淺析化工建設工程施工費用控制和管理

周緒聰，楊 準，陳 慧

（四川天一科技股份有限公司，四川 成都 610225）

化工項目建安施工費用控制和管理是項目費用管理的重要內容。施工費用目標通過招標、現場管理、竣工結算各階段逐步實現的，主要集中在招標和現場管理階段。根據《中華人民共和國招標投標法》[1]原則，民企綜合型化工裝置項目一般進行邀請招標。合同類型不同階段各環節工作的側重點不同。在實踐中，根據設計深度，常采用三種類型。

1 常見合同類型

1.1 完整的施工圖招標形成總價合同

施工圖設計全部完成，后期如無大的變更，項目建安施工費用基本確定。這類項目一般進行固定總價招標，費用工作重點集中在招標階段，現場費用管理工作相對簡化。

唐山佳華20萬t/a焦爐煤氣制甲醇裝置，提供全套施工圖設計圖紙，由投標方根據圖紙自行核實工程量并按企業定額計價方式報固定總價。建設工期較長，進度款按月形象進度百分比支付。

棗莊振興能源有限公司63600Nm3/h焦爐煤氣PSA制氫裝置安裝施工，提供全套施工圖設計圖紙和主要工程量，由投標方根據圖紙自行核實工程量，自列工程量清單計價報固定總價。建設工期不長，進度款按關鍵節點支付:完成施工進場、完成定型和非標設備安裝、完成機械竣工各節點獲得確認后各支付合同總價20%。

1.2 施工圖工程量清單招標形成單價合同

施工圖設計只完成一部分，工程量清單招標確定綜合單價和總價。在招標文件中明確，后續類似項目按已招標部分合同綜合單價[2]執行，圖紙分階段提供。進度款按各單項工程當月現場簽證進度支付，工程累計進度不能超過預算總費用。工作重點集中在各單項工程量清單編制工作上。根據施工圖列項，清單列項與圖紙吻合，數量要求十分準確。

四川金谷能源科技有限公司10萬t/a廢礦物油綜合利用及配套調和5萬t/a高品質潤滑油項目，為趕工期，發包人根據第一階段設計完成的土建施工圖進行工程量清單招標，在招標和合同條款中約定:后續設計完成土建工程，由進場施工單位按招標形成的合同綜合單價執行；進度款按各單項工程現場簽證進度的75%支付相應當月費用，各單項工程累計進度不能超過預算總費用。安裝施工圖設計完成，再進行安裝施工邀請招標。設計單位分期提供施工圖，同時提供相應圖紙的工程量清單。

1.3 方案設計工程量清單招標形成單價合同

方案設計代施工圖設計招標，形成的合同工程量清單與實際施工圖工程數量差別大；缺項漏項較多；甚至增加單項工程也頗多。邊設計邊施工，沒有完整的預算，工作重點和難點都壓在現場費用管理上。

河北中翔能源有限公司120000Nm3/h焦爐氣制LNG及富氫尾氣制液氨裝置，以方案設計進行施工招標。項目規模大，約40個單項工程；施工圖設計采用新工藝、新技術造成清單缺項漏項多；圖紙根據現場施工進度提供；工期長，歷時22個月。多種因素導致建安施工費用管理難度加大。

第一類因設計深度充足，可完全在招標階段確立費用目標及策劃好達到目標的關鍵步驟或節點。第二類設計分階段完成，招標階段確立綜合單價和部分項目總價，圖紙分期提供，費用總目標按階段實現。第三類，設計和施工幾乎是同步進行的同一過程，在招標階段確立費用的主要綜合單價，建設過程中通過費用控制和管理工作逐步形成和實現費用目標。三類項目一般都明確漏缺項的組價原則。

2 招標策劃

招標策劃對于施工招投標過程中的工程造價管理起著關鍵作用。《建設工程工程量清單計價規范》[2]適用于建設工程發承包及實施階段的計價活動。民企綜合型化工裝置項目，因趕工期、采用新工藝新技術的原因，多采用工程量清單邀請招標。

2.1 工程量清單編制

根據清單計價規范編制工程量清單，對費用控制和計價造成較大影響的因素需要全面和重點考慮。

2.1.1 清單計價規范與定額計算規則有差別

計算規則的差別對計價和費用控制都會造成較大的影響。比如土方，按2013清單工程量計算規則，不考慮放坡和基礎施工所需工作面的；工程量清單計價定額計算規則要考慮放坡和基礎施工所需工作面，所計算出的數量大于前者。采用工程量清單計價的土方費用，施工設計圖紙未發生變更，未發生相應部分的現場簽證，費用應無變化；如費用發生增加，必然是混淆計算規則造成的。一般綜合型化工裝置項目單價合同，各單項工程土方和給排水管網的土方工程應作為費用控制點。

2.1.2 施工圖設計未表述明確情況的處理

施工圖技術要求明確，數量未表述明確的，如樁基工程，設計文件往往標注樁長根據現場實際情況確定；施工圖技術要求不明確，數量表述也不明確，如地基換填。根據經驗，從便于報價的角度與設計專業商量明確技術要求列出清單項和預估工程量。化工裝置中基本都有樁基或地基換填，應作為費用控制點。安裝工程中管道安裝焊縫探傷，設計文件往往明確技術要求和做法，單價合同需預估適當的工程量，以避免漏項或費用有大的突破。

河北中翔LNG裝置項目，前期工程量清單不夠明確，憑工程經驗盡量預列清單，預估工程量，對施工階段費用控制和管理起到了很大的作用。

2.1.3 對計價政策的掌握

各地使用的計價定額，營改增后計價調整辦法，措施項目、其他項目、規費項目和稅金執行在各地都有差別。需對當地的政策紅線在編制說明中有明確的交代。結合企業的實際情況，明確稅率。如未明確，特別是安裝材料的增值稅計算和抵扣，如招標未明確，會給合同談判帶來很大的麻煩，甚至影響項目財務抵扣費用。

2.2 標段的劃分

一方面充分考慮民用工程和工業建筑的施工難度。施工難度不大，偏重民用工程的標段選企業資質、業績高、報價高的承包商則增加了發包人的費用成本；施工難度大，工業安裝項目技術要求高，選企業資質、業績高、報價合適的承包商則對工程建設質量和費用目標都有了保證。

另一方面需考慮土建與安裝的技術配合與交叉施工。各工序盡量土建與安裝為同一標段，委托給一家施工單位，便于現場協調管理，少出現扯皮和互相推委，保證項目的建設進度。

2.3 招標控制價和暫列金額

根據工程量清單編制招標控制價，既要考慮綜合單價組價的合理性，同時也要考慮完成整個項目需要的大型機具等措施費。總價合同控制價既要有總價，也要有分類匯總價，可以切實指導評標。招標控制價編制，全面考慮整個項目材料、施工費用、措施費用，能真實反映當前市場價格水平。

一般預估不確定性費用作為暫列金額計入總價合同中。約定費用發生時按實結算，使合同費用在結算時不會產生較大突破。

2.4 招標答疑和澄清

為了保證投標單位充分報價，招標文件發放的設計圖紙、工程量、施工范圍盡可能詳盡清楚。對招標文件，特別是對商務部分理解上容易產生歧異的條款及清單進一步書面澄清，對設計遺漏和增加的內容進一步補充。保證投標人對招標文件的充分理解和報價。設計時間比較緊張的項目要特別重視利用這段時間，把不完善部分的設計和工程量盡量在此時段內補充完善。趕工期的項目施工招標基本都是充分利用這個時段來完善補充大量的內容。

對施工圖中準備增加新材料、待落實設備重量等參數、甲供材料規格和數量這些往往影響投標報價的因素，要特別重視。

2.5 評標和定標

對于固定總價合同項目評標階段工作是重點。在棗莊PSA裝置項目上，按管材管件、保溫材料、管架等分類匯總。對明顯低于或高于控制總價的情況，按分類匯總進行對比，及時發現報價產生偏差的原因。對理解上產生偏差的因素及時進行澄清，使各投標單位在澄清中完善報價，最終報出項目的合理總價。如因報價范圍理解不清楚，進場施工后經常引起費用紛爭，影響進度和費用。

對綜合單價，評標尤其關注單價的合理性，單價不合理或組價錯誤，要及時澄清。特別是實際工程量可能變化較大的項目。

評標時重點比對報價與控制價范圍、工作內容，找出差異，分析原因，反復澄清，確定合理低價。

化工項目高溫高壓工況，對焊接和壓力試驗施工技術水平要求高，一般項目規模大，電氣、自控、給排水、暖通、土建等配套專業齊全。商務報價是重要因素，對投標單位的類似工程項目業績也要特別注重。一旦定標，就確定了擬建項目的承包人和費用目標。通過簽訂施工合同，把費用目標依法確立。

2.6 合同主要商務條款

國家九部委聯合發布的《標準施工招標文件》[3]和《建設工程施工合同》示范文本[4]規定合同條款:由合同協議書、通用合同條款和專用合同條款三部分組成。招標文件與示范文本中關鍵的商務條款是:第一部分合同協議書中第四款簽約合同價與合同價格形式；第三部分專用合同條款四條:10變更；11價格調整；12合同價格、計量與支付；14竣工結算。

協議書中第四款簽約合同價是指包括安全文明施工費、暫估價、暫列金額的合同總金額；合同價格形式是總價合同、單價合同、成本加酬金合同。第三部分專用條款四條，其對應的通用條款是對合同當事人的權利義務作出的原則性約定，專用條款則是對原則性約定的細化、完善、補充、修改或另行約定的條款。擬定專用條款通常針對四條的表述:

2.7 變更

總價合同，合同范圍發生變更，根據已標價工程量清單或預算書相應范圍價格發生變更；合同范圍不發生變更，合同價格不變更。

單價合同，合同價格根據實際清單工程量進行變更，工程量清單計價表中的綜合單價不再調整。依據施工圖、設計變更單、現場簽證單按合同約定的工程量清單計價表計算方式進行結算。

漏缺項一般約定，按項目所在地現行消耗量定額及配套費用定額和配套調整文件，主材采用當地造價部門發布的信息價格進行組價。

2.8 價格調整

市場價格波動引起的調整一般約定采用項目所在地造價信息進行價格調整；法律變化引起的調整費用增加時，由發包人承擔由此增加的費用；減少時，應從合同價格中予以扣減。

2.9 合同價格、計量與支付

2.9.1 合同價格形式

一般施工合同中主要采用總價合同和單價合同兩種計價方式。

總價合同是指合同當事人約定以施工圖、已標價工程量清單或預算書及有關條件進行合同價格計算、調整和確認的建設工程施工合同，在約定的范圍內合同總價不作調整。合同當事人應在專用合同條款中約定總價包含的風險范圍和風險費用的計算方法，并約定風險范圍以外的合同價格的調整方法。

單價合同是指合同當事人約定以工程量清單及其綜合單價進行合同價格計算、調整和確認的建設工程施工合同，在約定的范圍內合同單價不作調整。合同當事人應在專用合同條款中約定綜合單價包含的風險范圍和風險費用的計算方法，并約定風險范圍以外的合同價格的調整方法。

2.9.2 工程預付款

發包人收到承包人提供的10%履約保證金（或銀行履約擔保）后，承包方人員、機具進場后一周內，支付合同總額的30%的預付款作為工程進場、備料款，預付款在進度付款中同比例扣回，一般從進場第二個月開始，按四次平均沖抵。

2.9.3 工程量計量

現階段通用的為2013清單規范。按國標《房屋建筑與裝飾工程計量規范》GB500854-2013、《構筑物工程計量規范》GB50860-2013、《通用安裝工程量計量規范》GB50856-2013，圖紙及變更簽證等進行計量，不足部分按項目所在地現行定額計算規則進行補充。承包人向工程師提交已完工程量報告的時間為每月25日，由現場專業工程師簽字確認。

2.9.4 工程進度款支付

總價合同可按月計量支付，也可采用支付分解表計量支付。單價合同的總價項目也可采用支付分解表計量支付。

單價合同實踐中常按四個環節支付進度款，以下所列支付比列僅為參考。

(1)每月按照當月實際完成的工程量的75%支付當月工程款，支付時間為:承包人提交已完工程量報告后次月10日前。當月進度款以發包人審核為準。承包人收到進度款時，10天內開具稅率為10%的等額增值稅專用發票。

(2)全部工程施工結束后（機械竣工或裝置中交接）一個月內，另支付全部完成工程量10%的工程款。

(3)裝置竣工驗收，提交所有施工、竣工資料，并收到全額建安發票（稅率10%）后一個月內，付至工程竣工決算款的90%，并同時退還履約保證金。

(4)其余10%作為質保金，質保期自裝置竣工驗收之日起十二個月。質保期滿后一個月內無息支付。

2.10 竣工結算

裝置竣工驗收后，一般按通用和專用條款約定進行竣工結算的申報和審核，計量和計價必須嚴格執行合同條款約定。現場水電費等由發包方代繳的費用，需在工程費用中扣除。工程結算價格即為合同價格，雙方簽訂補充協議，作為工程竣工決算付款和留質保金的依據。

實踐中常根據項目的現金流計劃來安排施工合同支付時間和支付比例，根據國家稅收政策確定增值稅稅率。投標方如不完全相應，定標后通過合同談判來約定。招標文件擬定的建安合同技術、商務條款通過投標方的響應和合同談判，轉化為施工合同條款。在合同簽訂后成為建設階段執行的合同條款。

3 現場費用管理和控制

工期短的小型項目工程款的支付程序較為靈活。大型項目一般通過進度款支付的方式進行進度費用管理。進度申報和審核一般遵循“現場怎么簽，費用就怎么報和審”的原則。根據現場專業工程師簽字的《月形象進度審批表》，造價工程師審核施工單位申報的進度費用，核定當月實際進度費用；不見進度審批表，不簽進度款支付憑證。

3.1 工程預算費用控制

總價項目可按該項工程的合同預算費用進行控制和管理。實際執行中，由于趕工期，搶進度，能確定總價的只是一部分。合同中約定，設計單位提供施工圖和相應清單工程量，承包人根據清單工程量及合同綜合單價編制預算，發包人審核確認工程預算費用作為合同預算。進度按總價預算費用進行控制。進度支付的費用不能超過各單位工程、單項工程預算總價，一旦支付達到相應的總預算，停止進度支付。費用工作側重點是根據施工圖編制工程量清單，按圖列項，清單列項和數量都要求非常準確。

3.2 工程量控制

河北中翔能源有限公司120000Nm3/h焦爐氣制LNG及富氫尾氣制液氨裝置項目，為典型“三邊工程”（邊設計、邊采購、邊施工），設計圖紙修改多、變更多、簽證多。設計和現場施工基本同步，出不了完整的預算，只能按工程量進行控制。實踐中采用的較為有效的方式有以下幾種:

(1)規范施工方申報文件格式

對大型項目特別重視規范施工方申報文件格式。 “現場怎么簽，費用怎么報”現場簽的表格文件作為進度費用編制文件的條件，不能隨意改動或增減行列。因工程量大，特別是中后期，土建、安裝各專業先后展開，這一文件編制方式能保證月進度款范圍內計量計價的費用審核工作順利進行。

(2)重視專業工作技能和多種工作方法的運用。對費用金額較大的申報項，進行重點計算核對，堵住冒算、虛報的漏洞。例如土方，按合同約定清單工程量計算規則進行審核；花時間多不能及時核算工程量的，比如鋼筋，按已有相似工程含量暫定計算進度工程量；對合同綜合單價漏項缺項的，按定額組價有爭議的，可先參照合同清單或合理的暫定價計算進度支付；引起的費用爭議較大，到現場面對面協商解決；協商達不成一致意見的，通過現場編制單位估價表進行計價。進度支付的計算方法可不作為竣工結算的依據，但計量和計價必須嚴格執行合同條款約定原則。

(3)以設計工程量作為控制目標

對已支付的各分部分項工程、單位工程、單項工程，及時建立數據庫，作為后續審核工作的依據。可據此發現重報超報現象。月進度支付匯總工程量不能超過各相應單位工程、單項工程施工圖設計總量。

現場施工完成，現場專業工程師不再簽批《月形象進度審批表》，匯總各單項工程進度支付，形成項目工程預算，作為支付全部完成工程量10%的工程款的依據，并開具支付憑證。現場費用管理和控制工作階段性完成。

3.3 變更的處理

總價合同可在合同中約定，變更和簽證不進入進度款支付，合同范圍外的內容雙方可作好工作內容和數量的簽證，納入最后結算。單價合同，現場經常因為合同內、合同外的費用問題發生爭議，有時甚至影響到雙方工作情緒和施工進度。承包人必須按工作程序通過其工程造價專業人員作出書面費用文件提交給發包人。承擔費用控制和管理的造價工程師要積極介入現場管理工作，因在前期招標、簽定施工合同工作過程中，對項目的施工范圍和內容，對合同規定的計量計價方式早就介入和熟習，處理起來更有針對性。計量和計價工作只要嚴格執行合同條款約定，抱著實事求是的工作態度，施工中發生的變更總是可以合理解決的。

4 結語

認識到理論對實踐的指導作用，工作中充分運用國家相關經濟政策，行業標準和規范，對建設項目的施工招標、現場管理等進行合理規劃，使建設工程施工費用控制和管理工作在施工合同約定的原則下開展，減少費用工作的盲目性，提高工作效率。同時，積極關注國家相關經濟政策的調整；《標準施工招標文件》、《建設工程工程量清單計價規范》、《建設工程施工合同》示范文本、現行行業定額等造價行業規范文件體系的時效性和政策調整；靈活運用造價體系文價和規范。

設計院承擔的項目總承包和項目管理越來越多。綜合型化工裝置天然氣裝置項目等，因工程量大、計量花費時間多；常因設計時間短，造價計量時間倉促，往往處于被動地位。對項目規模、設計深度、進度、背景有一個清楚的了解，熟練運用造價規范體系針對項目特點規劃出施工費用控制和管理工作的模式，有利于明確各階段工作重點，減少疲于應付的被動局面，增加工作的主動性和提高工作效率。