水環(huán)境治理PPP項目困境及應對分析

朱慶樓

（深圳市生態(tài)環(huán)境局坪山管理局 廣東深圳 518118）

引言

對于PPP項目來說，屬于公共產(chǎn)品供給模式之一，現(xiàn)已經(jīng)在諸多行業(yè)領域中得到了廣泛的應用和推廣。現(xiàn)階段，在經(jīng)濟新常態(tài)下，將PPP項目與水環(huán)境治理結合在一起，可以與水環(huán)境治理提供強有力的資金扶持和支撐，而且還可以將政府和社會資本的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，避免項目整體風險的出現(xiàn)，將水環(huán)境公共產(chǎn)品質量提升上來，促使政府、企業(yè)以及公眾互利共贏目標得以實現(xiàn)。所以說，在水環(huán)境治理過程中，加強PPP項目的融合和應用是至關重要的。

1 水環(huán)境治理PPP項目中面臨的困境分析

1.1 缺少完善的績效考核指標

水環(huán)境治理PPP項目的內容比較繁瑣，而且有著較長的周期。基于此，在不同治理階段中，所對應的績效考核指標是不相同的。因此，在項目初期設定目標過程中，很難將項目全生命周期的質量要求充分體現(xiàn)出來，而且在該流域自身因素、上游以及流域外環(huán)境等因素的影響下，對流域水質的影響比較深遠。總之，在水環(huán)境治理PPP項目中，存在的流域內外因素比較多[1]。在建設完PPP項目以后，尚未充分明確利用哪種指標，以此來對項目的治理標準進行衡量，而且在項目運營過程中，對于利用哪些指標來對運營情況進行衡量也并不是十分了解。因此，加強水環(huán)境治理PPP項目績效考核指標的設置非常關鍵。

1.2 缺少完善的利益回報機制

如果水環(huán)境治理標準比較高，所需的治理成本也比較高昂。而社會資本逐利的本性，會大大降低水環(huán)境治理過程中的投入成本，很難確保良好的治理效果。因此，必須要結合依效付費，加強利益回報機制的構建。一般來說，績效考核指標設置的難度性較高，很難確保依效付費機制的科學性和合理性。同時，項目治理性質也具有顯著的差異性，經(jīng)營性項目收費來源比較明確，利益回報機制的構建具有高度的便利性，已經(jīng)成為了社會資本共同關注的話題之一。水環(huán)境治理PPP項目需要投入較多的資金，而且也有著較長的投資回收期，在未來領域中，存在的不確定因素比較多，一旦利益回報機制嚴重缺失，極容易影響到社會資本參與治理的熱情。

2 水環(huán)境治理PPP項目的應對措施

2.1 合理設置績效考核指標

要想激發(fā)社會資本在PPP項目中的參與合作熱情，必須要提高對設置績效考核指標的高度重視，在設置績效考核指標過程中，首先，在技術的可行性方面。在水環(huán)境治理過程中，如果與現(xiàn)有技術進行應用，很難與指標要求相契合，也很難將指標設置的作用發(fā)揮出來。其次，經(jīng)濟上的合理性。在技術上可行以后，要對項目投入產(chǎn)出情況進行深入分析，在經(jīng)濟上，要避免超出政府財力承受的范圍，也要引導社會資本將潛在的效益進行明確化。再次，公益性和營利性目標的兼顧。在設置績效考核指標過程中，要對政府的公益性目標進行深入分析，而且也要對社會資本的營利性目標給予高度重視，將兩者的平衡點找出來。最后，水體的理化指標符合人的感官感受。在設置指標過程中，要對人的直觀體驗進行深入分析，比如黑臭水體的治理[2]，其基本指標要與嗅覺上聞不到的臭味相符合，最終確保治理的實施成效。

2.2 加強利益回報機制的構建

對于水環(huán)境治理PPP項目的經(jīng)營性項目，要加強使用者付費模式的應用，明確相應的收費標準，加強利益回報機制的構建，不斷提高社會資本的參與熱情和興趣。對于準經(jīng)營性項目，政府要加大補助力度，確保社會資本獲取利潤的合理性和科學性。對于非經(jīng)營性項目來說，要對政府購買服務方式進行應用，確保社會資本的投資與回報保持高度的一致和協(xié)調。同時，要想將水環(huán)境綜合治理效果提升上來，“打包”方式的運用也是至關重要的，同樣可以確保水環(huán)境治理效果，也就是要集中整合營利性項目、準經(jīng)營性項目、非營利性項目，形成一個PPP項目，以此來進行治理。比如將水環(huán)境治理與周邊土地的開發(fā)結合，進行打包招標。在水環(huán)境治理的基礎上，可以將周邊土地的開發(fā)價值提升上來，為社會資本做好治理工作創(chuàng)造有利條件。此外，對于這種整體打包模式來說，還可以將政府風險保持在可控范圍內，將社會資本的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，從而確保項目整體效率的穩(wěn)步提升。

結語

總之，在水環(huán)境治理過程中，加強PPP項目的應用和融合勢在必行，可以確保水環(huán)境治理效果，對城市核心區(qū)生態(tài)環(huán)境進行合理化改善，進而獲取良好的經(jīng)濟效益和社會效益。