淺談海洋工程環境監理現狀問題與特點

沈 忱 吳衛飛 金信飛 劉紅丹

（寧波市盛甬海洋技術有限公司 浙江寧波 315000）

1 海洋環境監理概述

建設項目環境監理是指建設項目環境監理單位受建設單位委托，依據有關環境保護法律法規、建設項目環境影響報告書及其批復文件、環境監理合同等，對建設項目實施專業化的環境保護咨詢和技術服務，協助和指導建設單位全面落實建設項目各項環保措施[1]。近年來海洋經濟發展迅速，沿海城市海洋資源開發、海洋空間利用日漸繁多。用海工程如圍填海、防波堤、碼頭、跨海橋梁、海底管線、人工漁礁，避風錨地等種類各異。如果施工過程的環保措施不能落實到位，海域的生態環境就會遭到破壞。作為建設項目環境監理中的一個重要類型，海洋工程環境監理是實現海洋環境保護目標的重要保證。

對于需要進行海洋環境保護竣工驗收的項目，海洋工程環境監理更是必不可少的。根據國家海洋局要求，《海洋工程建設項目環保設施竣工驗收》需提交《海洋工程環境保護設施竣工驗收申請表》以及竣工驗收監測報告[2]。浙江省海洋與漁業局印發的《浙江省海洋工程建設項目環境保護設施驗收管理辦法（試行）》第三條指出海洋工程建設項目環境保護設施驗收是指海洋工程建設項目竣工后，海洋行政主管部門根據本辦法規定，依據對海洋環境保護設施驗收、監測或調查結果，并通過現場檢查等手段，考核該海洋工程建設項目是否達到海洋環境保護要求的活動[3]。由此可見，推行海洋工程環境監理是提高海洋環評有效性，落實“三同時”制度，確保項目海洋環境保護驗收的重要手段。

2 存在的問題

2.1 缺少法律依據與規范

我國監理制度始于20實際80年代，1995年首次引入現代環境監理的概念[4]。關于海洋工程監理的相關文件和標準更是極少。2012年國家環保部辦公廳印發《關于進一步推進建設項目環境監理試點工作的通知》，目前試點工作結束，該文件也已經廢止。國家也尚未出臺實施海洋工程環境監理的法規。對于環境監理報告的編制規范，遼寧省、陜西省、山東省都發布過地方標準，浙江省發布了建設項目環境監理技術指南，沒有一個固定的國標存在。

目前海洋工程環境影響報告書中都提出了環境管理計劃，環境監測、環境監理的要求。但由于缺乏明確的法律依據，部分環評報告中監理計劃也是泛泛而談。環境監理的工作范圍、內容、方法及監理組織模式等工作機制均未明確，使得從事環境監理的機構缺乏指導，制約了環境監理工作的開展[2]。海洋工程環境監理單位由于沒有明確的指導依據和編制監理報告的規范。導致環境監理總結報告文本中會有章節的缺失，甚至理解產生偏差編寫的環境監理報告大綱格式也沒有很好的統一。

2.2 建設單位不夠重視

由于現階段海洋行政主管部門審批核準的涉海工程項目，尚未明確一定要實行環境監理。因此，建設單位單位對海洋工程環境監理往往是非常不重視。尤其是目前絕大多數的海洋工程與陸域生態類型建設項目相似（由占地轉變為占海）。建設單位往往認為不是污染型的項目，不會對海域造成較大的環境影響。由此造成了建設單位基本不委托環境監理或者由工程監理代為開展環境監理工作。而工程監理單位由于行業限制，沒有環境專業人員配備，無法起到較好的環境監管作用，也不會關注到項目環評報告書與批復或核準意見中的環保措施環保設施落實情況，最終在監理報告中簡單補充環境監理章節草草了事。

由于目前部分海洋工程需要實行海洋環境保護竣工驗收制度，部分建設單位在竣工驗收階段才補充環境監理報告，或直接提交監理報告（含環境監理章節）。由于缺少工程各階段的跟蹤監測和各項環保措施執行情況的相關記錄，造成竣工驗收時資料缺失，但鑒于施工已結束，部分設備拆除，無法補充，結果被動通過驗收或者無法通過驗收。由于建設單位不夠重視，加之管理部門無法研究強制執行。使得海洋工程環境監理僅停留在表面工作甚至環境影響報告書層面，沒有真正落實到項目設計、施工階段。

2.3 環保監理模式簡單

海洋環境監理單位監理模式較為簡單，在實際監理過程中往往參照陸域建設項目環境監理程序，沒有注意到各類型海洋工程特點。僅僅參考陸域建設項目環境監理，采用旁站或巡查方式，忽略海上施工環保措施的落實。環境監理報告中監督過程不夠全面，記錄不夠詳細真實，缺少部分協議（例如廢水清運、固廢清運、船舶油污水上岸處理協議）或者照片佐證。另外有的環境監理單位與其他相關業務單位聯系不夠緊密，較為單一、松散。

3 部分海洋工程環境監理特點

根據多年從業經驗，對部分海洋工程環境監理特點進行總結概括：

（1）區域建設用海內填海。由于目前國家嚴控圍填海工程。我們僅對已批復的區域建設用海內完成的填海項目進行分析。區別于新建的圍墾填海工程，區域用海內圍填海工程對外側海域已經沒有直接的聯系。區域建設用海范圍內往往也很少有環境敏感目標。因此環境監理重點主要是對土石方料場的監理。工程外購石料應來自正規料場，嚴禁自建料場和棄渣場，并對石方料場理化性質進行分析，需符合GB 30736-2014（圍填海工程填充物質成分限值）。查看土石方運輸路線設置是否合理，沿途運輸中噪聲、揚塵是否對周邊產生影響。

（2）跨海大橋。大橋施工期環保監理重點在于橋墩施工。監理時應著重關注橋墩施工是否采用鋼護筒鉆孔灌注樁，承臺施工是否在采用鋼板圍堰后進行開挖澆注。查看施工單位鉆孔泥漿循環利用情況，禁止泥漿溢流入海。大橋一般存在試運營期，試運營期應查看是否配備橋面初期雨水集水管、以及橋梁兩端集水池；為防止裝有化學危險品物資的車輛發生翻車事故而污染水體水質，應做好風險應急預案；關注船舶運輸安全的管理，在大橋上下游航道是否設置明顯的助航標志。

（3）疏浚。對于疏浚，首先應查看施工計劃，是否選擇適當的疏浚時間，尤其是在某些敏感區域，應回避海洋生物尤其是魚類的遷徙期和產卵期。疏浚時要求施工單位選擇合適的施工工藝和施工設備，關注懸浮泥沙擴散范圍與濃度，及時和環境監測單位與施工單位溝通。關注施工單位疏浚物質處理方式與去向。

（4）其他。對于一般海洋工程，主要應注意監理船舶油污處理、船舶生活廢水、生活垃圾處理方式，實現對施工船舶的動態管理。施工前檢查施工船舶是否配油污防止設備和船舶油污防止證明；定期檢查施工船舶是否執行《沿海海域船舶排放設備鉛封管里規定》，將含油污水、固體廢棄物都收集運送至上岸處理。與監測單位實施否同了解海域石油類含量變化。

環境監理單位對建設完成后的生態補償也應該進行監理，記錄已開展的增殖放流過程，明確投放魚苗或貝類的種類、數量、大小。對于制定增殖放流計劃的建設單位，應該督促建設單位及時執行。

結語

海洋工程環境監理作為建設項目環境監理的一個重要分支，實際開展過程中仍存在不少問題。各個類型的海洋工程監理側重點也各有不同。監理方法上還有仍有許多可以改進的地方，更需要管理部門出臺的監理制度標準、技術規范。

目前，各地海洋部門也已經意識到這些問題，以開展各類形式的培訓班和研討會來建立高效的海洋監理制度，提升監理人員素質，提高環境監理報告的質量，規范監理過程，最終確保同步落實環評及批復中提出的各項環保措施，使得項目順利通過海洋環境竣工驗收。因此推進洋工程環境監理的發展，有利于海洋工程環境管理由事后管理向全過程管理的轉變，強化建設單位的環保自律行，在開發的同時有能保護海洋環境，全面體現了黨中央提出的生態文明建設要求。