高職院校中外合作辦學內部質量保障體系構建研究

楊玥

(天津商務職業學院，天津 300350)

一、高職院校中外合作辦學內部質量保障現狀分析

截至2018年12月31日，全國高職高專中外合作辦學機構和項目已有741個。5年來新批高職高專中外合作辦學機構和項目達359個，約占該類總數的48.4%。目前，經各省、自治區、直轄市批準并報教育部備案的高職高專中外合作辦學機構和項目已覆蓋全國（不含港澳臺，下同）除西藏、青海、寧夏、甘肅之外的27個省份，我國舉辦高職高專中外合作辦學的院校數量較多，且分布的地區較廣，不只集中在直轄市、省會城市或經濟發達城市。江蘇省是我國高職高專中外合作辦學數量最多的省份，全省有73所院校開展高職高專中外合作辦學，分布在該省13個地級市，每個地級市至少有一所院校舉辦高職高專中外合作辦學項目，呈現出全方位為區域經濟社會發展服務的特點。

目前，高職高專中外合作辦學境外教育機構構成比較多樣，有來自27個國家和地區的269所院校，5個教育集團，1個經濟文化交流協會。經濟文化交流協會為中日文化經濟交流協會，5個教育集團分別為俄羅斯國際教育交流中心、加拿大博萊特學院泰爾弗商學院、加拿大盧氏企業、印度R.V.S教育集團、英國吉爾福德學院集團。中外合作辦學質量保障是以中外合作辦學者的質量保障制度為基礎，以社會組織的認證、評估為手段，以國家教育行政主管部門的監管為支柱，對中外合作辦學教學的質量和效果進行評價、監督，并矯正不當行為，以保障中外合作辦學各相關方權益的制度安排和實踐。

二、高職院校中外合作辦學內部質量保障的問題

（一）師資隊伍

高職高專中外合作辦學持續健康有序的發展離不開高水平的師資，包括專業的輔導員團隊和優秀的教學團隊。

1.輔導員團隊建設仍有提升空間

2014年，教育部發布《教育部關于印發〈高等學校輔導員職業能力標準（暫行）〉的通知》，強調了高校輔導員工作的重要性。高職高專中外合作辦學機構和項目的輔導員和普通學校的輔導員存在一定的差異。首先他們面對的學生具有“特殊性”。這是一群具有“類群”特征的學生群體，他們有比較強的自我意識，較難管理；同時他們每天都會和外教打交道，如何保證他們思想政治上的社會主義方向也值得重視。另外，因為涉及引進外方的課程和外教授課，如何順暢地與外教進行溝通，語言水平和專業文化水平都是一大考驗。調研發現，大部分高職高專中外合作辦學機構對輔導員團隊建設比較重視，積極采取一系列措施提高輔導員工作的質量。同時，應該看到高職高專中外合作辦學作為新時期教育對外開放的重要組成部分，肩負的教育任務十分艱巨。應不斷提高輔導員團隊建設的水平和質量，主動服務黨和國家工作大局。

2.授課教師水平欠佳

授課教師包括中方教師和外方教師。中方教師這一群體的特殊性在以往的調研中鮮有提及。中方教師雖然有一定英語基礎和專業知識，但很多機構項目采用英文原版教材，中方教師在理解教材以及與外方教師順暢溝通方面還存在一定的問題。這是中方教師的特殊性。但是目前一些院校在選派教學人員時，沒有考慮到這一特殊性，仍然安排普通教師承擔合作班的教學任務，且考慮到成本等現實原因，很多機構和項目沒有為中方教師提供走出國門、深入實際的機會，這對他們“形象地”理解教材不利，從而導致他們在給學生上課時往往不得要領。而對于外方教師群體，降低要求的現象則普遍存在。有些外方院校甚至招聘缺乏相關資質的校外人員或在中國的普通語言類外籍教師替代，嚴重影響了教學隊伍的水準。調研發現，一些學校合作班的師資力量相對薄弱，教學上難以保質保量，學校聘請的外籍教師學歷結構不合理現象仍然存在等。

（二）課程設置

高職高專中外合作辦學共涉及19個專業大類，50個專業類別，其中財經大類有314個，約占總數的38%；電子信息類有116個，約占14%。其次是旅游大類87個和制造大類81個。這4個大類只占整個專業大類別數的22%，但其對應的數目卻占總數的72.3%。專業設置過于集中，而且依然是傳統的財經大類占第一，新興的專業開設較少，這在一定程度上無法滿足地方經濟社會發展對高職國際化人才的需求。

我國東部、中部、西部和東北地區四個區域有各自的區域特點。高職高專中外合作辦學不同于本科及以上中外合作辦學，其更強調地域性。以我國西部和東北地區為例。西部地區地大物博，物產豐富，經濟相比其他地區較落后，它所開設的合作項日仍然集中于財經大類和電子信息大類，地域特色難以體現。東北地區是我國的老工業基地，有著雄厚的制造業基礎，高職中外合作辦學本應結合地方經濟社會發展戰略需求，多開設與制造業、機械工程等相關的專業。

（三）教學管理

教育部國際司《關于近期高等學校中外合作辦學有關情況的通報》的第一條指出：“外國高校‘連鎖管理’辦學。一些外方教育機構利用中外合作辦學作為獲利手段開辦連鎖管理。有的外方院校與多個國內院校在同一專業舉辦多個項目，或與同內眾多院校舉辦不同項目；還有的同時在本科、專科層次舉辦多個項目。這些辦學項目以數目擴張為目標，其實質是國外教育傾銷，無法保障優質教育資源的引進，也無益于提高辦學質量和水平。”由于各省份在審批時信息溝通不夠，高職高專中外合作辦學“連鎖管理”現象尤為嚴重。

（四）生源方面

高職高專中外合作辦學的學生錄取方式有四種：一是納入國家普通高等學校招生計劃，二是完全自主招生，三是統招和自主招生相結合，四是納入省級成人高等專科招生計劃。但無論采取何種方式，高職高專中外合作辦學高錄取標準是按專科一批的錄取線執行；有些甚至按專科二批招生；還有一些在生源無法滿足的情況下，降分錄取。高職高專中外合作辦學的學費相對較高，高職高專中外合作辦學的學生大多來自經濟條件較好的家庭，既有各方面素質較高的學生，也有自律性等心理素質較差的學生。

三、高職院校中外合作辦學內部質量保障體系構建

(一）鼓勵和支持嚴把招生“入口關”，采取多種措施促使辦學單位提高生源質量

高職高專中外合作辦學的生源質量不高，除了專科層次教育自身的特點以外，很大的一個原因是學校出于各種利益的考慮，對生源質量重視不夠，在招生環節把關不嚴。生源的質量直接影響到后期學生的學習質量以及項目的可持續發展。雖然現在高職高專中外合作辦學面臨數量和質量的雙重壓力，但是只有質量保住了，數量才有可能上升。若只注重前期的數量，后期的質量跟不上，將會導致機構和項目陷入招生難、質量差的困境。應從政策上鼓勵和支持辦學單位加大對生源質量的重視，嚴把招生關。

對各種招生宣傳應加大監管力度，逐步扭轉招生領域惡性競爭的局面。高職高專中外合作辦學相比本科及以上中外合作辦學的社會認可度低，很多學生和家長之所以選擇高職高專中外合作辦學，有時更多的是一種“無奈”的選擇；加上官方信息的相對缺乏，他們對高職高專中外合作辦學選擇的“理性度”并不是很高，很多時候是依靠機構和項目的宣傳，這在一定程度上也助長了部分高職高專中外合作辦學機構和項目的招生宣傳不實。為了招到更多的學生，部分機構、項目進行不切實際的宣傳。為了使高職高專中外合作辦學更加健康有序地發展，從根源上提高其質量，必須對各種招生宣傳加大監管力度，逐步扭轉招生領域惡性競爭的局面。

(二）加大力度逐步消化高職領域“連鎖管理”現象

為了使高職高專中外合作辦學更加規范有序，應加大力度逐步消化高職領域“連鎖管理”的現象。除了對不合格的機構和項目進行整改或勒令停辦以外，還應對在辦的機構和項目逐一進行審查。高職高專中外合作辦學部分外方院校和中方院校都存在“連鎖管理”的情況，相關部門應對這些院校進行嚴格評估，對于無法達到相關規定的機構和項目給予一定的處罰措施，如進行一定的整改、暫停招生；對于情況特別嚴重的則應勒令停辦，以期逐步規范高職高專中外合作辦學，從而提高辦學質量。

(三）給予辦學單位師資建設更多政策扶持和其他支持

1.政策扶持

給予高職高專中外合作辦學單位師資建設一定的政策扶持，在一定程度上來說也就是要有一定的要求。首先，對于輔導員隊伍，考慮到中外合作辦學的特殊性，特別是高職高專中外合作辦學學生的“特殊性”，相關部門還可以依據該《標準》進行一定的細化，從“源頭”提高輔導員的水平和層次。其次，對于高水平的教學隊伍，特別是外籍專業教師，出臺相應的政策文件，有利于中方院校與外方院校的交涉。高職高專中外合作辦學機構和項目，要求對外方選派的教師進行篩選以外，針對高職高專中外合作辦學的特殊性，針對其對學生實踐能力的要求，相關部門還應對外籍教師的技能等方面做出一定的規定，這樣有利于各辦學單位更好地對外籍教師進行篩選。

2.提高教師隊伍的整體水平

高職中外合作辦學強調引進外方的優質教育資源，包括教材和教學理念等。大部分高職高專院校都是選派中方相關專業的優秀老師來擔任專業教師，但是課程、教材等教育資源多是從外方引進的，所以對這些教師進行專業培訓是非常必要的。其主要有兩種形式：一是出國學習；二是外方專家來校對中方教師進行培訓。這樣有助于他們理解外方先進的教學理念、學習他們的方法，真正地將理論與實際結合起來。提高外籍教師的水平，除了按要求嚴格進行招聘以外，還要加強對他們的培訓。中國國情、學生學習習慣、學生學業水平的真實展現等，這些都是在他們對中方學生進行教學前必須了解的，否則他們的教學將脫離學生實際，不利于教學的有效開展，造成“資源”的浪費。

(四）引導專業設置走向多樣化，注重地域性

加強高等學校中外合作辦學的學科、先進制造業、現代農業和戰略新興產業等領域，與外國教育機構確具優勢的學科專業開展中外合作辦學；嚴控已有相當規模的商科、管理學科、國家控制布點學科的合作辦學，嚴把資源引進入口關，維護我國教育主權。基于高職高專中外合作辦學實際，專業設置應該具有一定的目的性，注重地域性，考慮該專業的“實用性”和“可行性”。因此，行政審批機關更應嚴格把關，確保新辦專業的必要性和可行性。在進行專業設置時，還要考慮地域性。每個地區都有它的長處，也有它的“短板”，如何取長補短，促進各區域平衡發展，也是設置專業時需要考慮的。如何突破地域限制，引進優質教育資源，結合本區域的優勢進行合理的人才培養，這是學校在選擇合作專業時要考慮的，更是監管部門要加以重視的。

四、結語

高職院校中外合作辦學有著自身的獨特優勢深受吸引，但是也要加強內部質量保障。全部外教師資（語言課、核心專業課程均采用國際通用全英文教材，由外籍教師用全英文授課，所有課程采用歐美教育標準與模式，實行小班教學）；安全可靠（該項目得到國家教育部支持、省教育廳批準）；雙重文憑(學生完成三年學業且通過考核后，不僅可以獲得中方院校的文憑，還可以獲得外方院校的文憑)；后續就學（不出國深造的學生按照本省教育廳的相關政策，可在大學二年級參加“專轉本”考試，錄取后進入相關大學本科班學習，與在校本科生待遇相同）；獎學金（外方院校會為出國繼續深造的若干名新生提供一定額度的助學金，幫助貧困學生完成學業）。應加大對機構和項目招生宣傳的監管，促使其通過提高質量等方法來吸引學生，從而提高辦學質量,提高知名度，進而吸引更多優質的生源，形成“良性循環”。