加快推進我國農業食物營養轉型發展

陳萌山

(國家食物與營養咨詢委員會，北京 100081)

黨的十九大報告作出中國特色社會主義進入新時代的重大判斷，指出我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。站在這樣一個新的時點上，準確把握農業食物營養發展的階段特點，加快解決供給人民日益增長的營養健康需要與農業供給不適應之間的矛盾，是一個十分重大的現實問題。我國農業和食物營養經歷了主要追求數量發展的階段，重點是滿足人民“吃飽飯”的需求；經歷了突出追求安全質量發展的階段，以保障城鄉居民“吃的放心、吃的安全”為目標；當前，我國農業正加快進入滿足營養健康需求的新階段，這是新時代下，我國農業歷史性跨越的新水平，現代化發展的新標志，全面小康目標的新需求。它的主要內涵是：農業生產從生存型食物供給保障，向健康型滿足營養需求轉型；食物供給從滿足一般性大眾型食物消費需求為主，向滿足個性化定制型食品消費需求轉型；產品加工從適應人民吃飽吃得安全，向吃出健康吃出愉悅轉型。

營養健康型農業將帶來哪些新的變化？一是消費需求發生巨大變化，食物的營養健康將成為第一需求，口糧消費逐步穩定，菜果畜產品消費迅速增加，消費者對消費數量的要求逐步穩定，食物的營養價值和結構將成為首要問題。二是食物形態發生巨大變化，居民對食物方便、快捷、安全的要求逐步提高，終端消費產品由糧食、食物向食品轉變。三是農業功能發生巨大變化，為適應消費者生活需求多樣化，農業的生態功能、生活功能、休閑娛樂功能、文化教育功能將進一步凸顯。四是農業生產發展方式發生巨大變化，一二三產業融合發展將成為農業生產經營的主要形式。五是農業業態發生巨大變化，電商、物聯網、植物工廠、智慧農業逐步成為新的模式和新的動能。

1 農業食物營養轉型發展的重要基礎

我國農產品供給能力實現了新突破，為農業生產向營養導向轉型提供了更多騰挪變革空間。改革開放以來，特別是進入新世紀以來，我國農產品生產綜合能力大幅上升，糧食產量實現連增，糧食總產連續12年超過5億t，其中連續6年突破6億t大關。近40年來，肉類產量從1979年的1 062.40萬t增加到2017年的8 588.1萬t，禽蛋產量從1982年的280.85萬噸增加到2017年的3 070萬t，牛奶產量從1978年的88.3萬t增加到2017年的3 655.2萬t，水產品產量從1978年的465.35萬t增加到2017年的6 445.33萬t。小麥、稻谷、蔬菜、水果、肉類、蛋類、水產品等生產量均穩居世界前列。通俗地講，以前是8億人民吃不飽、現在是14億人民吃不完。農產品生產能力的增強，為農業從主要提供初級農產品向多功能、三產融合發展的轉變，為加快農業供給側結構性改革、推進營養導向型農業發展提供了充足的物質基礎。

農產品加工業和食品工業開創了新局面，為食品制造業向營養導向轉型奠定了堅實的產業裝備與工藝基礎。2017年，全國規模以上食品工業企業(不含煙草)累計完成主營業務收入10.52萬億元，占國民生產總值(80.08萬億元)的比重為13.14%。“十二五”期間，農產品加工業年均增長超過10%，農產品加工業與農業總產值比由1.7∶1提高到約2.2∶1，農產品加工轉化率達到65%，初步形成了東北地區和長江流域水稻加工、黃淮海地區優質專用小麥加工、東北地區玉米和大豆加工、長江流域優質油菜籽加工、中原地區牛羊肉加工、西北和環渤海地區蘋果加工、沿海和長江流域水產品加工等產業聚集區，形成了規模化、標準化的加工流水線、大型裝備和配套工藝，這是食品制造業營養轉型的產業基礎。

食物消費結構發生了新變化，初步形成了居民膳食結構向營養導向轉型的消費模式。2017年人均糧食(原糧)消費量130kg，谷物119.6kg，薯類2.5kg，豆類8.0kg；食用油10.4kg；蔬菜及食用菌99.2kg；肉類26.7kg，其中，豬肉20.1kg，牛肉1.9kg，羊肉1.3kg，禽類8.9kg，水產品11.5kg，蛋類8.2kg，奶類11.7kg，干鮮瓜果類50.1kg，食糖1.3kg。與2007年消費結構相比，除了糧食有所下降外，其他食物都有不同程度的提高，城鄉居民膳食結構更加多樣化。2007—2017年這十年間，城鎮、農村居民家庭恩格爾系數分別下降了7.66個百分點和11.97個百分點。我國居民營養狀況顯著改善，人均能量、蛋白質、脂類得到顯著提高，居民營養水平已居發展中國家前列。

營養與保健食品業實現了新發展，為市場供應向營養導向轉型提供了新空間。“十二五”期間，我國“營養與保健食品制造業”對GDP的貢獻接近1%，且近二十年以20%的速度增長，遠高于同期國民經濟的平均增長速度。營養與保健食品的相關生產企業數量達5 000多家，市場影響力日漸增強，膳食纖維、腸道微生態以及兒童、老年人專用食品等如雨后春筍。正在迅速形成以營養與保健食品產業為樞紐，包括種植業、制造業和服務業等產業在內的良性循環鏈式產業結構。當前，“營養大講堂”、“大醫生”等系列健康養生媒體欄目廣受消費者關注，特別是中老年群體成為這類節目的忠實粉絲，食物營養學界具有影響力的專家微博，粉絲達到上億甚至幾億。歐美、日韓等發達國家的保健品也紛紛進入中國市場，為消費者提供了更多選擇。

2 農業食物營養轉型發展的新機遇

隨著中國經濟從高速增長穩定進入中高速發展階段，中國社會主要矛盾也發生了歷史性的轉變，食物發展發生營養導向的快速轉型是必然趨勢，農業食物營養轉型發展面臨著前所未有的大好機遇，通過綜合分析判斷，我認為主要有四個前所未有的新機遇。

2.1 新機遇之一：農業食物營養轉型發展的宏觀經濟環境前所未有

中國經濟保持中高速增長，2018年國內生產總值穩居世界第二，對世界經濟增長貢獻率超過30%。城鄉居民收入穩定提高，物質生活極大豐富。2018年，我國居民恩格爾系數28.4%，標志著人民生活水平已經進入相對富裕階段，人民對美好生活的向往更加迫切，需求更廣泛和多樣化。2018年中國人均GDP超過9 500美元，可以預期，經過“十三五”期間的發展，2020年我國社會將跨越人均GDP一萬美元大關，全面進入以營養健康為主要特征和發展目標的新階段，未來20～30年將是我國食物營養產業發展的黃金機遇期，將為中國食物發展的營養轉型提供良好的宏觀經濟環境。

2.2 新機遇之二：農業食物營養轉型發展的社會關注度前所未有

隨著城鄉居民生活水平與營養健康觀念的提高，人們對食物消費需求已經不再滿足與“吃飽”“吃足”，而是更加關注“營養、優質、健康、安全”。媒體調查大數據顯示，中老年人是最關注營養信息的人群，特別是四十至五十歲的人群。隨著中國逐漸步入老齡化社會，預示著未來會有更多的居民注重食物營養與健康。“養生”正在或已經成為現代社會的熱門話題，所涉及的飲食、保健、養生等健康養生類節目熱播，相關書籍暢銷，都是我國居民對營養健康認知的提高，對營養健康食物追求的具體體現，是中國食物發展營養轉型的強大內生動力。

《法制晚報》在刊發這條消息時，配了一幅漫畫。畫面中的兩個人，正舉著手機飛跑。其中一個一邊跑一邊說：“快點，還有5公里，走訪還沒有完成！”這真是可笑，在大街上跑步，就算是走訪嗎？而某些上邊的考核者，看的只是行走的里程數字。至于你在哪里走，去干什么，全憑“指下生花”。

2.3 新機遇之三：農業食物營養轉型發展的政策標準引領前所未有

中央提出了一系列食物營養發展的新思想、新戰略、新政策，出臺了一系列重大綱領性文件，制定、修訂了一攬子的技術標準。國務院先后頒布實施了三部國家食物與營養發展綱要，著力保障食物有效供給，促進營養均衡發展，提升人民健康水平。國務院辦公廳印發了《國民營養計劃(2017—2030年)》，以人民健康為中心，以普及營養健康知識、優化營養健康服務、完善營養健康制度等為重點，關注國民生命全周期、健康全過程的營養健康，提高國民營養健康水平。黨中央、國務院印發的《“健康中國2030”規劃綱要》，是推進健康中國建設的宏偉藍圖和行動綱領。近年來，順應農業食物營養轉型發展的需求，《中國居民膳食營養素參考攝入量》《預包裝食品營養標簽通則》《學生餐營養指南》《輔食營養補充品》《運動營養食品通則》和《中國居民膳食指南(2016版)》等一系列國家標準、行業標準、膳食指導相繼發布，為農業食物營養轉型發展提供了強有力的政策法規標準支撐。

2.4 新機遇之四：農業食物營養轉型發展的網絡實現途徑前所未有

“互聯網+”新模式等信息化便捷手段有力支持了農業食物營養轉型發展。近年來，我國在移動互聯網、電商平臺、移動支付以及多產業跨界融合等方面取得了積極進展，已具備協同共享環境、農業、食品藥品、醫療、教育、體育等信息數據資源，建設跨行業集成、跨地域共享、跨業務應用的基礎數據平臺和覆蓋全國養生食材主要產區的資源監測網絡，進而完善營養健康數據標準體系和電子認證服務體系，使得個性化的營養需求能夠非常便捷地得到實現。營養作為健康的基石，是人口健康信息的重要組成部分，“互聯網+”技術能夠使營養最大程度地融入每一個消費者單元的食物消費，未來《“健康中國2030”規劃綱要》中部署的健康醫療大數據應用體系建設，成為醫療健康大數據開放共享的重要領域，也為食物消費選擇的營養需求提供了宏達的資源寶庫和豐富的對接組合。

3 農業食物營養轉型發展的主要矛盾

農業食物營養轉型發展之路仍然面臨著諸多挑戰和矛盾，主要有三個不平衡和兩個不協調：

3.1 三個不平衡

3.1.1食物生產供給與消費需求之間不平衡 我國農產品供給已經實現由長期短缺到總量基本平衡的歷史性轉變，但食物生產結構與居民消費之間不平衡日益凸顯。糧食連續多年豐收，糧食產量、進口量、庫存量“三高并存”，糧食內部結構極不平衡。小麥產略大于需，但優質小麥供給不足，進口壓力持續增加；稻谷產大于需，但優質稻米還在進口；玉米產大于需，存在階段性過剩；大豆需求量持續擴張，供需缺口持續加大；雜糧雜豆消費需求快速增長，但質量好、有品牌、受青睞的產品沒有形成有效供給。食物生產結構與消費需求之間的不平衡將是我國食物營養中長期發展的重大挑戰。

3.1.2食物消費和營養素攝入結構不平衡 從食物消費提供的營養素與居民營養需要來看，我國能量供給總體過剩，但優質蛋白、特別是維生素、礦物質等微量營養素不足現象突出。谷物產能大于5.5億噸，去除谷物1/4加工、損耗后，還有4.1億噸，人均熱量供給約3 108千卡，遠大于人均需要能量2 200大卡至2 600大卡(實際谷物供能只需要60%左右)。居民營養與健康狀況監測數據表明，我國居民人均碳水化合物、蛋白質、脂肪三大營養素供應充足，但維生素、礦物質(如鐵、鋅、鈣)等微量營養素攝入量與推薦量需求之間的差距還很大，有90%以上的人群膳食鈣攝入量沒有達到推薦攝入量，50%以上的人群鋅攝入量沒有達到推薦攝入量，70%以上的人群沒有達到維生素C推薦攝入量。食物消費結構和營養素攝入需求之間的不平衡溝壑還很明顯。

3.1.3城鎮與鄉村之間營養狀況發展不平衡 我國貧困地區特別是部分偏遠貧困地區，因營養食物缺乏，蛋白質、礦物質、維生素等營養素難以滿足健康需要，營養不良現象還比較普遍。而城市居民因膳食不平衡或營養過剩引發的肥胖、高血壓、高血糖、高血脂、糖尿病、痛風等慢性疾病高發，各種慢性病人群已超過4億。目前，我國成年人的高血壓患病率為25.2%，糖尿病患病率為10.9%，高膽固醇血癥患病率為4.9%，以“三高”為代表的慢性營養性疾病在給城市居民身體健康帶來嚴重威脅的同時，每年還增加數以千億計的醫療費用，調整優化膳食結構以應對慢性病高發的任務十分艱巨。

3.2 兩個不協調

3.2.1食物需求增長和生態環境制約不協調 從中長期發展趨勢來看，隨著人口增長、經濟發展、居民收入水平的提高和食物消費的營養轉型，社會對食物需求的總量仍將持續增長、種類仍將持續豐富，農業生產資源供求緊張的局面將會進一步加劇。由于長期追求以產量為目標的粗放型生產方式，食物生產面臨的資源約束和環境挑戰逐步加劇。

3.2.2生產加工技術體系與營養健康導向不協調 面臨著主要追求產量的生產、加工和物流體系與主要追求色香味形，追求質量安全、追求營養健康的體系不協調。從初級農產品的主栽品種、主要生產模式、農產品加工和食品制造、烹飪加工等各個環節的營養型技術工藝非常缺乏。營養型農產品品種、營養強化的種養技術、營養保持的加工與烹飪技術等，與相對于農業食物營養轉型發展更加旺盛、更加個性化、功能型的消費需求相比，存在著明顯的不協調。

4 農業食物營養轉型發展的未來展望與路徑思考

推進農業食物營養轉型發展必須以市場需求為導向，以政策法規標準為保障，以科技為支撐，加強營養知識普及和消費引導，加快食物生產、消費和營養的一體化，為把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，提供最堅實的食物營養保障。

主要路徑是“三個遵循”“兩個堅持”“五個著力推進”。

4.1 三個遵循

4.1.1遵循自然發展規律，促進動物、植物、微生物有機循環 農業是自然再生產和經濟再生產相互交織的產業。自然再生產是農業發展的基礎和載體，也是農業區別于其他產業的根本特征，發展農業首先要充分發揮好農業自然再生產的功能，即要更加充分發揮微生物、植物、動物有機循環的生態食物鏈功能。任何忽視自然再生產規律，過分依靠石化能源要素的投入的行為，不僅不能維持正常的經濟再生產，更為可怕的是還會遭到大自然的反噬和嚴懲。為此，2016年中央一號文件提出“推進糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展”的農業發展思路，要求加快構建糧經飼協調發展的三元種植結構，創新農林牧漁結合發展模式，加速種養加一體化發展。同時，不僅把微生物當成一個重要的手段，更要作為一個重要的產業，加以重視。

4.1.2遵循經濟發展規律，促進一二三產業融合發展 2016年，國務院頒布了《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》，指出推進農村一二三產業融合發展，是拓寬農民增收渠道、構建現代農業產業體系的重要舉措，是加快轉變農業發展方式、探索中國特色農業現代化道路的必然要求。走營養健康農業之路必須加強一二三產業有機融合，使優質農產品轉變為營養健康的加工產品，然后借助互聯網、物流、冷鏈等手段變成老百姓餐桌上的食品。

4.1.3遵循社會發展規律，促進生產、生活、生態和諧共贏 過去很長一段時間我們的農業增產是依靠拼資源拼消耗，這種生產方式不可持續，為此也付出了很大的代價。巨大的資源環境壓力決定了我國現有的農業發展方式難以為繼，確保生態安全已成為農產品供求調控和農業可持續發展的基本前提。營養健康的導向可以確保農業生產過程是綠色的、集約的，即用綠色的投入品、綠色的技術生產出健康營養的農產品，避免環境污染和資源過度利用。因此，保障農業生產—人民生活—生態安全是營養健康農業發展根本要求，這三個方面是一個統一體、缺一不可。

4.2 兩個堅持

4.2.1堅持“大食物、大營養、大健康”理念 “大食物”，即面向整個國土資源，挖掘動物、植物、微生物等生物種質資源豐富的潛力，特別是潛力巨大的海洋食物和森林食物等，開發豐富多樣的食物品種；放眼全球，建立面向國內外兩種資源、兩個市場的食物有效供給大格局。“大營養”，即強化食物營養功能的科學評估，把慢病引發因素與營養功能食物開發有效對接起來，樹立細分人群健康需求、營養型食物生產、食物合理消費三位一體的大營養觀。“大健康”，包括食物生產健康——農業生產的綠色可持續發展，食物消費健康——反對浪費、倡導節約前提下的營養素合理攝入，居民身心健康——良好生態環境下的健康體魄、健康心態和科學生活方式。要以大食物理念保障國家糧食安全，以營養健康需求指導農業食物生產，把“營養提升”作為保障能力安全的重點，加快農業供給側結構性改革，豐富主食產品結構，滿足居民對優質化、多樣化“大營養、大健康”食物的需求。

4.2.2堅持“營養指導消費，消費引導生產” 順應新時代的營養健康要求，食物安全理念要更加突出生產、消費、營養、健康的協調發展，食物生產的目標要由過去的單純追求產量逐步向以營養為導向的高產、優質、高效、生態、安全轉變；食物發展的方式要由過去“生產什么吃什么”逐步向“需要什么生產什么”轉變，由“加工什么吃什么”逐步向“需要什么加工什么”轉變。按照《中國食物與營養發展綱要(2014—2020年)》的要求，立足構建營養指導消費、消費引導生產的新型關系，“促進營養均衡發展、統籌協調生產與消費”、“以現代營養理念引導食物合理消費，逐步形成營養需求為導向的現代食物產業體系”，更加關注“舌尖上的健康”。

4.3 五個著力推進

4.3.1著力推進營養導向型技術能力和營養標準的建設 要從品種入手，從食物全產業鏈審視營養轉型的技術需求，在科技隊伍建設、科研立項、成果培育與轉化、產業示范等把營養導向貫穿始終，迅速形成應對營養轉型需求的科技力量。特別是農畜產品的選育過程，要把感官品質、加工品質、營養品質納入育種目標，與產量性狀、農藝性狀、抗逆性性狀等一起構成農業新品種審定推廣的評價指標體系。與此同時，構建典型的農產品特質性營養素、功能活性物質等數據庫，研究制定農產品營養標準通用技術準則與規范，推動政府部門制定農產品營養標準。這就是要用兩手，一手是通過農業科技創新，在新品種選育時，把營養質量作為重要的遺傳栽培目標性狀使產出的農產品有明確的營養指標，另一手是通過強化政府部門的監管引導，全面建立農產品營養標準，以有力推動我國農業和食物生產向營養導向轉型。

4.3.2著力推進食物營養和健康知識的全面普及 要以《中國居民膳食指南》和《中國食物與營養發展綱要(2014—2020年)》為指導，大力宣傳健康飲食理念，合理均衡的膳食攝入。要從主要針對學生群體和婦女老人，轉向全人群營養教育。學生是比較容易“習慣成自然”的群體，易產生“趨同效應”和“示范效應”，將食物與營養知識納入中小學課程，推進營養科普的“小手拉大手”，通過學生教育，影響和引導全社會養成科學的飲食習慣。要通過多種渠道或平臺宣傳普及營養知識，充分利用目前發達的互聯網平臺、微信公眾號及傳統的電視、報紙、期刊等方式進行宣傳，使居民真正意識到均衡膳食營養消費的重要性，從而實現居民健康、資源有效利用和生態環境友好的協調發展。

4.3.3著力推進居民營養干預制度的有效落地 制定食物營養定期監測政策，對重點區域、重點人群實施營養干預。重點區域方面，貧困地區采取扶持與開發相結合的方式，提高貧困地區居民的食物消費水平，實現貧困人口食物與營養的基本保障和逐步改善；流動人群集中及新型城鎮化地區應改善外來務工人員的飲食條件，加強對在外就餐人員及新型城鎮化地區居民膳食指導，倡導文明生活方式和合理膳食模式。重點人群方面，開展老年人營養監測與膳食引導，科學指導老年人補充營養、合理飲食，研究開發適合老年人身體健康需要的食物產品，重點發展營養強化食品和低鹽、低脂食物；著力降低農村兒童青少年生長遲緩、缺鐵性貧血發生率，做好農村留守兒童營養保障工作，遏制城鎮兒童青少年超重、肥胖增長態勢；孕產婦應提高營養均衡調配，加強母乳代用品和嬰幼兒食品質量監管。

4.3.4著力推進食藥同源產品開發 我國中醫學自古以來就有食藥同源的理論，這一理論認為，“空腹食之為食物，患者食之為藥物”，既將藥物作為食物，又將食物賦予藥用，強調食療不愈，然后用藥。這其中包含的深刻的養生理念，越來越成為當今城鄉居民對營養健康追求的一種生活方式，市場需求旺盛，發展前景廣闊。要合理布局，充分發揮食藥同源農產品原產地生產

優勢；要加強研發，提高藥食同源原料和加工品的附加值；要扶持產業發展，強化品牌意識，確保質量和市場競爭活力；要加強監管，規范市場秩序，保持食藥同源產業健康發展，不斷滿足人民群眾對生活質量和健康水平的新需求。

4.3.5著力推進食物營養政策法規的健全實施 貫徹落實《中國食物與營養發展綱要(2014—2020)》、《國民營養計劃(2017—2030年)》、《“健康中國2030”規劃綱要》等系列綱領性政策，進一步出臺系列重大具體舉措，有序推進國家食物營養教育示范基地的創建和運行管理，順應農業食物營養轉型發展的需求。要著眼于2035年基本實現現代化，著手調研編制2021—2035年的國家食物營養發展綱要；借鑒發達國家成熟經驗，在貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》和《國民營養條例》的同時，加快制定和出臺《國民營養法》等相關專門法律法規，依法推進中國農業食物營養轉型發展；研究制定特殊人群營養食品通則、餐飲食品營養標識等標準，統籌建立醫療體系與健康保障體系協調發展機制；研究建立適合于中國大眾普通人群營養改善與個性化精準服務并舉的食物營養與健康標準新體系等，從關注重點人群轉向全人群的營養引導。◇