改革開放以來我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展歷程

摘?要：

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段，文章通過追溯相關(guān)文獻(xiàn)，梳理了改革開放以來我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理論歷程、實(shí)踐歷程，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，提出關(guān)于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵及概念、發(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)投入、土地資源可持續(xù)利用等4個層面的突破點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：

改革開放;農(nóng)業(yè)可持續(xù);發(fā)展歷程

中圖分類號：[S-9]

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20191230061

1?改革開放以來我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理論歷程

1.1?我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提出的背景

1978年改革開放以來，我國同大部分發(fā)展中國家一樣，農(nóng)業(yè)發(fā)展基本經(jīng)歷了 “重工業(yè)化—綠色革命—農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”的發(fā)展歷程。重工業(yè)化時期以工業(yè)化推進(jìn)戰(zhàn)略理論為理論支撐，綠色革命時期以發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論作為支撐，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略則以農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論作為支撐[1，2]。20世紀(jì)70年代后期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，出現(xiàn)人口、資源危機(jī)，因此，產(chǎn)生了悲觀主義思潮，提出了替代的可持續(xù)發(fā)展社會的概念[3]。例如，超石油農(nóng)業(yè)、超工業(yè)化農(nóng)業(yè)等發(fā)展模式，其核心思想是摒棄石油及化學(xué)品，利用物質(zhì)自身能量循環(huán)，獲取人們需要的產(chǎn)品，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用。但這些模式存在片面強(qiáng)調(diào)生態(tài)因素而忽視了經(jīng)濟(jì)社會因素，不適用于發(fā)展中國家[3]。

新世紀(jì)以來，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)科技水平不斷升級，勞動力素質(zhì)不斷提升，產(chǎn)業(yè)化與組織化水平不斷提高，經(jīng)營方式愈加多樣化[4]。同時，隨著恩格爾系數(shù)不斷上漲，人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求不斷提高，以及農(nóng)村勞動力的減少都對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提出了新的要求。目前，我國生態(tài)問題較為嚴(yán)重，其中人口與耕地的矛盾凸顯，土地荒漠化、水資源匱乏、農(nóng)業(yè)垃圾污染等多種生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)重，威脅著我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。僅僅參照發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方式必然行不通，低投入低效率的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路也不能解決問題，因此，需通過多角度、全方位的分析研究，找到適合我國新時代的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

1.2?我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的概念及內(nèi)涵研究

我國通過農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略最終走向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的終極目標(biāo)始終不變，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷變化，促使人們對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵的理解逐步深入。1992年，國家科委國家計(jì)委中國21世紀(jì)議程管理中心劉培哲教授參與了《中國21世紀(jì)議程》這個帶指導(dǎo)性文件制定的全過程，提出該文件的核心思想是從三維結(jié)構(gòu)復(fù)合系統(tǒng)定義可持續(xù)發(fā)展，并且圍繞國際農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究現(xiàn)狀及我國學(xué)者對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論的探討等方面，剖析了可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵。認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展既不是片面的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展，也不是僅指生態(tài)可持續(xù)，而是指自然—社會—經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)的可持續(xù)，認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展是人類通過自主調(diào)和，在保護(hù)資源與環(huán)境承載能力的同時，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)資源和提高生活水平[5]。1999年8月，中國農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究會在吉林省就農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中技術(shù)問題舉行學(xué)術(shù)研討會。有學(xué)者提出，依照1991年“丹波宣言”的內(nèi)容，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展涵蓋4個方面的內(nèi)容：保護(hù)資源、優(yōu)化環(huán)境;實(shí)行技術(shù)和體制兩方面的創(chuàng)新;滿足當(dāng)代人民對農(nóng)產(chǎn)品的需求;確保后代人的生存與發(fā)展。通過第1、2個內(nèi)容實(shí)現(xiàn)第3、4個內(nèi)容。還有與會學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是1種節(jié)約、可行的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，既要滿足當(dāng)代人需求，又不能對后代人的生存發(fā)展構(gòu)成威脅[6]。

此外，部分學(xué)者還擴(kuò)展了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的概念及內(nèi)涵，張曉玲認(rèn)為梳理農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)融入對地域“特異性”的考量，認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)既考慮代際公平，也考慮國際公平[7]。隨著跨空間視角可持續(xù)發(fā)展觀的成熟，中國學(xué)者提倡將“層級空間”的平等維度與可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系起來，在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題研究過程中，注重基于實(shí)踐的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，將實(shí)踐方法作為核心問題來研究，探索適合中國特色社會主義的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

1.3?關(guān)于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)證研究

1.3.1?農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平評價研究

通過建立指標(biāo)對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平進(jìn)行評價，能夠較準(zhǔn)確地分析樣本區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)而提出具有實(shí)踐意義的路徑措施。其出發(fā)點(diǎn)主要分為2個方面：依據(jù)不同維度建立指標(biāo)體系，有學(xué)者從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村社會和農(nóng)業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展4個維度出發(fā)，選取指標(biāo)構(gòu)建評價農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)體系;運(yùn)用主成分分析評價方法評價農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r及4個子系統(tǒng)協(xié)調(diào)度的發(fā)展趨勢 [8]。還有學(xué)者從經(jīng)濟(jì)、資源、社會、環(huán)境4個角度出發(fā)，選取了22個指標(biāo)，通過因子分析提取反映農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要因子，進(jìn)行總因子轉(zhuǎn)換，再進(jìn)行聚類分析，從4個子系統(tǒng)的角度分析了我國區(qū)域間農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生差異的原因，并給出相應(yīng)政策建議[9]。依據(jù)樣本區(qū)數(shù)據(jù)類型及分析需求，選取不同的方法進(jìn)行分析評價。有學(xué)者通過建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的層次模型，運(yùn)用熵值法對湖南2001—2010年農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行評價[10，11]。還有學(xué)者由經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、資源減量投入、資源循環(huán)利用和生態(tài)環(huán)境 4 個維度建立中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系，選用多指標(biāo)綜合模型法對中國1991-2013年農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平進(jìn)行評價與分析[12]。除此以外，較多學(xué)者采用 DEA分析方法進(jìn)行農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平評價研究，例如，有學(xué)者選取DEA對云南省全省以及 16 個州市的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行綜合評估[13]。

1.3.2?生態(tài)足跡視角農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究

農(nóng)業(yè)生態(tài)足跡是衡量農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀的有效計(jì)量工具，其計(jì)量結(jié)果可比性較強(qiáng)。這種方法由加拿大學(xué)者M(jìn)athisWackernagel發(fā)展完善，通過測定某區(qū)域社會消費(fèi)活動所需要的土地（生態(tài)足跡）與該區(qū)域可提供的生物性土地（生態(tài)承載力）比較來測定區(qū)域發(fā)展的可持續(xù)性[14]。有學(xué)者通過測算中國1962—2001年生態(tài)足跡，得到結(jié)論生態(tài)赤字嚴(yán)重，中國處于一種強(qiáng)不可持續(xù)狀態(tài)。提出要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，需建立真正的科學(xué)發(fā)展觀，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的同時也要注重生態(tài)可持續(xù)發(fā)展[14]。針對生態(tài)赤字出現(xiàn)的原因，眾多學(xué)者進(jìn)行探討研究，中國21世紀(jì)議程管理中心可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組指出，生態(tài)赤字發(fā)生的重要原因之一是在計(jì)算生態(tài)承載力時忽略了不可再生資源，如果將不可再生資源計(jì)入可消費(fèi)的生態(tài)領(lǐng)域，則人均生態(tài)承載力會顯著增加，生態(tài)赤字的狀況會得到明顯改善[15]。因此，農(nóng)業(yè)生態(tài)足跡的算法及應(yīng)用逐步受到更多學(xué)者的重視，有學(xué)者從算法上總結(jié)出農(nóng)業(yè)生態(tài)足跡參數(shù)調(diào)整的一般方法;應(yīng)用上分析了不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的合理性及不同農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的可持續(xù)性，逐漸以農(nóng)業(yè)生態(tài)為主線來研究農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[16]。

1.3.3?土地資源可持續(xù)利用研究

土地資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)要素，研究分析土地資源可持續(xù)利用，對緩解人地矛盾、提高農(nóng)民收入和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有重要意義。我國學(xué)者針對土地資源合理利用的問題，主要從3個視角進(jìn)行研究：土地利用方式視角，有學(xué)者從農(nóng)戶行為出發(fā)，研究農(nóng)戶對耕地的利用方式，通過分析不同方式的具體狀況來研究其經(jīng)濟(jì)行為特征，從而提出優(yōu)化耕地利用方式的對策建議[17];土地利用效率視角，部分學(xué)者利用GIS空間分析、泰爾指數(shù)分解和面板數(shù)據(jù)模型方法[18]、包含非期望產(chǎn)出的SBM模型和Kernel密度估計(jì)分析方法[19]系統(tǒng)研究了我國多樣本城市土地利用效率的時空特征及動態(tài)演進(jìn)，通過分析其利用效率水平提出科學(xué)的利用方式及路徑，農(nóng)地流轉(zhuǎn)視角，有學(xué)者運(yùn)用translog模型檢驗(yàn)了農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度變化對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響程度，提出了農(nóng)地流轉(zhuǎn)中制度改革的路徑措施[20]。還有學(xué)者通過分析農(nóng)地流轉(zhuǎn)減貧效應(yīng)的顯著程度，提出大力推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)可能是增加農(nóng)戶收入、保障農(nóng)民權(quán)益進(jìn)而促進(jìn)全面脫貧攻堅(jiān)的一個新路徑[21]。

2?改革開放以來我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐歷程

2.1?我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策的沿革

改革開放以來，我國相繼出臺了一系列具有鮮明時代特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策（見表1）。 這些政策隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和政治經(jīng)濟(jì)體制的變革呈現(xiàn)明顯階段性。

2.2?我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的路徑研究

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展路徑的研究與分析，能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然選擇。我國學(xué)者對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展路徑的探索主要分為2個層面：戰(zhàn)略規(guī)劃及政策層面。部分學(xué)者提出從農(nóng)業(yè)法規(guī)及經(jīng)營管理體制角度，需建立完善的農(nóng)業(yè)資源科學(xué)管理制度，及配套的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、市場流通、消費(fèi)管理體制。從農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及政策角度，應(yīng)以農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展原則和目標(biāo)作為制定相關(guān)發(fā)展政策的主要依據(jù)，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策[22]、區(qū)域政策、價格政策、財(cái)政政策等[23]。建議國家完善產(chǎn)權(quán)制度、規(guī)范約束機(jī)制，充分發(fā)揮國家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)的作用[24]。具體路徑建議層面。有學(xué)者認(rèn)為面臨農(nóng)產(chǎn)品需求量大幅提升，資源壓力逐漸加大，環(huán)境問題日益凸顯。應(yīng)構(gòu)建生態(tài)文明型農(nóng)業(yè)新型生產(chǎn)模式，構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)度，制定針對性較強(qiáng)的可持續(xù)發(fā)展策略[25]。還有學(xué)者提出通過發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，不僅利于生態(tài)環(huán)境改善及保持，同時能夠保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[26]。

3?思考

3.1?我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)已成為一種全球現(xiàn)象，黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程加快，取得了世人矚目的成就。新時代，我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)有如下4個方面。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較薄弱，農(nóng)業(yè)資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢逐步加快，農(nóng)業(yè)機(jī)械與科技裝備水平較低，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的素質(zhì)不高。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度看，隨著消費(fèi)者需求擴(kuò)大，主要農(nóng)產(chǎn)品供求持續(xù)緊平衡狀態(tài)，其中部分農(nóng)產(chǎn)品供給壓力大。但我國耕地逐漸減少、資源短缺，農(nóng)村勞動力大幅度減少使得農(nóng)產(chǎn)品供給能力增幅較小，這是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展過程中亟待解決的問題。跨國界空間的不可持續(xù)性問題，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨較大區(qū)域規(guī)模下不可實(shí)踐的問題，這就局限了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展措施的應(yīng)用空間。也就是說需要適合的區(qū)域大小來匹配適合的路徑措施，而跨較大區(qū)域或國界空間則面臨挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)科技水平較低，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的可持續(xù)水平較低。我國各地的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率不平衡;農(nóng)業(yè)科技的投入在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)上較少。

3.2我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的突破點(diǎn)

通過對改革開放以來我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論歷程與實(shí)踐歷程的梳理，結(jié)合目前我國面臨的挑戰(zhàn)，提出如下4個突破點(diǎn)。

關(guān)于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵及概念的思考。要突破以人為中心的普遍性思路，結(jié)合跨空間、多維代際等人類與生物環(huán)境相互作用等方面重新思考農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵。關(guān)于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的思考。戰(zhàn)略的制定要以農(nóng)業(yè)生態(tài)作為研究主線、以實(shí)踐方法作為主要研究問題，尋找適合中國特色社會主義的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。關(guān)于農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)投入的思考。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)對農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展起到關(guān)鍵作用，在提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的過程中，應(yīng)將立足點(diǎn)放在以擴(kuò)大傳統(tǒng)技術(shù)為主、以新技術(shù)研發(fā)代替為輔的主線上。關(guān)于土地資源可持續(xù)利用的思考。農(nóng)地流轉(zhuǎn)是可持續(xù)進(jìn)程中的重要環(huán)節(jié)，能夠緩解人地矛盾，提高農(nóng)民收入。農(nóng)地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民收入高低的影響程度是值得關(guān)注分析的問題，對實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有重要意義。

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作者簡介：

趙坤（1989-），女，碩士，講師。研究方向：農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)經(jīng)濟(jì)。