安全生產管理中法律法規與綜合治理分析
——評《安全生產法律糾紛處理依據與解讀》

近年來，我國安全生產綜合管理水平得到穩步提高，安全綜合治理意識不斷提升，但是與發達國家相比，仍具有一定差距。安全生產事故一旦發生，往往會造成重大財產損失以及人員傷亡，2015年8·12天津濱海新區爆炸事故警示我們，安全生產不容半點懈怠，需要不斷提高安全生產管理及綜合治理水平。安全生產法律法規是安全生產綜合治理的基本遵循，這要求在安全生產及生產安全事故應急處置中必須做到知法懂法用法。

《安全生產法律糾紛處理依據與解讀》全書共6章，主要內容分為2個部分，第1部分是糾紛案例，這些案例均是對社會產生較大影響的典型事故，具有很強的代表性；第2部分是處理依據和解讀，處理依據包括法律、法規、行政法規、部門規章以及規范性文件，結合案例進行分析與解讀。

第1章從綜合的角度談安全生產問題，選擇了3個我國煤礦安全生產領域的特大生產安全事故案例進行分析，這樣有利于讀者更好地了解中國安全生產領域的法律法規。中國作為世界煤炭生產大國，尤其筆者所處省份貴州為煤礦生產大省，六盤水市為西南煤都。盡管國家進行了多年的反復整頓，經營單位不斷提高安全生產管理水平，但安全生產問題一直存在，而且一旦發生事故，就會造成嚴重傷亡。把事故發生率降低到零是安全生產管理追求的最高目標，而法律法規則是實現這一目標的重要保障。因安全生產事故產生的糾紛必須依據法律法規來解決，不斷強化安全生產責任的法制化管理。

第2章主要探討生產經營單位的安全生產保障問題。包括主要的行政法規以及部門規章等，陳述安全生產條例以及具體管理辦法等。這些行政法規和部門規章明確規定安全生產行業標準和要求，生產經營單位須嚴格執行。第3章探討安全生產的監督管理問題。監督的目的是保障生產經營單位執行法律法規的合法性、合規性，通過安全生產監督，可以排除生產安全事故隱患，并且對違規違法行為進行及時查處；對于安全生產問題，政府和生產經營單位應該鼓勵舉報，并且按照規定給予獎勵。第4章探討生產安全事故應急救援與調查處理問題。對于應急救援，以各部門規章為主，事故后還需調查處理，明確責任人和事故原因，這是進行事故處理的重要前提。這3章的關系緊密，形成了一個邏輯自洽的閉環論證，對生產經營單位而言，安全保障需提前預防，過程中要嚴格監督，事故后，要有應急救援措施，并且事故之后要及時調查和處理。

第5章主要討論生產安全事故的法律責任。生產安全事故發生之后，對事故進行調查，厘清事故發生過程以及原因，據此界定各方法律責任。對于生產安全事故而言，如果法律責任不明確，就無法起到警醒和懲戒的作用。法律責任主要包括行政責任、刑事責任附加民事賠償2種。每種責任都有對應的法律法規進行處罰。本章通過案例解讀方式，讓讀者能夠明確法律責任界定的依據和理由。

第6章重點討論了特殊行業安全生產規范問題。如從事危險化學品、煙花爆竹等的生產、使用、經營、儲存、運輸企業的安全規范。如果不了解這些要求，就無法保證安全生產。對于這些特殊行業領域的生產經營單位而言，必須進一步強化企業的主體責任，掌握行業法律法規規章的具體要求。

《安全生產法律糾紛處理依據與解讀》案例詳實、解讀詳細，該書可以作為安全法律方面的讀物，幫助讀者了解安全生產事故方面的法律法規應用；本書導讀針對廣播電視大學開設的能源礦產類專業的學生，對其工作實踐有很好的指導意義。本書作為生產經營單位安全管理方面的指導讀物，可以改善生產經營單位安全管理水平。此外，對安全生產問題感興趣的普通讀者可以將本書作為興趣讀物，在閱讀中不斷加深對安全生產問題的理解和認識。