論新型職業農民與農業現代化的耦合及其培育經驗借鑒

王艷萍 陳講飛 方明潔

（1.安徽農業大學，安徽 合肥 230036；2.安徽大學，安徽 合肥 230601）

黨的十九大明確提出 “實施鄉村振興戰略”，實施鄉村振興戰略，需要破解人才瓶頸制約。為此，2018年中央“一號文件”再次強調要“大力培育新型職業農民”。自2012年中央“一號文件”首次提出“大力培育新型職業農民”以來，新型職業農民培育工作在全國各地如火如荼進行，已取得較大成果，但還有些理論問題需要厘清。從學術界研究狀況看，近年來，新型職業農民培育成為學界研究的一個熱點，學者圍繞新型職業農民概念、培育新型職業農民的意義、培育現狀、培育途徑等方面展開研究，形成大量成果，有力支撐了新型職業農民培育工作。但梳理已有成果，學界對于新型職業農民與農業現代化的耦合缺乏深入研究；關于職業農民培育的國際經驗，已有研究尚顯不足。基于此，本文首先探究新型職業農民與農業現代化的耦合性，為培育新型職業農民提供理論支撐；然后基于由于我國新型職業農民數量不多導致的當前我國新型職業農民與農業現代化耦合度不夠的現實，從國際經驗借鑒方面探索新時代如何加快培育新型職業農民，為新型職業農民培育工作服務，進而為我國農業現代化服務。

一、新型職業農民與農業現代化的耦合性

耦合是指兩個或兩個以上的實體相互依存、相互關聯并相互影響的現象。本文中，我們把新型職業農民與農業現代化相互依存、相互作用從而彼此影響的現象定義為新型職業農民與農業現代化的耦合。農業現代化是一個不斷使用新技術、新設備來提高農業生產率、市場競爭力的過程，其建設離不開高素質的新型職業農民。只有培育出熟練掌握和運用現代科技的新型職業農民，才能提高農業生產機械化水平，從而提高農業生產率；只有培育出具有專業技能的新型職業農民，才可以研制出新型農業品種，從而提高農產品的市場競爭力；只有培育出眾多具有先進經營理念的新型職業農民，才可以為農業產業化提供條件，從而形成持續推動農業現代化的動力源泉。新型職業農民與農業現代化具有耦合性。

（一）農業現代化亟需大量新型職業農民

1.農業現代化需要一支高素質的新型職業農民隊伍，解決“誰來種地”問題

根據國務院第三次全國農業普查數據，2016年全國農業生產經營人員為31422萬人，但35歲及以下的農業生產經營人員僅占19.20%，年齡梯隊極不合理，農業對年輕一代農民沒有足夠的吸引力。在受教育程度上，全國高達91.80%的農業生產經營人員為初中及以下文化程度，農業對高素質農村人才吸引力也較低。在廣袤的農村，從事農業的人員常被稱為“3860”部隊，意即主要是婦女、老人在從事農業生產經營。而歐美等發達國家的農民大多具備高中及以上學歷，我國農業發展與發達國家相比仍有相當大的距離。農業現代化需要年輕一代農民的加入，特別是高素質的新型職業農民助力。

2.農業現代化需要新型職業農民提供高質量的農產品，解決“種什么”問題

從農產品數量上看，國家統計局數據顯示，2017年全國糧食總產量61791萬噸，比2016年增加166萬噸，增長0.3%。海關總署發布的數據顯示，2017年我國糧食累計進口13062萬噸，較2016年增加13.9%，我國正逐漸成為世界最大糧食進口國和消費國。如果對糧食進口的依存度過高，糧食安全就會受到威脅。從農產品質量和市場需求看，市場越來越鐘愛綠色有機農產品，對農產品的消費偏愛也早已由“吃的飽”到“吃的健康”安全綠色轉變。一方面新型職業農民能夠改善農業生產方式，實行集約化經營和精細化管理，確保國家的糧食安全，另一方面能為市場提供綠色健康的農產品，確保老百姓的餐桌安全。

3.農業現代化需要新型職業農民發展可持續農業，解決“如何種好地”問題

現代農業發展要秉持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念。農作物生長有其客觀規律，新型職業農民懂技術，能夠依據科學規律開展農業生產經營。以農業施用化肥為例，《2017中國統計年鑒》統計表明，全國化肥施用量一直保持較高水平。過度使用化肥不僅毀壞土壤結構、加劇土壤酸化，還會導致土壤貧瘠、污染地下水。發展現代農業，不能過度耗用有限的土地資源。新型職業農民具有環保觀念，能夠基于對當代與未來農業永續發展的考慮，發展可持續性農業，既要金山銀山，也要綠水青山。

（二）新型職業農民的素質適應農業現代化要求

1.新型職業農民熱愛農業、懂現代農業

熱愛農業是把農業作為一項職業選擇的先決條件，“興趣是最好的老師”，只有熱愛農業，才會愿意在農業上投入大量的時間和精力，才會體悟到“汗水是幸福的眼淚”，從主觀意愿上希望在農業上揮灑汗水，品嘗豐收的喜悅。當代社會，農村勞動力轉移背景下，留守老人和婦女從事農業生產經營，更多是謀生的無奈之舉，迫于現實的被動選擇，這樣的農業是一種生計農業，離現代農業距離甚遠。新型職業農民不僅熱愛農業，更重要的是懂農業，掌握現代農業生產技術、會經營，能夠適應現代農業的要求。

2.新型職業農民懂技術，是高素質人才

現代農業對農民素質提出較高要求。譬如，現代農業種植需要學習相關書籍，甚至是英文資料，這需要農民具備一定的文化水平，甚至懂點英語；農業培訓有時需要借助互聯網的輔助，這需要農民具備相關的計算機知識。而新型職業農民可以滿足這些要求。新型職業農民具備較高的文化水平，熟練掌握農業種植技術，可以運用現代科技從事農業生產，從而降低從事農業的勞動強度。由于懂技術，新型職業農民還可以改變傳統農民“面朝黃土背朝天”的勞作模式，運用精細化管理模式，以更高的效率進行現代農業生產經營。

3.新型職業農民善于經營、懂得市場運作

現代農業生產的農產品不是為了自給自足，而是在市場上銷售，現代農業要求生產經營主體具備一定的盈利能力，才能獲得社會的認可。在市場對資源配置起決定性作用的今天，農業生產也要接受市場經濟的考驗，這就要求生產經營主體要有敏銳的市場意識。新型職業農民會經營，能夠使現代農業成為可盈利、有奔頭的朝陽行業。一方面，新型職業農民善于整合農業資源，科學安排農業生產，用現代種植理念來武裝頭腦；另一方面，新型職業農民善于把握市場的消費需求，及時調整農產品的生產，同時還可避免“酒香還怕巷子深”的尷尬境地，做好對現代農產品的營銷。

（三）新型職業農民離不開農業現代化舞臺

從歷史上看，新型職業農民是農業發展到一定程度的產物，而農業現代化為新型職業農民發揮作用提供了廣闊的舞臺。首先，農業現代化是規模化、機械化、集約化的農業大生產，可以為新型職業農民省時省力，提高了農業生產效率。其次，農業現代化可以將現代農業科技成果廣泛運用到農業生產中去，將科技真正轉化為現實生產力，使新型職業農民充分享受經濟發展成果，實現連續增收。再次，農業現代化為新型職業農民發揮作用提供了契機和舞臺，新型職業農民只有在農業現代化中才能更好的發揮作用。現代農業有利于新型職業農民把掌握的科學技術運用到農業生產經營中來，在發展現代農業中更好地實現自身價值。

二、新型職業農民培育的他國經驗借鑒

發展現代農業，需要大量高素質的新型職業農民，但現實情況是，整體而言，我國農民綜合素質堪憂，“有文化、懂技術、會經營”的新型職業農民數量還較少。這導致當前我國新型職業農民與農業現代化耦合度不夠，嚴重制約到我國農業現代化。培育新型職業農民成為推動兩者深度耦合的前提條件和當務之急。西方一些國家職業教育極為發達，在培育職業農民方面，積累了豐富的經驗。加快培育新型職業農民，可以借鑒他國經驗。

（一）完善新型職業農民培育激勵機制

培育新型職業農民的基本前提，是有一定數量的農民愿意接受培訓，轉化為新型職業農民。基于農民視角分析，培育新型職業農民，首先面臨一個問題，農民為什么要接受培訓？為什么要成為新型職業農民？可以說，提高吸引力，是新型職業農民培育必須解決的一個關鍵問題。借鑒國外經驗，我們特別建議要完善新型職業農民培育激勵機制。

為促使農民接受職業培訓，西方發達國家構建有約束和激勵機制。從約束機制方面看，主要建立有資格證書制度和農業職業準入制度。不少發達國家把農民看作一種職業，實行農民資格考試制度，規定必須完成一定的農業職業教育、取得資格證書才有資格從事農業。譬如英國，學員培訓后參加考試，考試合格并經過職業資格評審委員會確定，才能發給“國家職業資格證書”。法國對已有一年農業實踐經驗的青年農民進行2-3年培訓，畢業后才發給國家農業證書。取得資格證書，是農民從事有關農業生產經營活動的條件，并與享受國家補貼和優惠貸款掛鉤，這促使想以農為業的人必須接受職業培訓，拿到證書，否則不具備農業資格。但在我國，對農民而言，從事農業生產經營不需要任何門檻條件，一些農民深受“莊稼活不用學，人家咋做咱咋做”等傳統觀念的影響，認為不需要培訓就可以從事農業生產。這影響到我國農民接受培訓的積極性。為此，有學者建議，我國也仿效發達國家，建立農業職業準入制度。我們不贊同這種觀點。這是因為：第一，從農民人數來看，我國農民人數眾多。根據國家統計局公布的《中華人民共和國2016年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2016年年末我國農村戶籍人口多達58973萬人，全國農業生產經營人員有31422萬人。第二，從種田積極性看，整體而言，我國農民特別是青年農民種田積極性不高。有的青年農民寧愿在城市漂泊也不愿回家種田，很多農村地區從事農業生產的主要是老人和婦女。第二，與外出打工收入相比，農民種田的收入較低，對農民的吸引力不夠。以安徽省為例，2017年安徽省外出務工農民工月均收入4123.8元，本地農民工月均收入3111.4元，這遠超過農民從事農業生產經營的收入。基于此，我們認為，對我國而言，面臨的主要問題不是為農民從事農業生產經營設置門檻條件，關鍵是如何吸引農民特別是吸引青年農民以農為職業。為促進農民接受職業培訓，我國政策的重點應放在構建激勵機制，以激勵更多的農民愿意接受職業培訓，長期穩定地從事現代農業生產經營，而不是設置前置條件。吸引農民參加培訓，國外積累了豐富經驗，值得我國借鑒。

一是建立職業農民無償培訓和補貼機制，吸引農民參加培訓。對于新型職業農民培訓費用問題，有一種觀點認為，作為受訓者和受益者，農民應該分擔部分培訓費用。我們認為，這樣做不利于調動農民參加培訓的積極性。調查中我們發現，如果實行免費培訓，農民參加培訓的積極性較高；如果讓農民承擔部分費用，一些農民就不愿意參加。從國外經驗看，由于職業農民培訓有充足的經費作保障，政府不僅不讓農民承擔培訓費用，有的國家甚至給參訓農民提供一定量的補貼。有數據顯示，英國政府財政負擔農民培訓70%的經費開支，美國財政每年投入600億美元專門用于農民教育培訓，德國農民教育經費占國家教育投資的 15.3%[1]。有的國家還規定，農民參加培訓不僅免費，還可以獲得補貼。如法國《農業指導法》就規定，農民或農業徒工在參加培訓期間，可以獲得一定補助。德國的農業職業教育，原則上不收學費，培訓組織者還要給予學徒相應的津貼。英國也規定，農場工人培訓期間工資由農業培訓局支付。對我國而言，為調動農民參加培訓的積極性，建議推行無償培訓機制，發達地區可嘗試對培訓農民進行補貼，特別是對成績優異的受訓農民增加補貼和獎勵。

二是提高職業農民的社會地位和收入水平，吸引農民通過培訓轉化為職業農民。梳理發達國家職業農民培育經驗，可以發現，營造一個良好的社會環境對于職業農民培育工作非常重要。比如德國，具有“崇尚實用的技藝和技能、不鄙薄包括農業在內的職業教育”的社會風尚[2]，這是德國職業教育發達的社會原因。通過提高新型職業農民的收入水平和福利保障，形成示范效應，也可以吸引帶動更多的農民參加培訓，轉化為新型職業農民。譬如，加拿大職業農民，就享有較高的社會福利待遇，這有利于提高職業農民的榮譽感，刺激人們以農為業。

（二）探索適合我國國情的新型職業農民培育“雙元制”模式

眾所周知，德國的職業教育較為發達，其“雙元制”教育模式成效顯著、舉世聞名。所謂“雙元制”，是指學生既接受學校的理論教育，又接受企業的實踐技能培訓，意即兩個培訓主體：職業學校和企業。學員一般每周在職業學校接受1-2天的理論教育，在企業接受3-4天的實踐教育。理論授課內容由州文化部負責制定，實踐技能培訓由企業負責制定；培訓經費的1/4由學校承擔（主要由政府出資），其余 3/4由培訓企業承擔。受教育者既是學生，同時也是學徒；不僅學理論知識，更要學實踐知識，提升動手操作能力和技術水平。農業領域“雙元制”教育模式，農業職業學校為學生提供現代農業知識教育，農業企業和具備資格的農場設有培訓基地和專職培訓人員，為學員提供農業技能培訓，帶領學員按照課程計劃參加農業勞動，整個培訓過程以農民學員考取“農業專業工人”、獲得“農業師傅證書”才算結束。德國“雙元制”教育模式是推動德國二戰后經濟騰飛的有力武器，為德國培養出大量的技術工人和職業農民，其培訓模式值得我國借鑒。

一是提供充足的經費保障。德國政府十分重視“雙元制”教育模式的經費投入和財政保障。如2009年德國教育經費支出中，用于“雙元制”企業培訓經費為109億歐元，占職業教育經費支出比例為34%[3-4]。對于農業領域“雙元制”教育模式，經費投入同樣有保障。國家財政每年劃撥大量經費給學校，一部分以稅費補貼的形式返還給農場[4]。

二是引導和鼓勵農場和農業企業培育職業農民。德國政府為調動農場和農業企業培訓農民的積極性，會給予其一定的優惠政策。德國稅法規定，企業職業培訓過程中所支付的工資、保險、津貼等費用可計入企業生產成本，也可以通過折算計入產品價格，待產品出售后給予一定的稅收減免。從我國現實情況看，新型職業農民培育更多地依靠政府部門組織的培訓或培訓機構，農業企業參與培訓不夠。建議我國積極發揮農業龍頭企業培訓新型職業農民的作用，給予其優惠政策。

三是加強農業職業院校與大型涉農企業在職業農民培訓方面的聯系和溝通。在“雙元制”教育模式下，德國的職業學校和企業在職業培訓方面聯系較多，這有利于培養出既具有基本理論知識、又具有實踐能力的技術工人和職業農民。從我國現實情況看，農業職業院校與農業企業在新型職業農民培訓方面的聯系和溝通還不夠，需要加強。建議政府搭建更多的農業職業院校與農業企業聯系和合作平臺，拓展雙方合作領域，特別是深化雙方新型職業農民教育培訓方面的合作，以培養出我國現代農業發展需要的更多新型職業農民。