新形勢下加強開發區環境保護工作的幾點探討

段 軍

（山西省環境保護技術評估中心 山西太原 030024）

1 開發區的概念

各級政府批準設立的高新技術開發區、經濟技術開發區、工業園區和產業集聚區，以及經政府批準的城市發展新區、大面積建設區域。

2 開發區環境保護管理存在的問題

（1）制度尚不完善，管理水平較低。開發區環境相關法律法規、管理制度尚不完善，缺乏環境管理意識，環境保護獨立性仍有待加強，總體管理水平較低，通過環保倒逼開發區產業升級的作用不突出。（2）規劃環評工作滯后。開發區編制規劃環評的主動性不強，規劃環評從源頭預防環境污染和生態破壞的作用沒有發揮出來。（3）環境保護基礎設施不健全。開發區集中供熱、供氣、給水、排水、污水處理、中水回用系統及管網、固體廢物及危險廢物處置等工程建設進度滯后于園區建設。

3 加強開發區環境保護的幾點意見

3.1 積極參與綜合決策，推動開發區的優化布局和產業結構調整

按照《關于加快推進生態文明建設的意見》、《生態文明體制改革總體方案》的總體部署，根據《環境保護法》、《環境影響評價法》等規定，在各級人民政府設立各類開發區和審批相關規劃過程中，應充分考慮對環境的影響，發揮規劃環境影響評價優化空間開發布局、推進區域（流域）環境質量改善以及推動產業轉型升級的作用。要按照主體功能區規劃和生態功能區劃的要求，在充分分析區域環境容量和承載力的基礎上，統籌開發區產業結構布局，重大項目原則上布局在重點開發區，禁止在生態脆弱或環境敏感地區建設“兩高”行業項目。要有序推進位于城市主城區的開發區中鋼鐵、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等產能過剩、重污染企業搬遷改造。

要進一步優化調整開發區的產業結構，合理確定重點產業發展規模，嚴格限制“兩高一資”項目的盲目擴張，積極推進高新技術產業、先進制造業和現代服務業的發展。要鼓勵產業綠色集聚發展，實施開發區低碳循環化改造，推進能源梯級利用、水資源循環利用、廢物交換利用、促進企業循環式生產、園區循環式發展、產業循環式組合，構建循環性工業體系。

3.2 強化規劃環評的指導和約束作用，把好建設項目環境準入關

根據《環境影響評價法》的有關規定，設區的市級以上地方人民政府批準設立的各類開發區，應當在編制開發建設規劃過程中開展環境影響評價工作，編制規劃環境影響報告書。在新建、改造、升級時均應依法開展規劃環評工作，開發區定位、范圍、布局、結構、規模等發生重大調整或者修訂的，也應當及時重新開展規劃環評工作。入區項目必須按要求編制建設項目環境影響評價文件，并按規定報環保部門審批。要進一步加強開發區規劃環評與入區建設項目環評的聯動，提高項目環評編制和審查工作效率。對已采納規劃環評要求的開發區規劃所包含的建設項目，簡化相應環評內容。對高質量完成規劃環評、各類管理清單清晰可行的開發區，可降低開發區內部分行業項目環評文件的類別。

在環境影響評價過程中，要以實現綠色發展和改善環境質量為目標，建立“生態保護紅線、環境質量低線、資源利用上線和環境準入負面清單”（“三線一單”）的管理機制，強化“三線一單”在開發區優布局、控規模、調結構、促轉型中的作用，以及對項目環境準入的強制約束作用。要將生態保護紅線作為空間管制要求，將環境質量底線和資源利用上線作為開發區容量管控和環境準入要求，同時明確開發區環境準入負面清單。對區域環境質量現狀超標的開發區，要制定區域污染物減排方案，確保環境質量目標實現。

3.3 加強開發區環保設施建設和環境監管，推進環境綜合整治

要加快開發區環境保護基礎設施建設，加強環境保護的監督管理，督促區內企業履行環境保護的主體責任。重點抓好污水處理廠及其配套管網、集中供熱、供氣以及園區綠化等環保基礎設施的建設，實行污染集中治理。各開發區的環保基礎設施建設與園區建設要做到同步規劃、同步建設、同步使用。具備條件的開發區還應適度超前配置環保基礎設施，預留建設發展空間。對于醫藥制造、有機化工、表面涂裝、包裝印刷及橡膠和塑料制造等行業，要嚴格實施揮發性有機物污染防治措施，減少揮發性有機物的排放。

結語

要加強事中事后監管，對園區項目主體工程和污染治理配套設施“三同時”執行情況、環境風險防控措施落實情況、污染物排放和處置等進行定期檢查，確保各類污染治理設施長期穩定運行。必須嚴格落實國務院印發的大氣、水和土壤污染防治行動計劃，推進區域環境綜合整治。通過關停高污染高耗能的落后產能，淘汰低噸位的燃煤鍋爐，加快重點行業污染減排，為新建項目騰出環境容量空間。要全面控制重點行業水污染物排放，專項整治園區違法排污，深化重點流域水污染防治，嚴格控制入河排污總量，制定達標方案。開發區內固體廢物和危險廢物必須嚴格按照國家相關管理規定及規范進行安全處置。