寧波市臨空經濟發展現狀及路徑研究

□應俊

臨空經濟作為新興的產業經濟，在集聚資本、信息、技術、人才等要素上發揮著越來越重要的作用，國際上許多國家和地區把臨空經濟作為區域經濟引擎加以發展，并已形成產業集聚效應。本文從臨空經濟的內涵出發，深入分析寧波臨空經濟發展現狀，從區域的功能定位和產業發展特點入手，為寧波臨空經濟發展出謀劃策。

隨著經濟轉型升級步伐的加快，市場對信息、技術、物流等要素的需求越來越大，要求也越來越高。臨空經濟正是集聚了多種要素的新產業，成為各地重點打造的重要產業。寧波市于2018年獲評國家級臨空經濟示范區，因此發展臨空經濟，既是難得的歷史機遇，也是加快區域產業轉型的現實需要，更是構建寧波現代化產業體系的發展方向，從而推進供給側改革，發現新經濟新動能，實現與杭州協同發展、錯位發展的戰略選擇。

臨空經濟的界定

（一）臨空經濟的基本概念

目前，臨空經濟的定義尚未形成統一的標準，不同的專家、學者存在不同的理解，大致有以下幾類：第一類是從經濟的角度來看，認為臨空經濟是在經濟一體化不斷加快的進程中，機場所特有的要素集聚功能日益凸顯，使得經濟發展的多項資源向機場及周邊地區匯流。第二類是從空間的角度來看，認為臨空經濟是以機場為依托形成的，而且隨著機場與區域之間交通便捷程度的不斷改善及臨空核心區域土地資源的日益緊缺，臨空經濟的范圍逐步向外延伸。第三類是從產業角度來看，認為臨空經濟是以航空物流業為主導產業，通過自我增強機制的集聚效應，不斷吸引周邊產業調整與趨同，形成臨空型制造業產業集群以及各類與航空物流有關的產業集群。

綜合來看，臨空經濟是以機場為依托，通過與航空相關產業的集聚，促使資本、信息、技術、人口等生產要素向機場周邊地區集中，而形成的高度相關的產業集聚群。

（二）臨空經濟區的基本概念

一般來說，臨空經濟的發展離不開臨空經濟區這一載體，主要包括：一是機場中心區，主要起著核心和引領作用，指引臨空經濟健康發展；二是腹地，圍繞產業核心布局，依托機場各項優勢，分層次分布與機場相關的產業，促進產業生態結構合理；三是以交通和通信為代表的網絡，將機場與臨空經濟區各產業聯結在一起，加速各要素在臨空經濟區范圍內流轉。三者相互吸引、相互影響、相輔相成，共同構成一個完整的臨空經濟區。

（三）本文的研究方法

研究臨空經濟和臨空經濟區是兩個不同的維度。臨空經濟更多的是從產業的角度進行分析，根據定義將臨空經濟分為航空核心產業、航空關聯產業、航空引致產業。其中，航空核心產業包括航空制造業、航空物流業、航空客運、航空食品業等；航空關聯產業包括高新技術制造業、會展業、總部經濟等；航空引致產業包括旅游業、住宿餐飲業、科學研究和技術服務業等。臨空經濟區更多的是從區域經濟的角度進行分析，根據《寧波市臨空經濟示范區總體方案》，寧波市臨空經濟示范區位于海曙區，范圍為機場與物流園區、望春工業園區、石碶街道和古林鎮，規劃總面積82.5平方公里，常住人口約22萬人。

本文將利用寧波市海曙區2016年和2017年數據，對臨空經濟和臨空經濟區范圍的規（限）上單位進行梳理，分析產業發展的特征和不足，為下一步發展壯大提供依據。

寧波臨空經濟的發展現狀

（一）臨空經濟的核心產業

一是航空物流業的發展規模逐年壯大。2017年，機場實現貨郵吞吐量12.04萬噸，較2007年增長203.8%，十年間年均增長7.4%；實現旅客吞吐量939.05萬人次，較2007年增長184.5%，十年間年均增長6.3%。目前擁有通航城市78個，航線95條，45家國內外航空公司進駐，機場已成為4E級國內干線機場和長三角地區國際航空物流樞紐。二是規上臨空經濟快速增長。2017年，海曙區規上企業中從事臨空經濟核心產業的企業僅5家，全年實現增加值5.09億元，同比增長267.9%。企業數量雖少，但均實現盈利。分行業來看，規上工業企業3家，實現增加值1.01億元，同比增長39.5%。規上服務業2家，實現增加值4.08億元，同比增長518.1%。三是機場建設實現跨越式發展。寧波空港口岸已成功取得進口冰鮮水產品、進境食用水生動物及進境水果3個國家指定口岸資質，寧波的電子產品、紡織服裝等也通過貨運航班運往各地。2017年，航空貨運量達到17.0萬噸，較2007年增長620.1%，十年間年均增長20.0%。

（二）臨空經濟的關聯產業

一是高新技術制造業集聚明顯。2017年，海曙區共有高新技術制造業企業218家，實現增加值56.38億元，同比增長18.6%，增速高于規上工業增加值8.7個百分點。二是會展業發展規模較小。2017年，海曙區規上會展企業9家，實現營業收入6.16億元，同比增長4.6%；實現增加值3971.2萬元，同比增長37.5%。企業的主營業務主要是組織本地企業去外地參展，在寧波舉辦的大型會展活動較少。三是總部經濟具有先發優勢。海曙區總部經濟起步較早，發展在全市保持領先。2017年，海曙區共有總部企業125家，其中制造業總部企業56家，雅戈爾、獅丹努、廣博等總部企業已形成了“總部—制造基地”的模式。全年總部企業實現稅收57.44億元；實現營業收入2084.14億元，同比增長9.8%；實現增加值305.20億元，同比增長22.3%。

（三）臨空經濟的引致產業

一是臨空旅游業較快增長。2017年，海曙區接待國內外游客1499.8萬人次，同比增長18.0%；旅游收入216.23億元，同比增長15.6%。19家規上旅行社實現營業收入9.59億元，同比增長8.9%；實現增加值1.00億元，同比增長31.4%。二是住宿餐飲業經營業態豐富。2017年，限上住宿餐飲業實現營業額20.01億元，同比增長8.3%。市區云集了南苑、萬豪、威斯汀等五星級酒店，機場附近的鄉村云集了一批民宿經濟，更有特色小吃、傳統小吃云集的特色餐飲一條街。三是科研服務業發展良好。2017年，49家科學研究和技術服務業規上企業實現營業收入18.58億元，同比增長11.6%；實現增加值12.57億元，同比增長6.2%。

綜上所述，2017年海曙區規上臨空企業實現增加值387.22億元，同比增長22.2%，占GDP的比重為33.3%。其中，核心產業的增加值占比僅1.3%，產業的發展主要依靠關聯產業和引致產業的拉動。

（四）臨空經濟區的發展現狀

2017年，以石碶街道、古林鎮、望春工業園區為主的臨空經濟區實現增加值208.75億元，同比增長8.3%，占全區GDP的比重為17.9%。一是兩大主要行業優勢明顯。紡織服裝產業集聚，臨空經濟區內共有紡織服裝企業133家，其中制造業企業105家，批發企業26家，分別實現增加值32.15億元和0.61億元，實現了生產和銷售的比翼齊飛。汽車產業集聚，區域內云集了寶馬、斯巴魯、豐田等中高端汽車品牌，29家汽車零售企業實現增加值2.33億元，同比增長125.7%；10家汽車零配件企業實現增加值1.46億元，同比增長1.4%，已成為寧波市重要的汽車銷售市場和零配件制造基地。二是產業布局與臨空經濟相關性不強。縱觀整個布局，主要是機場物流園區范圍內的企業經濟活動與臨空經濟相關，周邊區域發展處于割裂的狀態，發展層次也不夠高。要想示范區建設成機場運營區、商務門戶區、產業集聚區、生態休閑區等功能區塊，需要對現有的產業布局重新調整，創造幾個大的平臺，逐步引導企業進行置換或轉型。三是企業產出效率不高。規（限）上企業中，產值或銷售額在10億元以上的企業13家，5億元到10億元企業12家，1億元到5億元企業98家，剩余317家均在1億元以下，規模上小企業居多。企業的勞動生產率僅8.1萬元/人，遠低于全區規上工業16.9萬元/人的勞動生產率。

寧波臨空經濟發展存在的問題

（一）產業的發展方向不夠明確

一是規劃落地仍存在欠缺。雖然草擬了《寧波市臨空經濟示范區總體方案》，但是規劃執行落地速度較慢。特別是近年來，機場周邊的發展仍顯滯后，臨空經濟區的土地、財稅等政策沒有統一的標準，園區內外產業之間的聯動缺乏分工與協作，影響了臨空經濟做大做強。二是發展理念仍有待改善。市里對發展港口比較重視，為臨港經濟發展制定了大量的產業政策，使得一大批從事與港口經濟相關的企業集聚、要素集聚、資源集聚。但是在對待臨空經濟上，還未從戰略的高度認識到機場對當地經濟社會發展的輻射作用，導致兩大產業出現不均衡現象。

（二）產業的發展規模還比較小

一是核心產業發展規模較小。目前，屬于核心產業的規上企業僅5家，臨空制造業中最大的企業年收入2.5億元，其余都在5千萬以下。雖然依托海曙區服務業的先發優勢，關聯產業和引致產業具有一定的規模，但核心產業的不足，尤其是圍繞航空配件的制造、航空材料的研發、航空物流體系的配套等方面缺失，將使臨空經濟的產業層次偏低。二是航空總量規模較小。在全國229個民用機場排行榜中，寧波的旅客吞吐量位居34位，僅為杭州的26.4%；貨郵吞吐量位居24位，僅為杭州的20.4%；起降架次位居第43位，僅為杭州的27.0%，與北京、上海、廣州等國內主要機場相比差距更大。以寧波GDP在全國排名第15的地位，機場的規模明顯不太匹配。

（三）產業的發展環境營造還不夠

一是政策扶持力度還不夠有力。臨空經濟處于新型產業鏈的高端，所需要爭取的政策空間和層次也較大、較高。如產業政策引導、土地利用、海關監管制度創新、“大通關”基地建設、保稅物流加工等，需要爭取上級的政策支持。但是目前在海曙區級層面還未有明確的產業配套政策，在市級層面的政策也不夠多，產業的發展仍是自我發展的狀態。二是產業的發展氛圍不夠濃。臨空經濟發展需要的商業環境、交通環境、人才環境、制度環境等方面舉措還不夠多、不夠有力，對于臨空經濟如何在“一帶一路”、“中國制造2025”發展中發揮優勢，突破產業壁壘上研究的不多。在臨空經濟區的標識、媒體宣傳上還不夠，知曉率有待提升。三是企業自主創新能力不足。目前，臨空經濟區的企業以紡織服裝為主，機械制造以組裝加工為主，產品的附加值較低，缺乏新產品的研發能力，也缺乏具有自主知識產權的企業，造成臨空經濟的國際競爭力較弱。

寧波臨空經濟發展的對策建議

（一）打造“1+N”的產業發展體系

1.重點發展以航空貨運為主導的區域性航空樞紐。寧波機場離杭州蕭山機場130公里，離上海機場230公里，兩大樞紐性的機場承擔了浙東地區大部分的旅客吞吐量，寧波想從中突圍存在較大的難度。而在貨運上，寧波擁有較好的工業基礎，外向型經濟的特點為航空運輸發展提供了難得契機。2017年，寧波實現貨物出口額4984.1億元，出口額占浙江省的25.6%。

2.積極圍繞以航空貨運業為核心的關聯產業。一是圍繞“做優做亮客運、做大做強貨運”的目標，大力引進新的國內外航空公司入駐，積極開拓新的航線服務，加大對新航線拓展的補助，并積極爭取航權開放，加快建設國內干線機場和長三角國際航空物流樞紐。二是依托寧波進境食用水生生物、進口冰鮮水產品、進口水果指定口岸優勢，重點發展高端海產品、果蔬、奶產品、肉禽、花卉產品等航空冷鏈物流業。積極引進推廣先進的冷鏈技術，加快培育一批跨區域的冷鏈物流龍頭企業。積極在機場物流園區建設冷藏、冷凍倉儲設施，打造集交易、分撥配送、倉儲于一體的高端冷鏈綜合平臺。三是充分發揮寧波國際互換局的優勢，積極開辟新的國際郵件航線，加快進出境郵件的運轉。鼓勵順豐速運等企業的投入，引導物流企業在臨空經濟示范區的集聚，鼓勵企業區域性的總部、航空快件分撥中心的建設。加大航空速遞業與航空貨運代理企業的合作，加快貨物在“最后1公里”的流通速度，提高運輸能力。

（二）打造“2+N”的重點發展領域

1.重點發展以高新技術產業為主導的高端制造業。一是繼續鞏固和發展汽車制造業的優勢，依托行業龍頭企業的市場優勢，發揮寧波智能制造研究院落戶海曙的資源優勢，加大產品的研發力度和科技化水平。加快新產品的物流速度，提高產品的時效性，鼓勵企業發展海外市場，拓寬業務市場，把汽車零配件制造業培育成臨空經濟中高新技術產業的優勢支柱產業之一。二是以生物醫藥、保健功能食品為重點，引進和自我研發并舉，力爭引進或培育幾家能引領行業發展的研發生產型高技術生物醫藥企業。充分發揮海曙區現有生物制藥企業在市場上的優勢，強化科技投入，提高科技創新能力，加大人才儲備，加快信息交流，依托臨空優勢提高產品的周轉率，做大企業份額。

2.重點發展以會展服務為核心的關聯服務業。一是發揮機場作為各種資源集合的優勢，結合海曙區服務業發展基礎，做優做強會展服務。加強與區域內優勢產業的互動，發揮區域內星級酒店云集的優勢，積極承辦紡織服裝、生物制藥、文創產業等國內外洽談會和交流會，舉辦航空用品、電子信息等專業展覽，提高機場對會展服務的吸引力。有條件的建設1-2個展覽館，打造會展平臺，吸引會展服務企業在機場周邊集聚。二是樹立“大旅游”理念，拓展旅游功能，結合周邊山水、文化、農業等優勢，延伸旅游產業鏈。充分發揮機場快速的人流優勢，挖掘機場周邊的旅游資源，大力發展休閑度假、農業體驗、紅色文化等旅游產品，打造一條貫穿海曙的旅游線路，提高機場對旅游產業的拉動作用。三是其它關聯產業。如在航空客運上，集聚全市優勢資源，組建寧波航空公司，提高寧波在航線上的話語權。在航空制造上，重點引進科技含量高、在航空零部件上具有優勢的智能制造企業，爭取形成幾個產業帶動大的企業群。在航空保障上，培育幾家航空食品制造企業，提高航空產業與區域特色農業的結合度。

（三）營造產業發展的環境

一是加大發展平臺的謀劃。要結合機場周邊產業特點，加大航天航空等重大平臺的建設。對于全市引進和謀劃的且符合產業發展的重大項目，積極向機場周邊布局，增強產業支撐。二是制定產業招商目錄。在重點發展航空貿易物流、航空智能制造為主導的臨空現代產業體系基礎上，分類制定臨空經濟招商目錄。大力發展“航空樞紐+高端產業”、“航空樞紐+總部經濟”，積極引進一批地區性的高端制造業和總部企業，實現區域內高端人才的集聚，壯大產業集聚群。三是加大交通基礎設施建設。以櫟社機場和鐵路寧波站為核心，加快機場自身航站樓的建設進度，加快推進機場路南延、環城西路南延等項目的進度，并謀劃一批新的交通項目。全力推進軌道交通4、5號線的建設，促進早日成網，有效擴大機場周邊軌道交通的輻射范圍。

（四）著力完善各類要素保障

一是加強產業引導。加快機場周邊的規劃細則制定，明確重點產業發展方向，制定產業目錄。同時充分對接海曙區及周邊鄉鎮的有關規劃，盡量滿足地方發展的需要，實現共建共贏。二是加強政策扶持。積極爭取省、市在重大項目布局和項目審批、土地供給、金融服務、人才引進培育上的支持。盡可能的將財政預算資金和專項資金向臨空經濟發展傾斜，力爭將全市發展臨空經濟的優質資源逐步集中到海曙來。三是強化土地保障。臨空經濟示范區的發展離不開土地資源的支撐，必須舉全市之力加以推進。從海曙來看，目前造地空間十分有限，土地占補平衡困難，給臨空經濟發展帶來較大影響。因此，全市要加強土地資源的統籌，對機場周邊建設涉及的農轉用報批、土地占補平衡方面予以傾斜，推動示范區的加快建設。