人才，培養社區干部，讓社會工作者運用專業社會工作的理論和實務知識提升居民參與社區內活動的積極性，讓社區居民更加積極關注社區內所面臨的共同性問題，提升居民對所在社區的認同感，增強社區居民參與的積極性，在社區進行討論、采取行動、解決問題的專業化過程中達到促進社區發展的目的。如“三社聯動1+1+1”平臺體系是重慶市開展“三社聯動”實踐模式的的特色點所在，以政府主導模式為前提，在重慶市的每個試點社區進行建構3種專業的聯動平臺，即專業服務類的平臺、綜合服務類的平臺、社會組織孵化平臺，為社區居民帶來更加專業化的多樣性服務。但是地區發展模式相比其他實踐模式來說比較保守，只能用于一些比較簡單的社區，而且避開一些社會上側重的不平等問題，所以通常只能針對一些較小和較慢的社會改變，對于解決嚴重的社會沖突來說起不到任何作用。

（二）我國“三社聯動”實踐模式的適應性

透過對我國“三社聯動”實踐模式的深入分析，適合我國本土化“三社聯動”發展的實踐模式主要有：內需驅動模式、政府主導模式、項目引領模式、理念指導模式、體制創新模式和地區發展模式。但事實證明，由于各地基于各地的發展特色，所以有各自不同的探索實踐，因此形成了具有當地各自特色的“三社聯動”實踐模式。綜上所述，不同的實踐模式為“三社聯動”項目的開展注入了新的血液和活力，也為社工、社會組織、社區提供了廣闊的發展空間。不同的地方根據自己當地的發展特點選擇更適合自己發展的實踐模式，實現“三社”之間更加高效的聯動，實現“三社”之間的相互促進、資源共享和優勢互補，最大限度地克服以往傳統社區管理體制所存在的弊端。就我國目前的發展現狀而言，社會工作和社區治理體制的創新與發展都處在初級階段，必然離不開政府在政策和財政方面的大力支持，而政府主要通過政府購買服務的形式使社區社會組織獲得項目的運作權，這樣為社區治理的建設和社會工作提供更加專業的服務開拓了廣闊的發展空間，所以政府主導模式是我國社區建設進行順利發展的根本保障，這更加確定了項目引領型的“三社聯動”實踐模式和政府主導型的“三社聯動”實踐模式是我國在以后社區治理發展中長時間適用的符合我國實踐社區建設發展的“三社聯動”實踐模式。相比之下，內需驅動模式、體制創新模式及理念踐行模式的施行與我國社區治理的發展現狀存在較大的落差，結合我國實際發展狀況而言，目前有關社工人才隊伍建設的法律法規和社會組織發展的法律法規存在很大的不完善之處，各個組織發育也不成熟，各項規章制度不完善，所以這三種實踐模式對于我國發展現狀而言，雖然在某些發展較先進的社區適用，但是還沒有找到廣泛適用的契機。

三、我國“三社聯動”實踐模式的創新與發展

通過對我國“三社聯動”實踐模式的深入分析和梳理，不難發現，從我國社區治理的實踐出發，每種模式類型都有各自的創新與發展之處。改革開放40年來，我國基層社區建設在政治經濟和社區治理相關機制體系得到巨大改變的背景下進行大力推進，社會組織也在此背景之下得到了迅速發展，社工隊伍也不斷壯大，這些變化在潛移默化中為我國“三社聯動”實踐模式的創新與發展提供了有利的機會。自2004年從上海提出有關“三社聯動”概念之后，學術界與政府對它的發展表現出關注和認同越來越大，在實務操作層面也得到了越來越廣泛的推廣和實踐，這為我國“三社聯動”實踐模式的創新與發展開拓了廣闊的巨大的空間和有利的新前景。但是我們必須清楚地認識到，“三社聯動”實踐模式的創新與發展應當以公民參與和民主治理的基本原則與精神為基礎，在以尊重和實現公民的基本權利與價值為目標的前提下，關注以平等、開放、合作、參與、透明的價值理念，進一步增強社區治理的構架，加強公民積極參與的力度，讓公共服務的品質得到進一步的提升，以此來構建和諧社區治理的共同體。換言之，我國“三社聯動”實踐模式的創新與發展必須有完整可靠的理論依據和價值理念做基礎，有明確實踐發展目標和政府出臺的政策支持。無論是哪種“三社聯動”的實踐模式，它們的本質都是一樣的，都是為了動員社會各方資源力量的積極參與、充分利用各方社會力量的優勢資源、以此來實現社區治理中多元主體的團結協作和社區居民的多樣化需求，在不斷地創新與發展中尋求突破。但創新與發展的關鍵點在于政府應該做好適當的權利下放，激發社會的活力，以此來提高普通居民參與社區治理建設的積極性；加強對“三社聯動”相關政策和資金的資助，讓“三社”能夠以最好的狀態進行創新實踐，實現我國基層社區建設的全面治理。

四、總結

結合我國的發展現狀看，我國“三社聯動”的實踐模式還處于發展的初級階段，有關“三社聯動”的相關政策體系和理論知識還需要不斷地完善和發展，所以，我國“三社聯動”實踐模式的探索研究有很大的發展空間，相信在不遠的將來我國會更加注重社會質量實效，肯定可以找到適合我國本土化發展的“三社聯動”實踐模式。結合我國政治經濟的快速發展、社會體制機制和“三社聯動”的實現現狀看，適合我國社區治理建設發展的“三社聯動”實踐模式，是順應我國時代發展的潮流應運而生的，自然有它不可替代的地位和作用，但是我們必須清楚地認識到，“三社聯動”的發展目前還處于初級階段，必然帶有諸多的問題和不完善之處。因此，我們要以辯證的方法去看待“三社聯動”實踐模式，要明確它給我國社區建設和社會管理帶來的巨大利益，也要明確認識到它所存在的不足和不完善之處，對其存在的利益要優勢利用，對其存在的不足要采取有效的措施進行預防和解決。●