多元共治視角下我國環境治理體制的新發展

崔 寧

（甘肅政法大學環境法學院 甘肅蘭州 730070）

1 傳統生態環境治理模式的落后

中國自1983年起將環境保護作為基本國策確立下來至今已經過去了近40年，在這四十年中，中國的環境治理體制多以傳統的政府占據主導地位的直控型環境治理模式為主，在具體的實踐操作過程中也多是由政府全面主導環境保護工作，無論是宏觀層面的法律制定還是微觀層面的執法檢查，往往都能看到政府的身影在其中的積極參與。這種自中央至地方的政府主導型環境治理模式的存在導致的直接后果即是各級地方政府在環境監管工作中的無動力、無能力和無壓力。

2 多元共治新型治理模式的引入

多元共治新型治理模式起源于奧斯特羅姆的多中心治理理論，該理論打破了傳統公共事物的治理方式，將政府、市場和社會三種主體納入到公共事物的治理之中，力求打破傳統治理方式的束縛，構建新型的公共事物的治理方式[1]。

我國最初開展環境治理工作時是政府占據主導地位，在治理的過程中，并未凸顯出社會、市場或者公眾的積極性和創造性，由此造成的結果就是政府承擔過多的生態治理工作，力不從心，雖然在宏觀上進行了整體性的把握，但是很多微觀層面的細節工作由于精力有限應付不來，造成生態環境的治理并未達到預期的效果，多元共治新型治理模式由此被引入我國。

3 當前我國開展多元共治模式存在的現實困境

3.1 各相關主體之間存在一定的利益博弈

我國生態環境多元共治的治理體系已經開始運行，但其中存在的最大的一個問題就是各參與主體之間存在的利益博弈關系尚未被理順，各級政府之間、政府與企業之間、政府與社會環保組織之間在生態環境治理方面均存在一定的利益關系，經濟和生產的發展與生態環境治理之間不能得到有效的平衡[2]。

3.2 信息公開工作不能得到有效的保障

我國目前的信息公開工作尚處于起步階段，許多情況下，政府作為信息公開的主體，由于行政事物過于繁多，對于信息公開工作的開展存在難以顧及的現象。此外，企業從自身利益出發，許多情況下也并不公開生產信息，以上均導致社會環保組織或社會公眾不能很好的接收到有關生態環境治理的信息，導致其參與的積極性減弱。

3.3 相關法律制度存在不完善的現象

目前我國對于生態環境治理工作的開展尚未制定專門的法律法規，除在《中華人民共和國環境保護法》中略有提及外，在其他的法律制度中尚未有專門的規定進行闡述，由此導致我國的生態環境治理工作存在一定的誤區，各級政府多是按照自己的理解來開展生態環境的治理工作的，導致生態環境治理工作不能得到有效的開展。

4 多元共治的治理模式在我國的未來走向

4.1 政府發揮積極作用，完善利益分享體系

基于上文提到的各相關參與主體之間存在的利益博弈的現象，對于各級政府之間，可以對各種環境資源按照行政區劃進行劃分，便于政府進行管理；對于政府與企業之間，可以采取政府督促企業積極改革生產技術，提高企業治污能力等方法，在生產獲益與環境治理之間達到一個良性的平衡；對于政府與社會環保組織之間，可以通過座談會、聽證會等方式進行溝通，力求使得各社會環保組織積極參與到生態環境的治理工作中來。

4.2 建立信息共享平臺，及時為各類主體提供環境信息

針對社會環保組織和社會公眾不能很好的接收到環境保護或生態環境治理的信息這一問題，本文認為，可以通過上級“督政”等方式，督促政府河企業進行信息的公開和公示，并借助當前便利的網絡信息技術，設立微信公眾平臺或開發相關的智能app推送環保信息，進一步推動各類主體參與的積極性。

4.3 完善相關法律制度

當前我國對于環境治理工作的開展，應在原有環保法的基礎上進行進一步的明確規定，可以將有關環境治理的法律法規單獨進行細化，同時加強地方立法工作，推動環境治理工作在我國得到更好的開展。

結語

本文針對我國當前存在的傳統的生態環境治理模式落后的問題，創新性的提出了引進多元共治的新型治理模式，隨后關于開展該模式存在的問題進行了簡要的闡述，為多元共治治理模式在我國的未來走向提供了借鑒和參考。相信該模式在我國的開展必然會對我國傳統的生態環境治理模式帶來沖擊和挑戰，這將對我國構建更加完善的生態環境治理模式提供理論支撐。