生態視域下湖南省水府廟體育旅游景區管理機制創新研究

吳玲敏

（湖南工程學院，湖南 湘潭 411004）

建設特色體育小鎮實現了體育產業、文化、旅游三者的有機結合，為鄉村特色小鎮建設以及體育產業的發展提供了新的動力，其構建與發展已成為政府和社會關注的問題及民心工程建設的發展方向。作為湖南省唯一一個橫跨兩個地級市的濕地公園，水府廟體育旅游景區位于湘潭市和婁底市交界處，由于長期以來受行政管理與地方保護主義壁壘的限制，該景區體育旅游開發和管理一直存在很大程度的浪費與隱患。在加快旅游經濟發展方式轉變和區域協調發展趨勢不斷強化的背景下，尤其是在城鄉一體化發展戰略的需求下,中央政府要求農村的發展踐行美麗鄉村工程、鄉村振興工程等背景下，地方政府間的合作日益增強，合作共治已成趨勢。地方政府如何通過轉變治理模式達到增強跨區域體育旅游合作管理的靈活性和彈性，逐漸成為社會各界關注的焦點議題。基于此，本研究以共建共享為出發點，在力圖構建機制創新模型的基礎上，對水府廟體育旅游景區制度創新提供理論參考。

一、水府廟體育旅游景區管理機制現狀分析

（一）合作管理機制的缺乏導致資源浪費與低層次開發

湖南水府廟國家濕地公園生態旅游環境容量和旅游空間容量較大。據姚行正等人的研究，目前水府旅游環境“日容量為100000人,旅游空間日容量為30000-60000人”，但是從湘鄉處得到數據：“水府旅游日接待量不足200人”。旅游設施不足、旅游服務功能不足已成為制約景區發展的瓶頸。究其原因：（1）從行政歸屬與資源開發看，水府廟涉及湘鄉市、婁底的婁星區、婁底市經濟開發區、雙峰縣和湘鄉市四區域，目前四區均進行了旅游開發，在水府沿岸建立了水府示范區和保護區，但是由于各自為政、資金分散，使得開發層次低、重復性大規模小。（2）從行政管理看，由于地方政府主管部門間缺乏合作，在水府廟沿岸的水府示范區、保護區上，無論是在旅游規劃、項目宣傳與推廣，還是生態環境的協同治理方面，都缺乏協同聯動，無法在區域形成更大的輻射效應與影響力。（3）從發展實踐中，由于地方利益問題存在，水府沿岸各方各種糾紛也不斷出現，嚴重影響了該水府廟整個景區可持續發展。要真正實現水府體育旅游景區跨域式發展，實現品牌化建設，必須摒棄現有的小打小鬧開發狀態，加強地方政府間的合作，建立科學合理的合作機制，統籌規劃，協同推進。

（二）協同機制缺位導致的無序競爭加重體育旅游景區污染

在全域旅游視野下，水府廟周邊市縣都把水府作為重要的旅游資源加以重視。例如2015年后，婁底市、湘潭市陸續建立了水府示范區、開發區，附屬縣市婁星區、湘鄉市等各種層次、多種類型開發公司也紛紛建立休閑山莊、生態農莊。由于一些旅游項目的開發匆匆上馬，未按法律法規進行審批和論證，項目又以“開挖水府沿岸山體、破壞植被、淤填水庫、污染水質等犧牲自然資源為代價”，在社會上形成了不必要的影響。在民間，水府廟周邊單位及村組、村民更是互相攀比，“開挖庫岸山體修建旅游碼頭，圍填水庫開發沙灘游泳場、別墅，圍填水庫建苗圃種植基地和釣魚基地等”，這種無序、違規的競爭與開發，對水府廟沿岸的生態環境帶來嚴重的危險。再加上各級政府在工作上缺乏溝通與協調，無法形成區域聯動效應，更是加重了水府廟旅游景區沿岸資源的浪費和生態環境的嚴重污染和破壞，影響了當地生態治理工作的有效開展。

（三）機制缺乏不利于水府可持續發展

在區域經濟一體化發展時代背景下，地方政府、企業間合作是提高區域旅游品牌競爭力、化解利益分配的重要力量和關鍵因素。然而在旅游管理實踐過程中，由于湘潭市、婁底市政府工作重點的不同，對水府廟體育旅游景區規劃和建設工作也存在一定程度的差異。同時，在我國區域政府合作關系中，由于尚未建立起完善的政府間合作利益共享機制，導致地方政府合作進程受到阻礙，這也成為一些跨區域體育旅游景區管理還不能實現協同共管主要影響因素。

二、水府廟體育旅游景區合作機制創新研究

實現水府生態體育旅游可持續發展，合作機制是根本，而區域利益的合理分配是實現合作機制的基礎。區域旅游利益分配是一項復雜工程，它涉及到多個層面、多種因素的博弈，而這種博弈隨著旅游行為變化實現動態化發展，這也要求利益主體方是實現動態的、多層次的協調協同。因此，建立科學、合理的機制是該旅游景區可持續發展的基礎，也是保障。

（一）遵從共生、共建、共享、共贏的發展理論，量化利益與義務指標體系，建立科學評價數學模型

實現跨區域旅游景區跨越式發展，利益整合是根本出發點和歸宿。完善利益共享機制可以使社會成員、利益群體、社會階層相互之間能夠獲得平等合作、互惠互利的制度保障，有助于各區域突破局部利益，能實現合作主體的互利和雙贏，是破解區域經濟發展瓶頸的關鍵。傳統合作通常采用集體磋商的方式以及各個地方政府間合作的形式，但在觸及到實質性利益的時候，這種形式往往會產生較大的分歧，致使無法達成有效合作。因此，利用制度化手段規范合作利益的分配形式，合理公平分配，風險共擔的合作，是破解當前跨區域旅游景區管理瓶頸的根本。但制度化手段需要科學化指標體系作為支撐。

量化利益與風險投入指標體系，建立科學合理的利益模型，為合作方合作管理提供理論依據。通過實證研究對當前多主體參與訴求、客觀現實、資金投入與管理進行多方調研，在雙方協商通過基礎上，合理各指標權重，建立較為細致、完整的利益與責任分擔指標體系。構建完善、規范、全面的利益分擔評價體系，規范參與行為，使得多方合作主體在更為透明、公正、平等的環境下進行合作。

（二）建立以上一級主管部門為主導、跨區域行政部門參與的多主體協同管理

從跨區域體育旅游景區治理現狀看，區域聯動管理不統一、利益整合機制不完善已成為影響景區治理的突出問題。實現跨區域體育旅游景區和諧、有序、長效發展，區域合作是主旋律。從我國當前跨區域經濟行為看，任何經濟行為都需要地方政府來推動，政府作為區域合作的代表，是區域合作的推動者與促進者，而政府之間的合作，也應該建立在一個平等、互信、合作共贏的前提下。建立一個合理的利益共享機制，完善利益共享機制則有助于各區域突破局部利益，須通過加強區域合作，推動區域內經濟整體發展。建立上一級行政管理部門為主導，多主體參與的協同管理是解決跨區域體育旅游景區的關鍵。基于此，在省級層面，可以成立由省政府、旅游局等部門組成體育旅游景區工作委員會；在地方層面，可由在各個市區內設置委員會分會，建立一個跨區域的利益協調管理機構。對旅游過程中雙方合作中存在問題進行討論、磋商，為各方提供一個公平對話的平臺。無論是合作的執行、合作的監督，還是合作的評估，都要充分發揮協調機制的作用，協調區域不同主體之間的矛盾與沖突。通過長期的穩定合作，每個參與方可實現自身利益的最大化。這種利益協調管理機制，會調動參與合作的各方合作的積極性和主動性，因而更有助于合作的進一步推進。

（三）實現動態評價與管理，根據客觀需求進行動態的微整

建立動態合作機制。實現跨區域體育旅游發展，一方面必須對跨區域體育旅游資源進行統一的規劃與整合，實現區域優勢互補、減少地方本位主義的束縛，形成以強帶弱、共同提升的動態合作新格局；另一方面，必須針對旅游市場多變性以及跨區域旅游主體的旅游行為變化，做到動態監督、動態評價。深化合作觀念，建立動態化管理合作推進機制，變單向管理模式為雙向推進模式，動態跟進，形成“推進——反饋——再推進——再反饋”的合作管理模式，對雙方出現的各種旅游行為進行動態的跟蹤、協商、實時評價并微調，以保證跨區域體育旅游資源得到可持續開發與管理，使旅游企業旅游行為與合作管理保持一定彈性，從而確保跨區域體育旅游產業健康有序地發展。