我國智庫發(fā)展的歷史追溯、實踐探索與提升策略研究

彭 瑛，李樹德，曹如中

（1．湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；2．上海工程技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院）

自20世紀(jì)80年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)的增長和科技的進(jìn)步，全球競爭環(huán)境日益復(fù)雜多變，世界各國改革發(fā)展過程中面臨的各種不確定性因素隨之增加，人類歷史上曾經(jīng)以個體和零散服務(wù)為主的傳統(tǒng)“謀士”和“幕僚”制度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代社會公共決策的發(fā)展需求，迫切需要以團(tuán)隊合作和相對固定的智慧力量為公共決策提供專業(yè)化和高質(zhì)量的政策設(shè)計與解決思路，從而使現(xiàn)代智庫這一專業(yè)的政策研究機(jī)構(gòu)得到迅速發(fā)展。［1]時至今日，智庫的專業(yè)化發(fā)展水平和服務(wù)決策能力不斷增強(qiáng)，智庫在全球公共決策領(lǐng)域內(nèi)的影響力也日益擴(kuò)大，并在發(fā)達(dá)國家被稱為僅次于“立法、行政、司法和媒體”的“第五部門”。21世紀(jì)以來，以習(xí)近平為核心的黨中央提出完善公共決策咨詢制度和建設(shè)新型智庫的目標(biāo)和任務(wù)，要求加快對新型智庫組織管理模式的探索，使我國智庫進(jìn)入到一個快速發(fā)展的全新時期。［2]本文通過追溯我國傳統(tǒng)智庫發(fā)展歷史，在總結(jié)傳統(tǒng)智囊發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，分析了我國新型智庫建設(shè)的實踐探索，并提出了相應(yīng)的對策建議，擬為新型智庫建設(shè)提供決策參考。

1 我國傳統(tǒng)智庫發(fā)展的歷史追溯

現(xiàn)代智庫最早起源于歐美等發(fā)達(dá)工業(yè)國家，主要是指為公共決策提供咨詢服務(wù)的專門研究機(jī)構(gòu)。［3]然而，如果從智囊這一角度來理解，那么智庫在中國有著悠久的發(fā)展歷史，最早可以追溯到中國封建社會早期的“仕族”制度。研究表明，智庫在中國的發(fā)展和演變經(jīng)過了一個長期而復(fù)雜的過程，歷史視野中的智囊傳統(tǒng)早就存在，并在春秋戰(zhàn)國時代曾經(jīng)盛極一時。古代智囊的產(chǎn)生與我國早期封建知識份子有著深厚的淵源，可以說我國傳統(tǒng)仕族就是由封建儒生和富庶宗族相結(jié)合衍生而來的特有產(chǎn)物。［4]春秋戰(zhàn)國時期，伴隨著中央集權(quán)制度的建立，封建官僚體系不斷完善，“仕族”作為一個獨立的階層開始在社會上出現(xiàn)。在漫長的封建社會，由于土地分封制，再加上價值觀單一，封建仕族取得經(jīng)濟(jì)獨立的條件相當(dāng)有限，許多讀書人只能通過為封建權(quán)貴提供智慧服務(wù)來贏得一席生存之地。封建君主為了加強(qiáng)中央集權(quán)，限制世卿貴族的擴(kuò)充，逐步起用“仕人”作為官僚機(jī)構(gòu)的骨干，使“仕族”階層得到迅速壯大。［5]

伴隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，封建仕人出于生計，在為富庶階層提供知識服務(wù)的過程中，深刻地認(rèn)識到財富的重要性。而富庶階層也逐步認(rèn)識到知識的力量，開始向儒士化方向發(fā)展。在長期的歷史進(jìn)程中，封建宗族的物質(zhì)財富與社會底層儒仕的文化知識開始相互結(jié)合，終于在春秋戰(zhàn)國后期形成一個全新的、具有社會影響力的仕族階層。［6]封建社會中期，貴族開始大量“養(yǎng)士”，封建知識份子也有意識地向權(quán)貴靠近，以拓展自己的生存空間。伴隨著“養(yǎng)士”之風(fēng)的興起，專門為統(tǒng)治階級提供智力服務(wù)的“謀士”（知識精英）作為一個獨立的智囊階層逐步出現(xiàn)，直接催生了中國最早的智囊機(jī)構(gòu)“稷下學(xué)宮”。［7]此后，封建統(tǒng)治者出于籠絡(luò)人心和網(wǎng)羅人才的目的，逐步在國家機(jī)構(gòu)中建立決策咨詢制度和以察舉制及科舉制為核心的人才選拔機(jī)制，用來專門為統(tǒng)治階級提供智慧服務(wù)，從而使得“幕府”和“師爺”作為中國封建社會特有的智囊角色一直延續(xù)到清朝末年。

盡管這種封建科舉制度因為有著許多不盡如人意的地方而飽受批評，但卻打通了社會底層向社會上層流動的通道，使得許多“仕子”有了向上層社會晉升的機(jī)會。而統(tǒng)治階級也通過這一制度網(wǎng)羅天下人才，讓大多數(shù)社會精英甘心為統(tǒng)治階級提供服務(wù)，而“智囊”現(xiàn)象的存在也使得落榜的仕人有機(jī)會經(jīng)過察舉進(jìn)入仕途。［8]可以說，封建社會的科舉制度和智囊傳統(tǒng)為封建社會的統(tǒng)治做出了巨大貢獻(xiàn)，正是得益于穩(wěn)定的制度保障和源源不斷的人才供應(yīng)，中國封建社會的智囊傳統(tǒng)經(jīng)歷了一個繁榮而且漫長的發(fā)展歷程，延續(xù)了幾千年的封建科舉制度直到晚清末年才退出歷史舞臺。

2 我國傳統(tǒng)智庫發(fā)展的評價與啟示

借鑒歷史發(fā)展規(guī)律和歷代治亂興衰的經(jīng)驗教訓(xùn)，可以為我國當(dāng)下的治國理政和未來發(fā)展提供有益借鑒，而通過分析中國智囊的發(fā)展歷史和建設(shè)經(jīng)驗，也可以給當(dāng)前中國特色新型智庫建設(shè)帶來有益的啟示。兩相比較之下，盡管中國封建智囊完全不同于現(xiàn)代智庫，現(xiàn)代知識分子與封建士大夫也有著本質(zhì)的區(qū)別，已經(jīng)完全不是社會學(xué)意義上的同一階層，但中國知識分子與早期封建社會的仕族階層有著某種特殊的淵源，兩者在文化思想上有著一脈相承的密切關(guān)聯(lián)。經(jīng)過幾千年的發(fā)展，傳統(tǒng)封建智囊向現(xiàn)代智庫演變，而封建士大夫也演化成為今天的知識精英。

根據(jù)馬克思主義“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”的基本原理，要想取得人格上的獨立，必須首先求得經(jīng)濟(jì)上的獨立。考察中國封建社會幾千年的發(fā)展歷史，封建知識精英求得經(jīng)濟(jì)獨立的道路只有兩條：要么獲取政治權(quán)力來改變現(xiàn)狀，要么依附于權(quán)貴謀求個人發(fā)展。缺乏經(jīng)濟(jì)獨立的仕人階層往往寄希望于“學(xué)好文武藝，賣與帝王家”來實現(xiàn)社會角色的轉(zhuǎn)變。然而，由于統(tǒng)治階層對智囊咨詢價值的認(rèn)識不足，極大地限制了封建智囊機(jī)構(gòu)的發(fā)展。［9]但封建科舉取士和察舉制度在知識與權(quán)力之間搭建了一條橋梁，類似于現(xiàn)代意義上的智庫旋轉(zhuǎn)門機(jī)制。科舉取士制不僅為封建士大夫直接參與國家治理提供了制度保障，無形中還起到了整合文化、溝通思想、引領(lǐng)社會潮流、促進(jìn)階層流動的作用。

隨著封建社會的解體，科舉取士制度也被廢除，傳統(tǒng)的封建士族階層不復(fù)存在，取而代之的近代知識精英在思想、文化、精神上仍然與傳統(tǒng)士人相近，盡管經(jīng)濟(jì)地位得到了一定的獨立，在文化上的影響力也不斷得到提升，但其社會上升通道卻不暢通，在社會綜合治理與政治參與上仍然沒有制度性的設(shè)計與保證。而現(xiàn)代智庫則搭建了知識與權(quán)力的橋梁，將知識分子和社會精英捆綁在一起，實現(xiàn)了專業(yè)知識與政治理想的融合與相通，甚至通過旋轉(zhuǎn)門機(jī)制，部分知識份子可以直接轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q策精英，既可以發(fā)揮自己的專業(yè)特長，又可以實現(xiàn)自己的政治抱負(fù)，從而使得智庫在近百年的歷史中得到快速發(fā)展。

3 我國新型智庫建設(shè)的實踐探索

中華人民共和國成立后，政府在參照蘇聯(lián)模式的基礎(chǔ)上構(gòu)建了大量的政策研究機(jī)構(gòu)，構(gòu)建了具有時代特色的智庫體系，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供決策支持和智慧服務(wù)。改革開放以后，我國又學(xué)習(xí)借鑒了歐美國家智庫的發(fā)展經(jīng)驗，逐步探索現(xiàn)代智庫建設(shè)模式，嘗試推進(jìn)智庫的社會化發(fā)展。然而，由于歷史淵源、政治制度、文化傳承的不同，到20世紀(jì)末，我國智庫建設(shè)仍未走出簡單照搬他國經(jīng)驗的建設(shè)模式，導(dǎo)致傳統(tǒng)智庫服務(wù)模式、服務(wù)能力與現(xiàn)代公共決策需求越來越不相適應(yīng)，智庫建設(shè)相對滯后的問題逐漸顯露出來，智庫的轉(zhuǎn)型發(fā)展成為公共決策領(lǐng)域亟需解決的重大現(xiàn)實問題。［10]

我國智庫建設(shè)過程中存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面。① 智庫研究成果質(zhì)量有待提高，智庫為公共決策提供的戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性和綜合性的高質(zhì)量研究成果較少，尚不能完全適應(yīng)現(xiàn)代公共決策發(fā)展的需要。② 智庫研究內(nèi)容呈現(xiàn)碎片化現(xiàn)象，主要體現(xiàn)為智庫研究機(jī)構(gòu)相對分散，智庫研究帶有較強(qiáng)的部門分割和利益壟斷性質(zhì)。③ 智庫在公共決策中的法律定位不明確，智庫服務(wù)決策的方式有待進(jìn)一步細(xì)化和落實。④ 智庫的管理方式和組織形式上比較落后，人才管理激勵機(jī)制不健全；智庫人才國際化程度低，國際競爭力較弱。⑤ 智庫作為國家治理能力重要組成部分的作用未能得到完全體現(xiàn)，智庫在國家治理體系中的地位未能得到強(qiáng)化，智庫服務(wù)政府決策的功能尚未完全發(fā)揮出來。［11]

21世紀(jì)以來，隨著國際國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢的變化，大國崛起的趨勢要求我國必須建立與之相適應(yīng)的政府決策咨詢體制，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的地位也要求我國必須不斷提升國家軟實力。正是源于上述背景，以習(xí)近平同志為核心的黨中央開始逐步探索建立有中國特色的新型智庫之路。2012年，黨的十八大提出“促進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)；2013年，習(xí)近平總書記第一次對有關(guān)智庫建設(shè)的提案進(jìn)行批示；黨的十八屆三中全會更是第一次把智庫建設(shè)提升到完善社會主義民主政治的高度，使有關(guān)中國特色新型智庫建設(shè)的問題不僅受到黨和政府的高度重視，而且引起了從事公共政策理論研究和實踐工作者的認(rèn)真思考。［12]時至今日，“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”，已經(jīng)成為新時期落實全面深化改革和完善民主政治制度的一項重要措施，并被寫入了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，既明確了當(dāng)前形勢下智庫建設(shè)的方向，使智庫迎來了良好的發(fā)展契機(jī)，也極大地調(diào)動了智庫工作者的積極性，使我國新型智庫建設(shè)取得了初步成效。

4 我國新型智庫建設(shè)的基本態(tài)勢

4.1 智庫成為國家治理體系的重要組成部分，是治國理政的重要支持力量

近年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央十分重視公共決策的民主化與科學(xué)化，提出建設(shè)中國特色新型智庫，要求不斷探索智庫的組織形式與管理方式。智庫在公共決策中的智慧服務(wù)作用得到積極發(fā)揮，智庫也成為國家治理體系的重要組成部分，成為治國理政的重要支持力量。到目前為止，各級政府不僅十分注重智庫在決策中的智力支持作用，而且不斷完善民主決策機(jī)制，使智庫類型與范圍得到不斷拓展。全國省（市）級地方政府基本上都組建了決策咨詢委員會，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、社會綜合治理、城鎮(zhèn)化推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體化改革、自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戶籍制度改革、生態(tài)環(huán)境治理等方面，都可見到智庫的影子。數(shù)量眾多的官方智庫憑借常規(guī)性的運行方式與完善的管理體制，已經(jīng)成為參與公共決策的中堅力量，為政府決策提供持續(xù)的智力支持。［13]

4.2 智庫初步形成了相對完善的服務(wù)體系，智庫專業(yè)化發(fā)展水平全面提高

近年來，隨著科技的進(jìn)步與全面深化改革的推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)體量位居世界第二，國際地位和綜合國力不斷攀升，智庫數(shù)量日漸增多，初步形成了相對完善的專業(yè)化發(fā)展體系。《2016年全球智庫發(fā)展報告》中的數(shù)據(jù)顯示，目前全球有據(jù)可查的智庫數(shù)量近7,000家，美國、中國、英國分別排名前三位。［14]我國智庫主要以黨政軍、社會科學(xué)院、高校三種類型的智庫最為活躍，影響力主要集中在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、社會、外交、文化、城建、生態(tài)、民生等領(lǐng)域，區(qū)域分布以東部沿海為主，尤其以北京和上海居多。出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代的民間智庫也有所發(fā)展，并且已成為國民經(jīng)濟(jì)生活中不可或缺的重要支撐。民間智庫與官方智庫相比，專業(yè)從事公共政策研究的公益性民間智庫并不多，真正以服務(wù)公共決策為己任的比較少，大多數(shù)帶有“下海經(jīng)商”的營利性質(zhì)。特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代末期以后，一些初期從事公共政策研究的智庫逐步向純商業(yè)性質(zhì)的咨詢公司轉(zhuǎn)型，并進(jìn)一步發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)組織管理提升與戰(zhàn)略規(guī)劃的重要合作伙伴。目前，盡管許多民間智庫已逐步參與到政府公共決策咨詢課題的招投標(biāo)中來，但其活躍度仍然不夠，正常運行且能對公共政策形成影響力的較少，發(fā)展空間仍然較大。［15]

4.3 智庫國際化進(jìn)程與步伐不斷加快，智庫之間的跨界合作日益頻繁

近年來，隨著全球一體化進(jìn)程的加速，我國各級智庫以一種開放的心態(tài)積極參與國際合作交流，智庫服務(wù)政府決策的能力也通過國際化發(fā)展戰(zhàn)略不斷強(qiáng)化，智庫海外分支機(jī)構(gòu)逐步建立，智庫的全球視野和話語權(quán)得到加強(qiáng)，與海外專家的交流與聯(lián)系逐步緊密。如，國務(wù)院發(fā)展研究中心和世界銀行積極開展廣泛而深入的國際合作研究，提交的許多研究成果得到了國家領(lǐng)導(dǎo)人的積極評價。而借助會議、論壇、峰會、備忘錄、戰(zhàn)略合作框架等形式，智庫與智庫之間、智庫與政府之間的合作交流日益頻繁，智庫與國際接軌的趨勢也十分明顯，智庫逐步建立起相對穩(wěn)定的國際合作機(jī)制與戰(zhàn)略框架。如，2014年，廣西壯族自治區(qū)政府聯(lián)合中國社科院主辦“南寧—新加坡經(jīng)濟(jì)走廊”峰會，共同為構(gòu)筑中國——東盟合作大動脈獻(xiàn)計獻(xiàn)策；中國東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院與波蘭經(jīng)濟(jì)大會基金會簽署戰(zhàn)略合作框架，連續(xù)舉辦了中波智庫對話、絲綢之路研討會等系列活動，智庫“二軌”外交的作用凸顯。《2014全球智庫指數(shù)報告》顯示，東中西部區(qū)域發(fā)展與改革研究院名列全球頂級智庫。［14]國內(nèi)合作中，由光明日報社、中國浦東干部學(xué)院、上海社會科學(xué)院等牽頭舉辦的中原智庫論壇具有較大的影響力。［16]

4.4 智庫戰(zhàn)略謀劃功能逐步完善，智庫精準(zhǔn)預(yù)判能力日益加強(qiáng)

中華人民共和國成立初期，我國建立了民主政治協(xié)商制度，鼓勵各方面力量積極為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策。黨的十一屆三中全會后，國家先后組建了一批以技術(shù)、經(jīng)濟(jì)為主題的智囊團(tuán)，旨在提升國家戰(zhàn)略謀劃與精準(zhǔn)研判能力，其中最為典型的是國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)的六個政策研究咨詢機(jī)構(gòu)。這些智庫既在我國公共決策領(lǐng)域發(fā)揮了極其重大的智慧服務(wù)作用，也為黨和國家培養(yǎng)了一大批治國精英。隨著改革開放的推進(jìn)，中央部委和各級地方政府相繼成立了類似的政策研究中心，為國家發(fā)展提供智力支持。由于官方性質(zhì)的智庫貼近決策層，除了承擔(dān)政策研究與決策咨詢工作以外，還肩負(fù)了文件起草、文稿潤色、方案修改、文字校訂等方面的工作，因此，此類智庫可以極大地發(fā)揮服務(wù)政府決策的內(nèi)在功能。可以說，這些官方性質(zhì)的研究機(jī)構(gòu)開啟了中國現(xiàn)代智庫的開端，他們圍繞經(jīng)濟(jì)社會和改革開放中的戰(zhàn)略性和全局性問題開展前瞻性研究，為國家宏觀決策與政策設(shè)計提供咨詢服務(wù)。如，中央政策研究室和國務(wù)院發(fā)展研究中心等一大批黨政智庫，為中國宏觀經(jīng)濟(jì)管理和政治體制改革奠定了思想和理論基礎(chǔ)。［17]

4.5 智庫平臺功能得到彰顯，社會智庫的影響力不斷擴(kuò)大

與傳統(tǒng)政策研究室拘泥于固定的組織人事關(guān)系不同，社會智庫擁有較為靈活的組織形式與管理方式。許多智庫緊密依托高校資源，通過聘請具有雄厚學(xué)術(shù)研究基礎(chǔ)和擁有社會影響力的專家學(xué)者，依托大型會議、國際論壇、專家研討、戰(zhàn)略搓商、閉門會議等形式，以研究項目為導(dǎo)向聚集了一批強(qiáng)大的研究力量，通過撰寫研究報告、出版論文集、媒體評論、專家座談、現(xiàn)場宣講、內(nèi)參呈遞等渠道，將其決策建議報送決策部門，由此吸引政府決策者的關(guān)注。許多社會智庫通過這些活動在資金募集和運行效率方面取得了較大的成就，既使智庫專家從煩瑣的課題申請和經(jīng)費籌措中解脫出來，也提高了智庫研究質(zhì)量，使不同的思想觀點得以統(tǒng)一匯編并集中呈送給高層參考，在完善黨政決策方面發(fā)揮著不可替代的協(xié)同效應(yīng)。如，中國經(jīng)濟(jì)50人論壇、中國金融40人論壇、中國財富管理50人論壇、中國城市百人論壇等積極探索和發(fā)揮智庫平臺功能，已成為為國家現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革的重大問題獻(xiàn)策獻(xiàn)力的重要平臺，不僅在國內(nèi)引起廣泛關(guān)注，而且產(chǎn)生了重大的國際影響。［18]

4.6 高校智庫建設(shè)方興未艾，哲學(xué)社會科學(xué)的智庫功能良好發(fā)揮

自古以來，高校便是文化傳承、知識創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和服務(wù)社會的重要陣地，高校高素質(zhì)人才集聚、學(xué)科門類眾多、實驗室設(shè)備齊全、研究力量雄厚、學(xué)術(shù)交流廣泛、對外合作深入，具有智庫建設(shè)的天然條件，可以為政策研究和戰(zhàn)略研判提供源源不斷的支持。為了響應(yīng)黨中央建設(shè)高端智庫的號召，充分發(fā)揮高校的智力資源優(yōu)勢，提升高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，2014年教育部出臺《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計劃》，要求哲學(xué)社會科學(xué)界成為黨和政府工作的“思想庫”和“智囊團(tuán)”，促成高校部分學(xué)術(shù)資源向決策咨詢轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)高校智庫聚集當(dāng)前國家發(fā)展的熱點和難點事件，有針對性地研究目前亟待解決的重大和關(guān)鍵問題，力求為中國道路自信、理論自信、制度自信、文化自信奠定較好的理論基礎(chǔ)和提供高質(zhì)量的決策方案，從而推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，積極繁榮哲學(xué)社會科學(xué)體系。［19]其中，以北京和上海高校為代表，紛紛啟動高校智庫建設(shè)計劃，努力加快哲學(xué)社會科學(xué)成果轉(zhuǎn)化，積極為經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展建言獻(xiàn)策，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

5 我國新型智庫建設(shè)的對策建議

5.1 明確智庫的職責(zé)定位，提升新型智庫服務(wù)決策的能力

從智庫服務(wù)社會發(fā)展的歷史來看，為公共決策提供智力支持和智慧服務(wù)是智庫的重要職能，除此以外，智庫還內(nèi)在地具有思想創(chuàng)新、引領(lǐng)社會發(fā)展、倡導(dǎo)主流價值理念、傳播先進(jìn)觀念、促進(jìn)社會和諧的功能。為了迎合公共決策多元化發(fā)展需求，智庫應(yīng)把握國家宏觀經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的內(nèi)在特點，努力提升服務(wù)公共決策的能力，發(fā)揮“建言、解惑、指路”的智力支持作用，通過創(chuàng)新思想產(chǎn)品、改進(jìn)智庫治理機(jī)制、提高核心人員積極性、加強(qiáng)對外話語體系來尋求突破。獨立性和高質(zhì)量是智庫贏得影響力的基礎(chǔ)和前提。［20]要釋放產(chǎn)生思想、提供智慧的基本功能，必須加強(qiáng)智庫獨立性建設(shè)，積極引導(dǎo)智庫去行政化，使智庫能遵循事實真相，探尋科學(xué)真理，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上敢于發(fā)表獨到的見解，形成高質(zhì)量的政策建議。在將來智庫發(fā)展格局中，誰的思想最深刻，誰的觀點能贏得行業(yè)影響力，誰的意見最具建設(shè)性，誰的設(shè)計方案對戰(zhàn)略決策的貢獻(xiàn)最大，誰就在市場競爭中脫穎而出。

5.2 深化智庫的內(nèi)在功能，突出新型智庫的智力支持作用

智庫研究講究問題導(dǎo)向，對政策建議的可操作性要求較高。目前，我國智庫承接的大多是短期的研究任務(wù)，研究過程中定性描述過多、技術(shù)分解不夠、戰(zhàn)略針對性不強(qiáng)。有些智庫雖然積累了一定的行業(yè)經(jīng)驗和影響力，但沒有樹立可持續(xù)發(fā)展理念，沒有建立相應(yīng)的研究范式，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫比較欠缺，知識支持體系不健全。未來智庫必須遵循內(nèi)在的工作規(guī)律，提升專業(yè)建設(shè)能力和決策服務(wù)水平，利用技術(shù)分析工具與方法，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展過程中重大理論與現(xiàn)實問題的研究，將過去的經(jīng)驗性研究轉(zhuǎn)向更為科學(xué)的規(guī)范研究，促進(jìn)知識轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。［21]研究過程中必須滿足公共決策的實際需求，研究立項必須以帶頭國計民生的重大問題為導(dǎo)向，及時規(guī)劃好各種研究方向，確保研究力量和研究資源的實際投入，提高研究成果的高質(zhì)量和有效性。

5.3 創(chuàng)新智庫的運行機(jī)制，完善新型智庫的管理機(jī)制

建立科學(xué)高效的管理體制和運行機(jī)制是確保智庫生機(jī)和活力的關(guān)鍵。要完善智庫研究的保障體系，為智庫研究人員提供必備的物質(zhì)條件和職業(yè)發(fā)展空間；要創(chuàng)新智庫研究的組織機(jī)制，結(jié)合實際需要構(gòu)建跨學(xué)科、跨專業(yè)的課題組，確保重大研究任務(wù)的優(yōu)先投入；要建立科學(xué)的評估機(jī)制，推行項目申請人負(fù)責(zé)制；要形成優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制，對優(yōu)秀成果進(jìn)行激勵，對不合格產(chǎn)品進(jìn)行懲罰；要建立智庫參與政府決策的機(jī)制，促成智庫及時了解黨和政府的實際需求，明確公共決策未來發(fā)展趨勢，提出具有建設(shè)性和可針對性強(qiáng)的政策建議；要建立智庫成果傳播機(jī)制，除了將研究成果以專報形式呈送給決策層以外，還要通過各種渠道以報道、論文和著作等形式向社會廣泛宣傳，達(dá)成引導(dǎo)輿論和教育公民看世界的作用。［22]

5.4 強(qiáng)化新型智庫的研究能力，改進(jìn)智庫的服務(wù)質(zhì)量

當(dāng)前，我國大部分智庫研究質(zhì)量不高，服務(wù)政府決策的能力不強(qiáng)。究其原因主要是：在研究內(nèi)容上注重宏觀的理論描述，在研究過程中缺乏深度的技術(shù)分析，在對策建議上過于強(qiáng)調(diào)宏觀和原則性，在方案設(shè)計上缺乏實踐操作性等。智庫研究過程中要強(qiáng)化比較分析和政策評估，促成理論與實踐相結(jié)合，國際視野與國內(nèi)現(xiàn)實相結(jié)合，突出政策研究的可操作性。因此，未來新型智庫必須大力提升專業(yè)研究能力，尤其要注重對重大理論的綜合研判能力、現(xiàn)實和熱點問題的戰(zhàn)略謀劃能力、政策建議的科學(xué)解構(gòu)能力、研究成果的宣傳推廣能力等方面的強(qiáng)化。

5.5 加強(qiáng)新型智庫人才隊伍建設(shè)，培育智庫研究人員的獨立性

智庫作為思想庫，其實質(zhì)在于通過高質(zhì)量的研究成果和對策設(shè)計來影響政府公共決策。智庫具有典型的知識密集型組織特點，高素質(zhì)的研究人員是智庫的核心競爭力之所在。而智庫研究的性質(zhì)對研究人員的要求較高，不僅要求具備深厚的專業(yè)基礎(chǔ)知識、熟練掌握各種統(tǒng)計分析工具、培養(yǎng)深刻的社會洞察能力、形成對問題的理解能力，而且要求具備神圣的使命感、高度的責(zé)任感和集體榮譽感等高尚的思想品質(zhì)，還要求具備堅持嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)、勤勉務(wù)實、實事求是、獨立思考、勇于創(chuàng)新的鉆研精神。因此，在人才隊伍建設(shè)方面，智庫必須改革科研組織體制，創(chuàng)新人才管理機(jī)制，除了大量培養(yǎng)本土人才以外，還要以各種國際國內(nèi)會議為平臺，加強(qiáng)與國內(nèi)外各類智庫專家學(xué)者的合作交流，促成智庫與研究人員的共同提高。［23]

5.6 完善智庫的保障和激勵機(jī)制，調(diào)動智庫研究的積極性

智庫以服務(wù)公共決策為要務(wù)，政府必須承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，除了提供必要的政策支持、稅收優(yōu)惠和信息公開以外，還必須營造良好的社會環(huán)境，為智庫的運營與發(fā)展提供必要的保障。一方面，政府必須加強(qiáng)對智庫的指導(dǎo)與管理，充分發(fā)揮智庫服從于執(zhí)政黨和服務(wù)于公共決策的重要作用，促成智庫為經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。另一方面，政府必須完善社會服務(wù)購買機(jī)制，拓展智庫研究成果的傳遞渠道，促成研究成果及時轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。智庫研究成果一旦被采用，必須給予責(zé)任人相應(yīng)的獎勵，以充分調(diào)動他們的工作積極性。而對于民間智庫組織，政府應(yīng)鼓勵形成企業(yè)支持、基金會贊助、個人捐贈等形式，并允許其開展適當(dāng)?shù)慕?jīng)營性活動。［24]