浙江改革開放以來發展的路徑演進和深刻變革

□郭占恒

改革開放以來，浙江以“干在實處、走在前列、勇立潮頭、敢于擔當”的精神，在經濟、政治、文化、社會、生態文明、黨的建設、政府治理等多方面，發揮了改革開放發展的試驗田、示范田、高產田作用，創造了中國特色社會主義道路的浙江樣本。其中，最為重要的是，在“八八戰略”指引下，浙江成功擺脫傳統路徑依賴，走上了全面、協調、可持續的科學發展大道，創造了轉型發展的奇跡。

回顧浙江改革開放40多年的發展，如果從大的歷史觀和宏觀層面看，可劃分兩大階段，呈現出由先發優勢到科學發展新優勢的路徑演進，由小我浙江到大我浙江的歷史性變革。

第一大階段，即1978年至2002年，主要特點體現在自發、民營、經濟、允許這四個關鍵詞上，形成浙江發展的先發優勢。

改革開放初期，浙江發展的起點并不高，存在三缺少：一是缺少陸域自然資源，人均耕地只有0.5畝，缺鐵少煤無油，人均資源擁有量綜合指數居全國倒數第3位。二是缺少國家資金投入，1952年到1978年的26年間，國家對浙江的投資總計77億元，人均410元，只占全國的1.5%，還不到當時全國各省區平均水平的一半。“一五”時期國家興建的156個重點建設項目，浙江一個沒有，后來國家對浙江的投資也很少。三是缺少優惠政策，沒有享受到國家區域指向性的政策，如創辦經濟特區、浦東開放開發、西部大開發、振興東北等老工業基地等區域政策，浙江都不沾邊，可以說沒有吃偏飯。

正是在這樣的條件下，浙江抓住改革開放的大機遇，闖出一條富有生機活力的特色發展道路，實現了追趕型、跨越式的發展。經濟總量由全國第12位躍升到第4位，人均GDP由第16位躍升到第5位，2017年浙江城鎮居民人均收入連續17年位居全國各省（區）第一，農村居民人均收入連續33年位居全國各省（區）第一，創造了中國區域經濟發展的浙江模式。這一模式不同于以深圳模式為代表的廣東模式，也不同于以蘇南模式為代表的江蘇模式，其主要內涵特點體現在以下四個方面。

其一，自發的，自下而上的，率先從山區海島等貧困地區發起。古人云：窮則思變，變則通，通則達。浙江改革開放的動力，主要來自老百姓強烈的致富欲望，而且越是窮的地方，越是落后的地方，膽子越大，辦法越多，創造力越強。如領取全國第一張個體工商戶營業執照的溫州人章華妹，第一個敢同縣委書記吵架要求開放城鄉市場的義烏人馮愛倩，第一個農民造汽車的臺州人李書福，創建全國第一個專業市場的溫州永嘉縣橋頭鎮，創建第一個農民城的溫州蒼南縣龍港鎮，以及麗水山區崛起全國洗滌行業的龍頭企業納愛斯等。這些來自山區海島等基層的老百姓，創造弘揚“四千精神”“三板精神”，走出山村，走出海島，走向全國，走向世界，走出了一個屬于自己的新天地。

其二，民營企業異軍突起，由散兵游勇發展壯大為主力軍。改革開放初期，浙江還是農業為主的省份，國有企業數量不多，鄉鎮企業不發達，計劃經濟的控制力相對較弱，體制外的成長空間比較大，這為浙江率先沖破僵化的體制和機制束縛，率先培育符合社會主義市場經濟發展要求的經濟主體和制度框架，創造了有利條件。自上世紀70年代末，個體私營等民營企業率先從溫州、臺州等地興起蔓延，如同雨后春筍，蓬勃成長，從無到有，從小到大，從弱到強，從少到多，漸成燎原之勢，成為浙江改革開放的主體，成為工業化、城市化、市場化、國際化的主力軍，成為吸納就業、上繳稅收和城鄉居民收入增長的最大來源，成為推動全省經濟發展的最大力量。可以說，沒有民營企業的快速發展，就不會有浙江改革開放和經濟社會發展的輝煌成就，就不會有浙江經濟勃勃生機和強勁活力，當然也就不會有今天全國民營經濟占據“五六七八九”的大好形勢。

其三，偏重于經濟發展，走出一條以小博大的特色發展路子。浙江發展初期的典型特征是“小”：一是小資本，許多企業在發展初期原始投入都很小，有的注冊資本只有幾千元，如萬向集團靠4000元起家。二是小企業，父子、兄弟、夫妻和親戚、朋友齊上陣，大家集資辦廠，形成家族制企業，然后再逐漸擴大生產規模，目前小企業仍占全省企業的99%。三是小商品，由于小商品生產的資金、技術、人才等門檻低，適于小資本和小企業生產，所以大多選擇鞋子、襪子、領帶、服裝等輕紡產品，即使搞一點大工業，也是從零部件和小型設備做起，如汽車先搞零部件，電氣設備先搞低壓電器等。四是小城鎮，浙江的工業化是從農村起步的，創業者主要是洗腳上田的農民，這包括魯冠球、李書福、徐冠巨、南存輝等，當時的企業只能是村辦企業辦在村，鄉辦企業辦在鄉，依托小城鎮而發展。如何以小博大，彌補小的先天不足，浙江實行無中生有和人無我有、人有我優、人優我強的發展思路，以民營企業為主體，以專業市場為渠道，以塊狀產業為基地，以小城鎮建設為依托，形成小商品大市場、小產業大集中、小資本大集聚、小城鎮大建設的發展優勢，成功走出一條“輕、小、民、加、特”的快速工業化道路。

第四，允許先行先試，為基層和企業發展營造寬松環境。當時的政府作用，主要不是體現在政策“引導”上，而是體現在政策“允許”上，政府的高明就是相信基層和老百姓的聰明，可以先上車再補票，先發展再規范，先生孩子再起名，為基層和老百姓的創業創新闖天下提供寬松的環境。如義烏小商品市場的形成，就是當時的縣委書記謝高華聽取了群眾意見，領導義烏縣委、縣政府于1982年出臺文件提出“四個允許”放出來的，即“允許農民棄農經商，允許農民長途販運，允許開放城鄉市場，允許多渠道競爭”。后來時任省委書記李澤民總結提出“三個允許五個不”的工作思路，即允許試，允許闖，甚至允許犯錯誤；不爭論、不攀比、不張揚、不氣餒、不動搖；堅定、清醒、有作為。這極大地激發了廣大基層和群眾的創造活力。這里，表面看是無為而治，實際也是一種擔當和作為，體現在對一時看不準的，當時的政策環境不允許而廣大老百姓又愿意干的事，則按照鄧小平提出的“允許看，但要堅決地試”的要求，放手讓群眾去干。后來浙江形成的諸多第一，大多是政府允許和放出來的，是充分尊重基層和群眾首創精神的結果。

第二大階段，2003年至今，主要特點體現在自覺、多元、全面、引領這四個關鍵詞上，形成浙江科學發展新優勢。

進入21世紀的浙江，世情、國情、省情發生了深刻變化，如同省委所清醒判斷的：浙江發展“進入爬坡過坎的關鍵時期”，遇到了“成長的煩惱”和發展中的問題。這時的浙江，不僅面臨“正在生產的缺電，正在建設的缺錢，正在招商的缺地”等“三缺”問題，更重要的是，前20多年快速發展累積起來的矛盾和問題集中暴露出來。主要包括：經濟結構“低、小、散、亂”的先天不足，基礎設施和社會事業嚴重滯后，城鄉和地區發展差距過大，城市化水平不高和“城市病”顯現，農村環境“臟亂差”和“空心村”，山水林田湖草等生態環境惡化，社會矛盾問題頻發，領導干部面臨本領恐慌等等，亟待需要探索新的發展思路和路徑，引領浙江由必然王國向自由王國轉變提升。在此關鍵時刻，時任浙江省委書記習近平經過大量的調查研究，領導省委謀劃、提出、實施“八八戰略”，引領和推動浙江成功實現了這一歷史性的大轉變。這一階段的主要內涵特點體現在以下四個方面。

其一，自覺的，上下互動的，以“八八戰略”為頂層設計和引領。浙江發展起來以后面臨的問題，大多涉及全面性、公共性、協調性、長遠性等問題，如提高經濟結構和綜合競爭力、發展科教文衛事業、建設水電氣路橋等設施、綜合治理生態環境、打破城鄉二元結構、推進民主法治建設、提升黨政干部眼界和水平等。這都不是簡單允許基層和企業創新所能解決的，而必須要有頂層設計，進行超前思考、系統謀劃和戰略布局。有鑒于此，習近平經過大量調查研究，廣泛聽取各方面意見，認真分析世情、國情、省情的深刻變化，把中央精神與浙江實際緊密結合起來，提出“進一步發揮八個方面的優勢、實施八個方面的舉措”的“八八戰略”，擘畫了推進浙江新發展的宏偉藍圖，引領浙江由自發走上自覺的發展軌道。

其二，以民營企業為主體的多種所有制主體共同發力。一個經濟體的生機活力，一定是存在多元主體而且充分競爭。浙江民營經濟先發以后，面臨兩個問題，一是如何發揮鯰魚效應，促進國有經濟和集體經濟的改組改制，激發國有企業和集體企業的生機活力。二是民營企業如何改變“小、低、散”及家族制的先天不足，實現脫胎換骨、鳳凰涅槃的浴火重生。針對于此，習近平明確提出“堅持‘兩個毫不動搖’，推動國有經濟不斷發展壯大，推動個私經濟不斷上規模、上水平”的“兩堅持、兩推動”要求。他多次深入國有企業調查，召開國有企業改革座談會，部署國有企業改革的目標任務。他多次深入民營企業調研，召開全省民營經濟大會，推動民營經濟大發展大提高和實現新飛躍。他還多次提出加大招商引資力度，提高利用外資質量和水平。由此使浙江形成了民企、國企、外企相得益彰，共同發展的格局。

其三，經濟、政治、文化、社會、生態等全面發展。由于歷史的多方面原因，浙江最初偏重于經濟發展，而經濟發展又偏重于民營經濟、塊狀經濟、專業市場、小城鎮、縣域經濟的發展，而政治、文化、社會、生態等發展相對滯后，即使經濟發展也存在諸如粗制濫造、粗放經營、外部不經濟等問題。自實施“八八戰略”以來，浙江從深化改革、擴大開放、經濟轉型、統籌城鄉、創建生態省、念好“山海經”、軟硬環境建設、建設文化大省等經濟、政治、文化、社會、生態各個方面，全面謀劃，全面推進，全面發力，全面提升，推動浙江走上全面、協調、可持續的科學發展道路，形成浙江全面發展的新優勢。在“浙”里，率先提出深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態文明理念，“千村示范、萬村整治”榮獲聯合國“地球衛士”獎，跳出浙江發展浙江再造了“三個浙江”，念好“山海經”使山區和海洋成為全省新的經濟增長點，平安浙江、文化浙江、法治浙江等齊頭并進、多點開花，形成“萬紫千紅的浙江實踐”。

第四，黨政科學有為，想干事能干事干成事，引領經濟社會發展。現代市場經濟的競爭，表面是企業競爭，背后實際是政府競爭，是營商環境的競爭。早在“八八戰略”提出之初，習近平就強調：“貫徹這些決策和部署，既有現實緊迫性，又是一項長期的任務，我們要咬定目標，一任接一任、一屆接一屆地抓下去。”他提出“干在實處走在前列”的總體要求，狠抓“八八戰略”的貫徹落實，狠抓領導干部和機關作風建設，狠抓法治建設和各項規章制度建設，要求浙江的黨員干部算一算“利益賬”“法紀賬”“良心賬”，強調“每個領導干部只有想清楚、算明白了這‘三筆賬’，才能真正行使好人民賦予的權力”。進而培養打造一支信仰堅定、敢于擔當、本領過硬、干凈干事的“浙江鐵軍”。歷屆省委、省政府堅持一張藍圖繪到底、一任接著一任干，堅持一手抓經濟報表，一手抓平安報表，以實施“最多跑一次”改革為抓手，努力打造“審批事項最少、辦事效率最高、政務環境最優、群眾和企業獲得感最強”的服務型政府，不斷續寫“八八戰略”再深化、改革開放再出發的新篇章。

特別需要強調的是，在上述這兩大階段的演進中，浙江成功擺脫了經濟學所說的路徑依賴，提升了發展格局和品質，從偏重于經濟發展的小我浙江蝶變成全面發展、大氣開放的大我浙江。

路徑依賴，原指人類社會中的技術演進或制度變遷均有類似于物理學中的慣性，即一旦進入某一路徑，無論是“好”是“壞”，都可能對這種路徑產生依賴。美國著名經濟學家道格拉斯·諾斯，用“路徑依賴”闡釋經濟制度的演進，并被奉為圭臬。這說明要擺脫傳統經濟發展的路徑依賴是不容易的。

2003年以來，浙江按照“八八戰略”擘畫的宏偉藍圖，成功實現從偏重經濟發展，經濟發展又偏重“輕、小、民、加、特”發展，轉向經濟高質量發展，轉向經濟、政治、文化、社會、生態全面發展，成功擺脫了傳統路徑依賴，創造了發展路徑演進的新樣本。經濟上，由“低小散轉向高精尖，高質量取代高增速”，即由小商品生產大省發展為船舶、汽車、飛機、裝備生產大省，由傳統制造業大省發展為互聯網、云計算、大數據等數字經濟大省，由外貿出口大省發展為深度參與“一帶一路”建設大省，由陸域資源小省發展為海洋經濟大省等，如同《人民日報》2017年3月19日第一版所言《浙江實體經濟正質變》。政治上，積極探索省域層面科學立法、民主立法，率先建設“法治浙江”；文化上，總結弘揚與時俱進的浙江精神，加快建設“文化大省”；社會治理上，按照“大平安”理念，加強“平安浙江”建設，不斷提高社會治理現代化水平；生態上，以“兩山”理念為指引，以“千萬工程”為載體，率先建設“美麗浙江”；還接連成功舉辦G20杭州峰會、世界互聯網大會、聯合國地理信息大會、世界油商大會以及即將舉辦亞運會，從多方面創造中國發展明天的浙江實踐。