關于鋼鐵行業排污許可證申報要點的研究

王志荃

（中冶南方工程技術有限公司 湖北武漢 430223）

引言

2018年生態環境保護部部務會議審議通過《排污許可管理辦法（試行）》（環境保護部令第48號）對企業排污許可證的申請、核發、執行以及與排污許可相關的監管和處罰等行為做出了詳細的規定。

1 排污許可證申報內容概述

企業進行排污許可申報，政府對排污單位生產運營期間的排污行為進行“一證式”管理。排污許可證綜合了污染物排放標準，銜接了環評制度有關要求，整合了總量控制指標。排污許可證中內容主體分為：排污單位登記信息、大氣污染物排放管理信息、水污染物排放信息、固體廢棄物污染物排放信息、環境管理要求、地方生態環境主管部門依法增加的內容以及相關附件。鋼鐵行業排污許可證填報技術規范已經發布《排污許可證申請與核發技術規范鋼鐵工業》（HJ 846—2017），鋼鐵行業排污許可申報嚴格按照HJ846執行。

2 鋼鐵行業排污許可證申報難點解析

2.1 鋼鐵行業排污許可證發證原則

排污許可制的目的主要是規范排污企業環保管理，加強對企業排污行為的監管，排污許可證的發放依照“應發盡發”的原則。根據第48號部令規定，排污許可證有下列4種不予發證的情形：

①不符合規范要求的。HJ 846對排污許可證填報內容及格式有詳細的要求。需要注意的是，技術規范中詳細給出了各污染源的可行性污染治理措施，如現有污染治理設施不能滿足排污許可證要求的，需要進行技改，如不屬于技術要求規定的可行性措施，但是確實可以排放達標的，企業須提供相關證明材料并經過環保部門確認。

②位于法律法規規定禁止建設區域內的。如位于水源地保護區，生態紅線范圍內等區域不允許工業項目建設、運營。

③屬于國務院經濟綜合宏觀調控部門會同國務院有關部門發布的產業政策目錄中明令淘汰或者立即淘汰的落后生產工藝裝備、落后產品，如小高爐、小燒結等。

④未取得環評批復文件或其他地方政府對違規項目的認定或備案文件的。這里需要明確的是，在環評法實施之前建設的項目（2002年之前），沒有環評管理手續是可以申請、發證的。

2.2 許可排放量的計算以近三年產量平均值為基礎

排污許可證申報要求現有企業在填寫排污單位登記信息時，明確近三年的產量，作為后期排污許可量核算的基礎。現有企業投產不滿1年的按照設計產能計算，投產滿1年不滿3年的按照周期年實際產量的平均值進行計算，實際產量超過設計產能的時候按照設計產能計算。

2.3 核算排污量時須確定鍋爐適用的技術規范

《排污許可證申請與核發技術規范 鋼鐵工業》（HJ 846—2017）中規定：適用于《火電廠大氣污染排放標準》（GB13223）的生產設施，適用《火電行業排污許可證申請與核發技術規范》；熱水鍋爐和65t/h及以下蒸汽鍋爐適用于《排污許可證申請與合法技術規范鍋爐工業》。也就是說，雖然鋼鐵行業排污許可技術規范中注明了燃氣鍋爐績效值，但這只是作為鍋爐工業排污許可技術規范正式出臺前的過度。另外，由于火電技術規范出臺時間較早，僅包含燃油、燃煤、燃天然氣所產生的污染物績效值，規范中未說明燃燒工業煤氣產生污染物的績效值，一般參照天然氣的績效值進行計算。

2.4 鋼鐵行業技術規范中電爐煙氣基準排放量偏小

鋼鐵行業技術規范中電爐煙氣基準排放量為1120Nm3/t（粗鋼）。根據《工業污染源產排污技術手冊》第九分冊，電爐煙氣分為一次煙氣和二次煙氣，一次煙氣量在1050-1200Nm3/t（粗鋼），二次煙氣量在6000-23000 Nm3/t（粗鋼）。因此，技術規范中電爐煙氣的基準煙氣量僅與一次煙氣量相當。而技術規范中明確電爐煙氣排放口為主要排放口，又未明確是否不含二次煙氣，因此業內做法是直接使用電爐煙氣設計風量作為計算基礎。該做法在部里排污許可中心和一些地方環保局得到認可，但未有發文進行說明。

結語

鋼鐵企業應嚴格按照《排污許可管理辦法（試行）》（環境保護部令第48號）、《排污許可證申請與核發技術規范鋼鐵工業》（HJ 846—2017），按時、合規的填報并申請排污許可證。前文就鋼鐵企業排污許可證申報主要難點進行分析、說明，如有其他問題可在全國培訓許可證管理信息平臺網頁下方找到排污許可中心聯系方式進一步溝通。