淺析新時代藝術(shù)類院校因公出國境管理工作

王憶霏

摘 要：隨著中共中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科重大戰(zhàn)略決策方案的提出，藝術(shù)類院校也同步加快推進提升高等藝術(shù)教育綜合實力和國際競爭力的任務(wù)實施。在這個過程中，我們看到越來越多的教學(xué)科研人員的腳步遍及世界，而因公出國（境）管理工作在這其中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。本文以南京藝術(shù)學(xué)院為例，試從實際工作角度剖析并梳理藝術(shù)類院校因公出國（境）工作特點、當(dāng)下遇到的困難及相應(yīng)對策，為相關(guān)院校全局優(yōu)化管理提供參考和新的思路。

關(guān)鍵詞：因公出國（境）;藝術(shù)類院校;管理

隨著國家對于建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科（以下簡稱“雙一流”）任務(wù)的提出，越來越多的科研教育工作者開始走出國門、走向世界，也有更多的管理人員開始對與此緊密相關(guān)的因公出訪工作進行總結(jié)和分析，并且細化到了醫(yī)學(xué)類、林業(yè)類、政法類等專業(yè)性很強的院校單位。[1，2，3]但這其中對藝術(shù)類院校因公出國（境）管理工作的研究非常少。因此，本文結(jié)合南京藝術(shù)學(xué)院2019年度實際因公出訪情況，從工作特點、現(xiàn)狀、改進措施這3個緯度來進行全方位的闡述。

1 藝術(shù)類院校因公出國（境）工作特點

藝術(shù)類院校因公出訪團組的出訪目的、任務(wù)、人員、國家等構(gòu)成要素與綜合類大學(xué)相比有很大的區(qū)別。根據(jù)藝術(shù)學(xué)科分類的設(shè)置，因公出訪的專業(yè)范圍涵蓋美術(shù)學(xué)類、設(shè)計學(xué)類、音樂與舞蹈學(xué)類、戲劇與影視學(xué)類、藝術(shù)學(xué)理論類共五大類學(xué)科，其中包括美術(shù)學(xué)、繪畫、雕塑、攝影、視覺傳達設(shè)計、產(chǎn)品設(shè)計、環(huán)境設(shè)計、數(shù)字媒體藝術(shù)、音樂學(xué)、音樂表演、作曲與作曲技術(shù)理論、舞蹈學(xué)、舞蹈表演、播音與主持藝術(shù)、廣播電視編導(dǎo)、影視攝影與制作、電影學(xué)、表演、藝術(shù)史論等30多個專業(yè)。作為綜合類大學(xué)因公出訪重要組成部分的理、工科類專業(yè)學(xué)科內(nèi)容，在藝術(shù)類院校中占比很少，因此后者整體的工作特點也有其相應(yīng)的特殊性。

1.1 因公出訪目的的特點

受藝術(shù)類院校發(fā)展多重因素的影響，相關(guān)管理及教學(xué)人員在早期與國外優(yōu)質(zhì)資源直接接觸的機會并不多，不少學(xué)科專業(yè)理論、技能、設(shè)備等甚至是遠遠落后的，所以，與國際的合作很多處于試探摸索階段。例如，通過出訪希望與一流院校進行深入交流，以此加強自身專業(yè)的建設(shè)發(fā)展;或通過多種方式的展演、加入一線平臺來提升本校國際知名度等。近年來，可以看到出訪目的在逐漸發(fā)生變化，隨著很多藝術(shù)類專業(yè)研究達到國際領(lǐng)先水平，我們不再僅僅是“帶回來”，而是變成了更有底氣和自信的“帶出去”。例如，通過舉辦大師班來促進雙方的共同進步、進行海外招生招聘廣納賢能，或通過發(fā)表主題演講以宣揚中國傳統(tǒng)藝術(shù)文化等。

1.2 因公出訪任務(wù)的特點

由于學(xué)科專業(yè)及相關(guān)課程的設(shè)置，從整體來看，藝術(shù)類院校出訪任務(wù)多以學(xué)術(shù)交流為主，公務(wù)類行政訪問相對較少，如舉辦大師班、專業(yè)講座或進行授課等。在國際舞臺演出、舉辦藝術(shù)作品展覽、參加國際比賽等也是出訪任務(wù)中占比較多的部分。以南京藝術(shù)學(xué)院為例，2019年度學(xué)校因公出訪情況統(tǒng)計顯示，單純的行政訪問僅占總出訪任務(wù)類型的17%，有近半的出訪任務(wù)為執(zhí)行學(xué)術(shù)交流任務(wù)，另有1/3的出訪任務(wù)為文藝演出、舉辦展覽或參加國際會議等。這些出訪任務(wù)普遍具有突發(fā)性、時效性、延續(xù)性的特征，同時也為因公出訪手續(xù)的辦理帶來很大的壓力，既要保證相關(guān)人員準時、順利地完成出訪任務(wù)，不因流程的繁雜而影響他們在專業(yè)上的準備，也要按照因公出國管理規(guī)章制度嚴格審批和辦理手續(xù)。

1.3 因公出訪人員的特點

藝術(shù)類院校因公出訪團組成員中，多為有突出專業(yè)技能的一線教學(xué)科研人員，如舞蹈家、歌唱家、畫家等，但受英語水平等溝通限制，好的作品、理念、人才有時未能找到最佳展示途徑，這也是目前藝術(shù)類院校推進“雙一流”工作中遇到的瓶頸之一。在出訪人員中也有很多是參加省內(nèi)或省外雙跨團組赴海外訪問的，如由文化部、宣傳部、教育部等組團，或由本單位組團攜帶外單位成員出訪演出等。因此，相關(guān)手續(xù)辦理、經(jīng)費報銷等協(xié)調(diào)問題也較為復(fù)雜。由于團組人員構(gòu)成的特殊性，更需要因公出訪管理人員重視對規(guī)章制度的宣傳以及行前教育的開展。

1.4 因公出訪國家的特點

西方的藝術(shù)文化發(fā)展源遠流長，尤其在歐洲，無論是音樂還是美術(shù)，都占有至高無上的地位，國內(nèi)大部分藝術(shù)院校的教學(xué)體系和內(nèi)容也是傳承并延續(xù)西方研究理論的。因此，因公出訪的目的國家也可能以歐洲為主，其中包括英國、法國、意大利、奧地利等藝術(shù)歷史文化圣地，在這些國家設(shè)置的藝術(shù)類專業(yè)院校、國際聯(lián)盟、歷史博物展覽館、文化研究中心等是國內(nèi)藝術(shù)院校選擇交流最多的對象。

2 藝術(shù)類院校因公出國（境）管理工作現(xiàn)狀

隨著藝術(shù)類院校因公出訪交流需求的逐步遞增，出訪批次及人數(shù)也在翻倍增長，無論從前期各項手續(xù)辦理至整體任務(wù)執(zhí)行，還是到回國后的成果反饋和經(jīng)費報銷環(huán)節(jié)，出現(xiàn)種種問題的團組越來越多，相關(guān)因公出訪管理工作人員的負擔(dān)和責(zé)任也愈發(fā)沉重，對遇到困難的反思、學(xué)習(xí)和完善工作迫在眉睫。

2.1 因公出訪手續(xù)辦理過程中的問題

藝術(shù)類院校因公出訪手續(xù)辦理的流程是非常繁雜的，這其中牽扯到諸多部門。以南京藝術(shù)學(xué)院為例（如圖1所示），涉及部門包含各下屬單位所在辦公室及學(xué)校院辦、組織部、科研處、國資處、財務(wù)處、外事部門，直至省政府和省外辦等審批管理部門。通常全部流程執(zhí)行完至少也需要一個半月的時間。如今，在省級部門審核的時間已經(jīng)大幅縮短，并且能在固定時間內(nèi)完成審批，批件與護簽同步辦理的措施也在逐步推廣和執(zhí)行，從報送請示至拿到簽證的時間是可以準確預(yù)估的，因此，手續(xù)辦理拖沓延誤多由學(xué)校內(nèi)部問題導(dǎo)致，這其中包括審批流程冗雜、相關(guān)材料缺失、文書不規(guī)范嚴謹?shù)纫蛩亍?/p>

2.2 對因公出國（境）管理規(guī)定的意識和執(zhí)行問題

因公出國（境）管理規(guī)定是判別因公出訪中各項要素的依據(jù)和準則，然而藝術(shù)類院校在實際工作中仍有不少部門及人員對其并沒有進行充分的理解和執(zhí)行。例如，實際出訪情況與前一年度申報計劃不一致、報批通過后擅自取消或變更行程、護照保管不當(dāng)遺失或損毀、報銷內(nèi)容與報審批材料不一致、缺席行前教育、未及時上繳護照和出訪報告等情況，甚至因為出訪辦理手續(xù)時間來不及而產(chǎn)生不按申報時間出入境、因公批件持因私護照出訪等錯誤的想法。這些都是由于對因公出國（境）管理規(guī)定意識薄弱、學(xué)習(xí)不夠透徹、監(jiān)管力度松散造成的。

2.3 因公出訪計劃及任務(wù)內(nèi)容設(shè)定的問題

由于專業(yè)建設(shè)和歷史發(fā)展問題，藝術(shù)類院校因公出訪的國家還略顯單一，目前仍是以歐、美等發(fā)達國家為主。也有不少團組的出訪任務(wù)不夠明確、行程不夠充分詳細，很多是以“看”為主，而未充分利用這樣的機會獲得有更高價值和質(zhì)量的成果。另外，出訪的學(xué)院和專業(yè)分布不均，以南京藝術(shù)學(xué)院為例，2018年和2019年度，學(xué)校內(nèi)辦理出訪最多的單位集中在音樂、傳媒、舞蹈、設(shè)計等學(xué)院，部分有著優(yōu)秀專業(yè)作品或需要開展對外合作的學(xué)院未有出訪交流。

3 改進藝術(shù)類院校因公出國（境）管理工作的措施

目前，藝術(shù)類院校因公出國（境）管理工作遇到的多重挑戰(zhàn)急需應(yīng)對處理，但這恰恰也說明我們的國際化交流已處于蓬勃發(fā)展之中。筆者按照出訪前、出訪后的時間邏輯順序，梳理并提出相關(guān)改進措施，以供參考。

3.1 完善各部分流程

出訪的內(nèi)容和經(jīng)費預(yù)算在出訪前一年度末都應(yīng)進行詳細、真實的規(guī)劃和申報，并納入藝術(shù)類院校科研、財務(wù)、外事等部門的年度計劃中，學(xué)校統(tǒng)一根據(jù)實際情況進行名額、預(yù)算的分配，既要充分考慮到通過傳統(tǒng)優(yōu)勢項目提升國際影響力的重要性，也要照顧到新興發(fā)展學(xué)科海外拓展的需求。

藝術(shù)類院校的因公出國管理規(guī)定也應(yīng)加快完善的步伐，使全校各個部門分責(zé)明確、流程清晰、通力合作完成審批、管理、手續(xù)辦理等工作。可引入OA系統(tǒng)、公眾號平臺系統(tǒng)、項目制管理的方法等來協(xié)助并加快整體運轉(zhuǎn)，[4]也可通過統(tǒng)一請示格式及內(nèi)容的方法，在報送校內(nèi)審批前準備好所需的各項材料，并對截至申報日期有具體、明確的天數(shù)上的限制。對于公示的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)更加細化，包含完整的出訪計劃和行程、詳細的經(jīng)費預(yù)算、人員信息、邀請方信息、航班信息等，并能與團組出訪結(jié)束后的總結(jié)反饋報告一一對應(yīng)，相關(guān)出訪成果也要尋求多種多樣的方法進行定期展示。當(dāng)然，還有很多細節(jié)工作問題值得探索和改善，如財務(wù)報銷審核的把關(guān)、護照發(fā)放和收回的管理等各部分流程。

3.2 加強溝通和教育

我們走向世界是為了更好地溝通和接受教育，同樣，因公出國（境）管理工作也要加強與部門、人員之間的交流，而出訪行前教育應(yīng)當(dāng)擺在重中之重的位置。以往，主管部門會在所有手續(xù)辦理完畢、出訪之前才進行教育，從實際工作經(jīng)驗來看，這個環(huán)節(jié)可以考慮放在最開始的階段，除了對外事紀律的學(xué)習(xí)，更應(yīng)要求出訪人員深入了解相關(guān)管理規(guī)定、熟悉整體辦理流程，這樣可最大限度避免后續(xù)矛盾和問題的出現(xiàn)。

在平時，也要定期對學(xué)校內(nèi)出訪審批部門的同志、可能出訪的人員進行統(tǒng)一的因公出訪培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，要定時向相關(guān)學(xué)院及負責(zé)人匯報總結(jié)當(dāng)前因公出訪情況，做到大家都能心中有數(shù)。藝術(shù)類院校也可與同省其他院所單位交流學(xué)習(xí)，取長補短、求同存異。

4 結(jié)語

因公出國（境）管理工作應(yīng)當(dāng)服務(wù)于新時代高等藝術(shù)院校開拓進取、努力實現(xiàn)“雙一流”大學(xué)的發(fā)展目標，因公出國（境）管理人員也須通過不斷的交流學(xué)習(xí)和總結(jié)分析，去克服工作中遇到的多重困難，增強使命感與緊迫感，健全流程機制、完善教育培訓(xùn)、創(chuàng)新布局規(guī)劃，為藝術(shù)類院校穩(wěn)步走向國際舞臺提供最堅實的保障。

參考文獻：

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