福建省石化行業固體廢物管理問題及對策建議

張鴻斌

（福建省固體廢物及化學品環境管理技術中心 福建福州 350003）

引言

固體廢物是指在生產、生活和其他活動中產生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態、半固態和置于容器中的液態（氣態）物品、物質以及法律、行政法規規定納入固體廢物管理的物品、物質。

固體廢物具有鮮明的時間和空間特征。從時間方面講，它僅僅相對于目前的科學技術和經濟條件，隨著科學技術的飛速發展，礦產資源的日趨枯竭，生物資源滯后于人類需求，昨天的廢物勢必又將成為明天的資源。從空間角度講，廢物僅僅相對于某一過程或某一方面沒有使用價值，而并非在一切過程一切方面都沒有使用價值，某一過程的廢物，往往是另一過程的原料。

1 固體廢物的分類

固體廢物的分類方法有多種，按其組成可分為有機廢物和無機廢物；按其形態可分為固態廢物、半固態廢物和液態（氣態）廢物；按其污染特性可分為危險廢物和一般廢物；按其是否具有毒性可分為有毒廢物和無毒廢物等。

根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》分為工業固體廢物、生活垃級和危險廢物。按照固體廢物產生的原因，可將其分為以下四類：

（1）一般工業固體廢物.一般工業固體廢物是指在工業生產和加工過程中，產生的不具有危險特性的各種廢渣、污泥、粉塵等。

（2）危險廢物.危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。

（3）醫療廢物.醫療廢物是指醫療衛生機構在醫療、預防、保健以及其他相關活動中產生的具有直接或者間接感染性、毒性以及其他危害性的廢物。

（4）生活垃圾.生活垃圾是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物以及法律、行政法規規定視為生活垃圾的固體廢物。

2 石油化工行業固體廢物產生的原因、特點及種類

石油化工工業在我國國民經濟中占有重要地位，是國家基礎產業和支柱產業。石化工業的發展速度和規模對社會經濟的各個部門有著直接影響。由于石化工業門類繁多、工藝復雜、產品多樣，生產中排放的污染物種類多、數量大、毒性高，因此，石油化工行業也是污染大戶。同時，化工產品在加工、貯存、使用和廢棄物處理等各個環節都有可能產生大量有毒、有害物質，從而影響生態環境、危及人類健康等。石化工業發展走可持續發展道路對于人類經濟、社會發展具有重要的現實意義。

2.1 石化工業固體廢物產生的原因及特點

由于石化工業原料、產品種類繁多，數量巨大，其中很多物質化學活性很強，具有不同的毒性、易燃、易爆等特性；生產過程復雜，設備多、管線長、閥門等連接件多，容易發生物料的泄漏；生產工藝流程長，反應步驟、操作單元多，產品收率較低，污染物產生量較大。因此，治理難度大，安全環保問題突出。

從統計資料上看，石油化工行業的固體廢物產生量占據了全國固體廢物總產量的一半多，是我國固體廢物產生的主要來源，也是危險廢物監督管理的重點行業。

2.1.1 石化行業工業固體廢物產生的原因

主要原因有以下幾種：

（1）在生產中，需要對所用原料進行除雜；

（2）由于產品質量的要求，需要對反應中的副產物進行分離和去除；

（3）無機化工生產中很多采用沉淀工藝，易產生大量的無機廢渣。有機化工生產中大多采用蒸餾、精餾或溶劑萃取等方法，易產生大量的半固體、液體性質的精、蒸餾殘渣；

（4）為了加快反應速度，提高產品的收率，需要使用各種催化劑，因此會產生一定數量的廢催化劑；

（5）在化學合成醫藥品的制造中，與化工產品相似也會產生大量的沉淀廢渣和精、蒸餾殘渣；抗生素的生產會產生大量的發酵廢渣（菌絲體）；在以植物為原料提取中藥成分時則會產生大量的植物廢渣；

（6）在化學及醫藥品的產品制造中，經常使用活性炭對產品進行吸附、脫色等，因此會產生一定量含有化學成分的廢活性炭；

（7）在廢水、廢氣的回收或處理過程中也會產生一定數量的污泥、沉渣、廢吸附劑等固體廢物。

2.1.2 石化工業固體廢物的特點

從石化工業固體廢物產生原因來看，其固體廢物的特點主要為：（1）產生量大；（2）廢物的種類多，有毒、有害物質含量高，危害性大；（3）再資源化潛力大等。

2.2 石化工業固體廢物的來源與分類

根據石化工業生產特點及固體廢物產生原因，其固體廢物主要有如下幾個來源與種類：

（1）廢催化劑：產生于加氫、合成、聚合、裂解、醚化等化學反應單元，為失活后的報廢催化劑。

（2）廢吸（脫）附劑：產生于過濾、干燥、精制、除雜等化工生產單元。

（3）三泥：隔油池、污水處理裝置、化學品儲罐等設施中產生的污泥、油泥和殘渣。

（4）廢堿液：產生于脫硫醇、堿洗、中和等化工生產單元。

（5）其它廢物：除上述工業固體廢物以外的其它廢物，如有機廢液、廢樹脂、催化劑載體、精蒸餾殘渣、鍋爐灰渣等。其中很大部分為危險廢物，以廢有機溶劑、精蒸餾殘渣（液）產量占比最大。

3 福建省石化企業固體廢物處置現狀

根據調研，目前我省石化行業固體廢物主要處理、處置方式有：源頭減量、回收利用、終端處置等三種方式。

3.1 源頭減量控制

主要是通過改進設計、使用清潔能源和原料、采用先進的工藝技術與設備，改善管理等措施，從源頭消減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放，實現清潔生產。

3.2 回收利用處理

目前主要有：一是對產生固體廢物的石化企業，盡可能通過企業內部挖潛改造或增加設施對產生的固體廢物進行回收利用，減少固體廢物的終端處置量。二是通過專業回收利用企業或其它行業企業，對石化企業產生的固體廢物進行進一步的提煉、加工實現減量化，對廢物中可利用的成分進行回收利用，減少或消除固體廢物的終端處置量。

3.3 委托終端處置

對不能回收利用及現階段無法資源化利用的廢物，委托有資質的固廢處置單位進行焚燒、填埋等方式處置。

4 福建省石化企業固體廢物管理存在的問題及原因剖析

4.1 存在的問題

根據對福建省石化企業固體廢物產生、管理情況的調查，我省在固體廢物處理和管理方面主要存在以下幾個問題：

（1）一般工業固體廢物管理及處置方面主要有：家底不清、去向不明、貯存不規范、申報不實、重視程度不夠等。

（2）危險廢物管理及處置方面主要有：①申報不實，建設項目的環評預測量與實際產生量存在差距，存在虛報、瞞報、漏報等現象；②產廢企業重視不足，主體責任落實不到位；③處置能力結構不合理，處置類別不全，危廢處置能力及結構有待進一步優化；④規范化管理、經營許可證發放與環境信用評價結果、排污許可證、行政執法聯動不夠密切；⑤技術支撐的專家力量和作用發揮不夠；⑥危險廢物鑒別存在機構少、費用高、周期長等問題；⑦信息化監管手段有待進一步加強。

4.2 原因剖析

（1）相關法律法規不健全。目前關于一般工業固體廢物管理方面的法律法規還不夠完善，《固體廢物污染環境防治法》 對一般工業固廢如何處置、管理進行宏觀的規定，針對性、操作性還不強。相關部門的監管范圍界定也比較模糊，無法形成有效的監管合力。

（2）監管部門日常工作中存在“重部署，輕落實；重危廢，輕一般工業固廢”現象。對工業固體廢物污染環境監管重視程度不夠。

（3）企業主體責任落實不到位。從近年來生態環境部門對化工行業在固體廢物貯存、轉運、利用處置情況進行檢查情況來看，部分企業因一般工業固廢非法傾倒、危險廢物管理不規范等受到屬地生態環境部門處罰，但企業仍未引起足夠重視，未針對因違法違規被處罰的問題制訂出完善的管理制度和有針對性的補救措施，屢改屢錯，屢查屢犯，企業主體責任未得到有效落實。

（4）由于石化企業的固體廢物來源、數量眾多，成分復雜，并具有一定的隱蔽性，企業不同程度存在“重水、氣，輕固廢”的現象。特別是對一般工業固廢，管理與處置基礎性工作薄弱，產生量、種類、分布、流向等家底不清，導致一般工業固體廢物游離于相關職能部門的監管之外。

（5）一般工業固體廢物處置利用能力不足。由于一般工業固體廢物種類多，形態、成份差異大，處置與綜合利用技術要求較高。目前，除制磚、鋪路、生產水泥等少量綜合利用外，缺少能提高附加值的重大設備及技術。企業面對大量一般工業固體廢物不知所措，因無合適的利用處置技術，只是一倒了之，大量有用物質均未得到有效利用。

（6）危險廢物處置能力結構不合理。目前我省危險廢物產生類別涉及到49個大類，但仍有部分危險廢物在我省沒有相應處置資質的單位（如廢鉛電池、含砷廢物），省內處置類別不全，不能滿足全部危險廢物產生單位要求，造成部分危廢轉移困難。在綜合利用能力方面，多數經營單位熱衷于有經濟價值的廢物處理處置，導致某些類別處置利用能力過剩。危廢處置能力及結構有待進一步優化。

（7）基層固廢監管能力不足。由于固體廢物產生量大、行業來源點多面廣，但是基層生態環境部門人員少，缺少固體廢物的專職管理人員，技術力量薄弱，不能及時掌握本轄區的污染現狀，監管不到位、缺位現象時有發生。相關職能部門對固體廢物利用處置技術指導不夠。

5 進一步加強我省石化行業固體廢物管理的建議和措施

針對我省石化行業固體廢物處置、監管方面存在的薄弱環節，本文提出如下建議和措施，希望為推進我省固體廢物管理提供一些思路。

5.1 統一思想認識，提高政治站位

管理部門與產廢企業要進一步提高政治站位，深化生態環境保護黨政同責和一崗雙責，強化“四個意識”，以高度負責的精神和堅決有力的措施，按照新時代、新標準、新要求，重新審視、全面改進工作，切實把生態文明建設擺在更加重要位置。堅決摒棄僥幸心理，精準嚴實抓好固體廢物管理工作。

5.2 統籌規劃，抓好頂層設計

著手開展全省固體廢物污染防治規劃編制工作，通過規劃部署，做到固體廢物管理全省一盤棋，分清各職能部門的管理職責，明確的監管方向及工作重點，層層布局，指導各地有序開展固體廢物污染防治工作。

5.3 全面排查，落實主體責任

相關職能部門要督促企業切實履行主體責任，全面開展自查自糾，對查出的隱患要明確落實整改責任，層層壓實、傳導壓力、全員參與。嚴格落實隱患整改完成時間節點，細化隱患整改措施，建立隱患整改臺賬，強化整改跟蹤，做到立行立改，專項整治。同時，制訂完善的固體廢物的管理制度，加強對員工的法律知識的培訓，提升員工的固體廢物管理水平；強化風險管控，突出應急管理；建立長效機制，形成常態化管理。

5.4 綜合施策，健全長效機制

建立固體廢物分類分級管理體系，針對固體廢物和危險廢物環境監管中存在的問題和薄弱環節，采取不同的管理措施，配套完善長效監管機制，落實“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”總要求。

（1）規范申報登記。加強與污染源普查和環統的有效銜接，統一規范全省固體廢物申報登記工作，督促產生固體廢物的單位依法申報固體廢物種類、產生量、流向、貯存、處置等有關資料。

（2）開展環境影響后評價。由于部分化工企業建廠時間久遠，隨著有關廢物監管要求的不斷更新和相關廢物有關單位管理能力的逐漸增強，原有企業編制的環評報告已不能滿足當今管理需求，應組織企業委托第三方機構開展環境影響后評價工作，為企業固體廢物源頭分類進行技術支持，對原環評中相關內容出現的錯誤、遺漏、處置利用方法不滿足要求等提出整改措施。

（3）摸清家底、夯實基礎。在落實固體廢物申報登記制度及組織開展環境影響后評價工作的基礎上，針對不同類型產廢行業，逐步開展固體廢物底數核查工作，建立完善相關數據庫和“一本賬”，為環境管理工作奠定基礎。

（4）強化過程管理。通過信息化精細化管理，從固體廢物產生、貯存、利用/處置全過程管理中，找準企業固體廢物方面存在的問題，嚴格落實危險廢物轉移聯單制度，按照福建省固體廢物環境監管平臺流程辦理固體廢物電子年度申報、電子轉移、電子審核、審批等手續，嚴格按照五聯單制度，審查危險廢物運輸單位資質和業績審查，確保環境安全。

5.5 強化生態云平臺的運用

要以解決問題為導向，以“監管有效，全過程追蹤”為努力目標，強化生態云和省固體廢物環境監管平臺的運用，將信息管理深入到工業固體廢物污染防治的方方面面。用信息化手段去發現問題，解決問題。

5.6 充分發揮規范化考核的督導功能

要加大危險廢物規范化環境管理在地方環境保護績效考核指標體系中權重，督促地方政府落實監管責任及黨政同責責任制的落實，推行相關廢物污染預防與治理由法人承擔責任的制度。大力傳導固體廢物依規依法監管的要求，將固體廢物監管指標納入環評、清潔生產審核。

5.7 強化環境信用評價結果的應用

將違法企業納入生態環境領扣領域違法失信名單，實行公開曝光，開展聯合懲戒，試行將危險廢物產生單位和危險廢物經營單位納入環境污染強制責任保險投保范圍。要通過綠色信用，危險廢物許可證的核發、延期管理等手段，倒逼企業做好固體廢物的安全無害化處置。

5.8 強化管理與執法聯動

強調屬地監管，重視壓力傳導；加強各職能部門工作關系，相互配合，加強互動，努力提升執法成效，敢于動真碰硬。

5.9 建立固體廢物環境風險預警機制，強化突發環境事件應急處置管理

強化石化企業固體廢物污染事故緊急處理演練，著重預防突發性事件發生。嚴格對照環境風險應急預案，加快固體廢物應急管理信息化及網絡化建設。加強石化企業危險廢物應急處置隊伍管理，完善應急救援物資、裝備、監測設備、應急車輛、移動處置設施的配備。建設石化行業危險廢物應急處理區域協作與互助體制，實行區域石化企業危險廢物應急處理資源共享，增強危險廢物環境應急處理能力。

5.10 加強固廢管理專項培訓，提升人員素質，規范固體廢物管理工作

加強固體廢物基礎知識、相關法律法規及規范化管理要求的培訓；加強技術培訓交流，引進專業化指導管理團隊，提升運行管理水平；按照《危險廢物規范化管理指標體系》進行體系建設，切實提高化工企業危險廢物規范化管理水平。

5.11 加強固體廢物處置、利用設施的保障建設

對全省固體廢物處置、利用設施能力和運行情況進行評估等手段，提出科學合理的全省固體廢物集中利用、處置設施建設規劃，實現固體廢物處置、利用能力與實際需求相匹配。加大政策扶持，積極出臺資源化利用企業按規定享受國家和省有關資源綜合利用、增值稅減免等優惠政策，鼓勵環保企業積極進入資源化利用領域。

對于資源化處置企業優先納入循環經濟和資源綜合利用專項資金補貼范圍，促進資源化產業發展。推進再生產品應用。研究出臺化工固廢循環利用產業發展的鼓勵性政策，將再生產品列入政府采購目錄，促進再生產品規模化使用。修訂完善我省危險廢物鑒別管理辦法，規范危險廢物鑒別程序，在省內培育一批鑒別機構，著力解決危險廢物鑒別機構少、鑒別難、費用高、周期長等問題。

結語

綜上所述，隨著《固體廢物污染環境防治法》等一批法律法規的頒布實施，固體廢物管理政策及管理體系已基本滿足我國固體廢物管理的需要。我省的固體廢物處置、處理保障設施也已基本滿足省內需求。但從近年來我省生態環境部門對化工行業在固體廢物貯存、轉運、利用、處置情況進行檢查情況來看，我省固體廢物管理仍然存在很多新的情況和新的問題，監管形勢依然很嚴峻。在新形勢下應針對我省固體廢物監管方面存在的薄弱環節，多措并舉，綜合施策，推進我省固體廢物管理走上一個新臺階，實現固體廢物“減量化、資源化、無害化”的總目標。