原料藥制造業排污單位自行監測經濟成本分析

劉 杰 馮曉軍 郭 強

（中國城市建設研究院有限公司 北京 100120）

引言

近年來，我國的醫藥制藥業發展迅速，作為其重要組成的化學藥品原料藥制造業的年均復合增長率約為9.5%[1-2]，醫藥制造業在遼河、長江中下游、滇池等重點流域及庫區廢水排放量、化學需氧量、氨氮等的排放量較大，對我國的水環境質量產生不良影響，是國家廢水污染重點監管的行業。通過對其自行監測經濟成本核實，對排污單位是否按照排污許可的要求約束排污行為、實施有效監管有重要意義。我國的環境保護標準體系中，化學藥品原料藥制造排放的污染物以工藝類型劃分為發酵類、化學合成類和提取類。按此三類劃分對原料藥制造企業的廢水、廢氣等排放源的主要污染物和特征污染物的自行監測成本分別進行測算，并進行了化學藥品原料藥制造企業自行監測經濟成本分析，提出降低成本的舉措建議。

1 化學藥品原料藥制造業企業自行監測經濟成本測算及分析

選取有代表性的東（江蘇、北京、遼寧）、中（湖北）、西（重慶）5省的監測收費標準，計算不同監測項目的收費平均值，以此為依據，對化學合成類、發酵類、提取類3類化學藥品原料藥制造業排污單位開展的廢水、廢氣、噪聲和周邊環境質量影響等自行監測內容測算年度經濟成本[3]。

1.1 自行監測主要內容

1.1.1 廢水

按照不同生產工藝的污染物排放特征、排污許可等環境管理的相關要求，化學藥品原料藥制造業排污單位廢水監測，按工藝分為化學合成類、發酵類、提取類三類的廢水污染物監測指標分別有27項、14項、12項，其中屬于該行業的主要污染物包括11項，主要為流量、pH值、化學需氧量、氨氮、總磷、總氮、懸浮物、色度、總有機碳、五日生化需氧量、急性毒性11項，其監測點位為廢水總排放口；總磷、總氮監測頻次為日（總磷、氮控制區、直接排放）或月（間接排放）。

1.1.2 廢氣

化學藥品原料藥制造業廢氣排放的污染物主要為不同生產工序過程中產生的VOCs、顆粒物、危險廢物焚燒過程中排放的重金屬和二噁英等有毒有害污染物、廠界無組織排放的VOCs和易引發周邊群眾不滿的反應惡臭氣體排放綜合性指標臭氣濃度。其中無組織廢氣監測指指標為揮發性有機物、臭氣濃度，每半年監測一次；有組織廢氣分為工藝廢棄：揮發性有機物、顆粒物按月和季度監測；燃燒廢氣：煙塵、二氧化硫、氮氧化物、煙氣黑度、一氧化碳、氯化氫等18項，按半年或年監測。

1.1.3 其他自行監測內容

根據噪聲源在廠區內的分布情況，開展廠界環境噪聲的自行監測，至少每季度開展一次晝間噪聲監測。周邊環境質量影響的自行監測對企業周邊的地表水、海水、地下水、土壤等開展監測，監測指標包括水中的pH值、化學需氧量、溶解氧、五日生化需氧量等水質項目。

1.2 經濟成本測算

廢水、周邊環境質量影響的自行監測的采樣頻次按照1次計；有組織廢氣每一類生產工序排氣筒按1個，揮發性有機物每次監測的采樣頻次4次；廠界無組織廢氣監測每次布設4個監測點位，每次按采樣4次計；廠界噪聲按4個監測點位，每季度開展1次晝夜監測計。以不同省市的監測項目費用均值為依據，按照直接排放、間接排放兩種不同排放方式、水環境質量中總氮、總磷實施總量控制區域等管理要求，分別對三類的排污單位自行監測經濟成本進行綜合核算，結果表明：如直接排放，自行監測費用平均分別約為68萬元/年、55萬元/年、47萬元/年，如間接排放，自行監測費用平均分別約為57萬元/年、49萬元/年、41萬元/年，不含自動設備的費用以及企業自建實驗室的運行管理費用。

1.3 自行監測經濟成本分析

2016年1～11月，醫藥制造業增長快于全國工業平均值，在全國41個工業大類中排名第3位，利潤增長幅度高于全國平均值7.2個百分點；全國規模以上原料藥制造企業有1286家，實現利潤總額395.6億元，同比增長30.6%，高于行業平均值14個百分點，企業平均利潤3076.2萬元；其中有172家規模以上原料藥制造企業虧損，虧損金額為15.4億元，平均虧損額為895.3萬元。以此估算，規模以上原料藥制造企業開展自行監測，企業將平均減少1.3%～2.3%的利潤，對于已存在虧損的企業，開展自行監測將進一步導致企業虧損的擴大，影響到企業履行其環保責任的積極性和開展自行監測的有效性、完整性。

2 降低自行監測成本的途徑

排污單位開展自行監測是排污單位守法的基本要求，但如果監測成本高于排污單位的自身能力太多，容易產生“半途效應”[4]，影響該項工作的有效實施。按照國家排放標準、許可要求，在企業能如實監測污染物排放情況等前提下，降低企業監測成本的有效方式為降低監測頻次，參照美國排污許可的相關要求[5]，提出降低監測頻次應符合的前提條件：

（1）連續滾動3年，自行監測和歷次執法監測均達標排放，未受行政處罰和強制措施，無任何環境違法記錄；

（2）企業的原輔材料、生產工序中未包括重金屬類等有毒有害污染物質或排放，相應的污染物也可適當降低監測頻次；

（3）連續滾動2年的污染物月平均排放量值均低于排放限值的75%及以下時，也可降低頻次；

（4）部分指標與其他指標有關聯性，在保持主要指標的監測頻次不變的前提下，也可適當降低。

結語

化學藥品原料藥制造業按照生產工藝的劃分，化學合成類、發酵類、提取類排污單位自行監測費用范圍為41～68萬元/年，相較于重點監控的廢水污染物，有組織廢氣的費用成本更高，約占總成本的55%～70%。在排污單位在滿足排污許可證要求，能夠如實反映污染物排放狀況的前提下，在滿足近3年均達標排放且無環境違法記錄、無有毒有害污染物排放、連續2年的污染物月排放量均低于排放限值的75%以下、多個指標相互有關聯等要求時，可通過降低監測頻次的方式，特別是VOCs的監測頻次，可大幅降低自行監測的費用，使監測成本與排污單位的自身能力相一致，保證排污單位能真正履行保護環境的責任。