自輪運轉特種設備調車作業規章制度規范化研究

解立群，保魯昆，宋付新，趙洪國，王宇嘉

(1.中國鐵路北京局集團有限公司 運輸部，北京 100860；2.中國鐵道科學研究院集團有限公司 運輸及經濟研究所，北京 100081；3.中國鐵路北京局集團有限公司 德州站，山東 德州 253003；4.中國鐵路北京局集團有限公司調度所，北京 100860)

隨著普速鐵路施工維修對機械化作業需求的不斷提高，用于施工維修及輔助作業的自輪運轉特種設備數量越來越多，在普速鐵路營業線上運行、調車作業的頻率也越來越高。由于自輪運轉特種設備在調車作業實際管理和作業中，時常會因為基本規章適用性模糊、專業規章內容分散且不統一、相應作業制度不完善等問題，再加上不同地域、專業對規章條文內容理解掌握的差異性，造成實際作業規章依據性差、作業模式穩定性差等問題，極大地影響安全生產和作業規范。因此，應建立完善統一規范的管理和作業制度，保證自輪運轉特種設備調車作業安全規范。

1 普速鐵路自輪運轉特種設備調車作業制度現狀

1.1 現狀分析

在《鐵路技術管理規程》(以下簡稱“《技規》”)第193條規定“自輪運轉特種設備是指在鐵路營業線上運行的鐵路軌道車、救援起重機及鐵路施工、維修專用車輛(包括架橋機、鋪軌機、接觸網作業車、大型養路機械等)[1]”。《鐵路交通事故調查處理規則》(以下簡稱“《事規》”)附件中給出的機車車輛定義為：“包括鐵路機車、客車、貨車、動車、動車組及各類自輪運轉特種設備等[2]”。《鐵路行車組織詞匯》對調車的定義為“除列車在車站的到達、出發、通過及在區間內運行外，凡機車車輛進行一切有目的的移動[3]”。綜上所述，自輪運轉特種設備屬于機車車輛的一種，關于機車車輛的調車作業相關規章制度適用于自輪運轉特種設備。

目前自輪運轉特種設備調車作業主要依據的中國鐵路總公司《技規》《大型養路機械使用管理規則》(以下簡稱“《大機規則》”)《接觸網作業車管理規則》(以下簡稱“《作業車規則》”)《軌道車管理規則》(以下簡稱“《軌道車規則》”)，除此之外，還有原鐵道部發布的《防止機車車輛溜逸管理辦法》和2017年中國鐵路總公司發布的《關于進一步規范〈技規〉第301條執行的通知》等。由于自輪運轉特種設備在鐵路路料運輸、施工維修作業中發揮的作用越來越重要，而且上線運行、調車作業的頻次也越來越多，相應對于規章制度完整性、適用性的需求也越來越高。然而，自輪運轉特種設備調車作業相關作業制度建設相對滯后，不能滿足自輪運轉特種設備日益增長的作業量、日益多樣化的作業形式對規章制度的需求，主要以下問題。

（1）《技規》中調車作業部分條款不適用于自輪運轉特種設備調車。《技規》(普速鐵路部分)第十二章調車工作部分，除個別條款特別注明了動車段(所)調車作業的要求外，其他條款都是基于以車站調車人員(包括中間站臨時使用本務機車調車作業時由助理值班員擔當調車人員)為作業主體，使用機車(包括調車機車和本務機車)進行有車輛摘掛的調車作業為場景來設計和規范的，部分條款不適用于自輪運轉特種設備調車作業。如《技規》(普速鐵路部分)第284，285條規定了擔當調車領導人、調車指揮人的人員資質(或資格)，其職名和資質(或資格)完全對應車務系統設置的工種、職名及資格等級的規定；《技規》(普速鐵路部分)第291條規定“……調車人員不足2人，不準進行調車作業”，是基于使用機車由調車人員參與進行的調車作業，在機車(單機)和自輪運轉特種設備(單機或車組)調車作業中是難以落實的[4-5]。

（2）不同專業技術規章對同類管理制度的表述均不一致。在《作業車規則》中規定移動車輛時應聽從“作業組負責人”指揮，在《軌道車規則》第44條規定摘掛作業由運用單位“指定專人負責”指揮，第45條規定非集中區調車作業時，要在確認“調車指揮人”的起動信號后，方可動車，在《大機規則》第4.3.1至4.3.4條規定調車作業單一指揮，由“調車指揮人”負責。同時在《軌道車規則》《大機規則》出現的“調車指揮人”與《技規》中規定的“調車指揮人”資質(或資格)并不是相同的概念范疇，文件中只是簡單引用，操作上存在不確定因素。

（3）調車作業范圍和調車內容規定不一致。對于自輪運轉特種設備具體作業范圍，《技規》中沒有規定，《作業車規則》第26條規定“接觸網作業車在車站停留時，不得進行與接觸網檢修無關的調車作業[6]”，《大機規則》第3.1.1條規定“大機除自輪運行外，嚴禁用作其他用途的牽引動力[7]”，《軌道車規則》對此沒有具體規定，可見在中國鐵路總公司層面技術規章對自輪運轉特種設備調車作業范圍(能不能擔當其他專業機車車輛調動工作、能否協助車站進行一部分本應該由車站來擔當的調車工作等)并沒有給出一個一致的、清晰的規定。

（4）調車作業通知單使用各鐵路局集團公司規定不一致。針對《技規》(普速鐵路部分)第288條規定自輪運轉特種設備調車作業是否需要使用調車作業通知單由鐵路局集團公司自定，各鐵路局集團公司在《行規》中規定也不盡相同。例如，有的鐵路局集團公司規定自輪運轉特種設備調車作業勾勾需要調車作業通知單，而有的鐵路局集團公司規定，凡是不進行摘掛車輛的自走行調車作業均不編制調車作業通知單，僅僅是口頭通知、復誦正確即可，差異較大。

（5）不同專業在調車信號設備選用上還存在不確定、不統一。《技規》(普速鐵路部分)規定了使用機車調車作業時應采用平調設備，按照《事規》對機車車輛的定義，機車與自輪運轉特種設備分屬于不同的類別，該規定不適用于自輪運轉特種設備。專業技術規章作為基本規章的補充，對自輪運轉特種設備調車作業時的信號設備選用應做出具體規定，其中《軌道車規則》第42條規定了調車作業時，調車指揮人員白天使用信號旗，夜間使用信號燈，但《大機規則》《作業車規則》對調車作業中使用信號均沒有做出具體規定。可以看出，不同專業在調車信號設備選用上還存在不確定、不統一的問題，不利于調車作業管理和安全。

（6）自輪運轉特種設備停留時連接軟管數量不明確。《技規》(普速鐵路部分)對轉場或在超過2.5‰坡度的線路上調車時的是否連接軟管以及連接軟管的數量做出了具體規定，但該規定完全基于車站調車作業為前提，規定了由車站和機務段根據具體情況共同確定，顯然不適用于自輪運轉特種設備調車作業。但自輪運轉特種設備在牽引動力、制動效率、技術設備穩定性方面，并不比機車更為出色，因此，自輪運轉特種設備調車作業時也存在是否連接軟管以及連接軟管數量的問題，需要在相關專業技術規章中進行補充完善。

2 規范普速鐵路自輪運轉特種設備調車作業規章制度的對策

隨著自輪運轉特種設備上線作業越來越多，其調車作業安全的問題也越來越突出，為保證自輪運轉特種設備調車作業安全，需要建立科學完善的規章制度體系。針對自輪運轉特種設備調車作業實際場景，借鑒《技規》《軌道車規則》等技術規章的規定，在落實《技規》規定基礎上，對相關專業技術規章中涉及自輪運轉特種設備調車作業部分內容進行統一規范，具體如下。

（1）明確調車指揮人和調車人員數量。針對《技規》(普速鐵路部分)中不適應自輪運轉特種設備的條款及專業技術規章中表述不一致的用詞，建議統一規范自輪運轉特種設備調車指揮人資格和調車人員數量。由于自走行調車作業與摘掛車輛的調車作業存在本質上的區別，應將自輪運轉特種設備自走行調車作業和摘掛車輛的調車作業分別做出規定，具體如下。①自輪運轉特種設備自走行調車作業由司機負責，不另設調車指揮人和調車作業人員；②自輪運轉特種設備進行摘掛車輛的調車作業時，由所屬單位指定勝任人員擔任調車指揮人；③調車作業應有足夠的調車人員(自輪運轉特種設備自走行調車作業除外)，調車人員不足2人，不準進行調車作業。

（2）規范統一調車作業范圍和分工。鑒于自輪運轉特種設備調車作業地域性、制度性的差異，為提高安全冗余，規范其安全管理和作業實踐，應統一規范自輪運轉特種設備調車作業范圍和分工，明確各種自輪運轉特種設備調車作業的動力和調車人員來源、調車作業范圍分工、不同專業自輪運轉特種設備調車作業范圍與車站調車作業范圍的分界、不同專業自輪運轉特種設備調車作業的互通性和替代性等基本作業制度。考慮到工電供專業融合、維修體制一體化的發展趨勢和調車作業安全需求，規定如下。①施工路用列車、自輪運轉特種設備調車作業時，由施工(使用)單位或所屬單位提供調車動力和調車人員；②除本專業機車車輛外，原則上不得調動其他專業機車車輛；③確因作業需要，需配合其他專業進行調車作業時，雙方制定安全措施并組織落實；④不得使用自輪運轉特種設備協助車站進行調車作業。

（3）規范統一調車作業通知單使用。自輪運轉特種設備調車作業具有流動性特點，決定了自輪運轉特種設備對作業場地的熟悉程度有別于調車機車(專用調車機車和區域調度機車)，從作業人員對設備的熟悉程度上、對規章制度的掌握執行上均具有臨時性、不確定性的問題，這就凸顯了帶有車站平面示意圖的調車作業通知單對于自輪運轉特種設備調車作業安全的重要性，因而應對自輪運轉特種設備調車作業通知單的使用進行統一規范，具體如下。①自輪運轉特種設備在車站調車作業時，執行《站細》有關規定；②由車站值班員(或作業區域調車區長)擔任調車領導人，編制調車作業通知單；③自走行調車作業，不超過3勾時，不使用調車作業通知單；④自走行調車作業超過3勾或進行車輛轉線(摘掛)調車作業時，必須使用調車作業通知單。鑒于附有車站平面示意圖的調車作業通知單具有的安全性和界面友好的特點，應同時規定：自輪運轉特種設備調車作業時使用的調車作業通知單均需附有車站平面示意圖(較大站場附有車站平面示意圖有困難時除外)。

（4）規范統一自輪運轉特種設備信號依據。信號是調車作業的指令，是進行一切調車作業的基礎。出于安全的考慮，所有調車作業均應該使用平面無線調車設備(結合STP應用)。但由于自輪運轉特種設備調車作業具有流動性、不確定性特點，很難使用固定的平調頻點進行調車作業，為保證兼顧作業效率和生產安全，應根據實際情況對自輪運轉特種設備調車作業信號(信令)做出客觀規定，具體如下。①自輪運轉特種設備在車站自走行調車作業時，憑地面信號機的顯示運行；②未設信號機的線路，根據扳道員手信號顯示運行；②進行摘掛車輛的調車作業時，調車指揮人員白天使用信號旗，夜間使用信號燈指揮調車作業；③無線通信設備可作為提示注意、相互聯系的輔助手段，但不得作為信號使用；④調車作業中，機車、自輪運轉特種設備運行或牽引車輛運行時，前方進路的確認由司機負責。

（5）明確連接軟管的規定。連接制動軟管是確保調車作業安全的一個重要環節，鑒于自輪運轉特種設備相較于機車自重、牽引動力、制動效能等指標的不足，自輪運轉特種設備調車作業中連接制動軟管的重要性尤其突出，但《技規》連接軟管的規定不能適用于自輪運站特種設備，因而迫切需要在制度上對自輪運轉特種設備調車作業時是否需要連接軟管及連接軟管的數量作出統一規范。為確保作業安全，應規定自輪運轉特種設備進行摘掛車輛的調車作業時，全部接通制動軟管，動車前確認制動主管貫通。

（6）統一相關管理制度。鑒于當前自輪運轉特種設備調車作業時，不同區域、不同作業項目執行規章制度的差異性帶來的安全隱患，為確保作業安全，應統一規范自輪運轉特種設備在車站調車作業的管理制度，最大限度消除不同區域、不同作業項目管理制度的差異性，逐步促進自輪運轉特種設備調車作業管理制度的穩定性、可操作性，規定如下。①自輪運轉特種設備在車站調車作業時，須配備《車站行車工作細則》(摘錄)、有關安全規章和車站平面示意圖；②自輪運轉特種設備調車作業時，須正確設置GYK控制模式，嚴格執行調車作業規定。在段管線調車作業時，按段管線有關管理制度執行。

3 結束語

自輪運轉特種設備調車作業規章制度的建設，是現場作業安全的需要，也是技術規章體系規范化、完整化的需要。隨著工電供綜合一體化維修體制改革的推進及新技術新設備的不斷應用，對自輪運轉特種設備調車作業制度建設提出更高、更具體的要求。自輪運轉特種設備調車作業規章制度規范化研究，在確保規定統一、相互匹配的基礎上，提出基于綜合維修生產一體化的自輪運轉特種設備調車作業的規定，對于加強專業融合、實現資源共享、促進固定設備維護質量、提高維修效率、提升經營管理水平具有重要意義。