《西安市“十三五”節能減排綜合工作方案》印發

近日，《西安市 “十三五”節能減排綜合工作方案》正式印發。《方案》指出，西安市將促進傳統產業轉型升級，嚴格執行《陜西省關中地區治污降霾重點行業項目建設指導目錄（2017年本）》，嚴禁以任何名義、任何方式核準或備案產能嚴重過剩行業增加產能項目。對環保、能耗、安全等不達標或生產、使用淘汰類產品的企業和產能，要依法依規有序退出。同時，加快新興產業發展，實施“6—10—2”行動，打造航空航天、節能與新能源汽車等6個千億級產業集群，實施集成電路、大數據與云計算、無人機、衛星應用、機器人等10大產業創新發展工程，建設國家軍民融合創新示范區、國家自主創新示范區和綜合性國家高技術產業基地，力爭形成萬億級戰略性新興產業。到2020年，戰略性新興產業增加值和服務業增加值占生產總值比重分別提高到15%和60%以上。

優化能源結構，到2020年，煤炭占能源消費總量比重控制在60%以內，非化石能源占能源消費總量比重達到10%，天然氣占一次能源消費總量的13%左右，再生能源供熱面積達到1500萬平方米。

在重點領域節能，西安市將實施工業能效趕超行動，開展工業領域電力需求側管理專項行動。推動可再生能源在工業園區的應用，將可再生能源占比指標納入節能考核體系。到2020年，工業能源利用效率和清潔化水平顯著提高，規模以上工業企業單位增加值能耗較2015年末降低20%左右，形成不少于80萬噸標準煤的節能量。

嚴格執行建筑節能強制性標準，開展低能耗、被動式及近零能耗建筑試點工作，推廣太陽能光熱系統建筑一體化應用。到2020年，城鎮綠色建筑面積達到新建建筑面積50%。以“北方地區冬季清潔取暖試點城市”為契機，全面推進既有建筑節能改造，新建建筑利用可再生能源供熱面積達300萬平方米。

大力發展公共交通，實現城區建成區公交站點500米全覆蓋，到2020年城市公共交通分擔率達到60%以上。到2019年底全市公交車全部更新為純電動公交車，到2020年交通運輸重點用能單位營運車輛單位運輸周轉量能耗下降7%。

貫徹綠色商場標準，開展綠色商場示范，鼓勵商貿流通企業設置綠色產品專柜，推進綠色賓館和綠色倉儲建設，到2020年實現商貿旅游重點用能企業單位營業面積能耗降低16%。

推進綠色農房建設和既有農房節能及綠色化改造，推動城鎮燃氣管網向農村延伸和省柴節煤灶更新換代。到2020年，全市農村地區實現穩定可靠的供電服務全覆蓋。

公共機構率先使用清潔能源，率先執行綠色建筑標準，率先購買新能源汽車和建設充電樁等設施。2019年底前力爭完成煤改電、煤改氣、煤改熱或清潔能源替代目標任務。到“十三五”末全市公共機構改造面積達到50萬平方米以上。實施公共機構節能試點示范，創建100家節約型公共機構示范單位，遴選10家能效領跑者。2020年公共機構單位建筑面積能耗和人均能耗分別比2015年降低10%和11%。

同時，強化重點用能單位節能和重點用能設備節能管理。建立能耗總量控制和能效目標為主的評價考核體系，依法開展能源審計。到2020年新生產燃煤鍋爐效率不低于80%，燃氣鍋爐效率不低于92%，在用燃煤工業鍋爐運行效率提高5個百分點。加強鍋爐能效和環保測試，每年開展在用鍋爐能效測試100臺以上，實現重點用能單位在用鍋爐能效測試全覆蓋。

西安市將繼續推進煤炭消費總量控制工作，新增耗煤項目實行煤炭消耗等量或減量替代；淘汰供熱供氣范圍內的燃煤鍋爐（窯爐）。對重點行業的重點重金屬排放實施總量控制。加強重點河流水污染防治，制定水泥、平板玻璃、鍋爐等行業專項治理方案。

實施工業污染源全面達標排放計劃，建立以排污許可制為核心的工業企業環境管理體系。推動企業環境信用評價，建立企業排放紅黃牌制度。促進移動源污染物減排，建立機動車管理環保前置制度。2020年，完成全市高排放、國三及以下排放標準營運柴油貨車的淘汰報廢工作任務。

強化生活源污染綜合整治，優先推進城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集、納管。到2020年，全市所有重點鎮具備污水收集處理能力，建成區、縣城污水處理率分別達到95%、85%。

重視農業污染排放治理。到2020年，測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，主要農作物病蟲害統防治覆蓋率達到40%以上。

并大力發展循環經濟，推動園區循環化改造，到2020年，75%的國家級園區和50%的省級園區實施循環化改造。加快國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點項目建設，力爭到2020年，主城區餐廚廢棄物資源化利用能力基本實現全覆蓋，縣城利用率達到30%。

完善再生資源回收體系建設，實現再生資源回收利用對生產和生活領域的全覆蓋。到2020年，再生資源主要品種回收率達到75%。在電器電子產品、汽車生產企業，推行生產者責任延伸制度。到2020年，工業固體廢物綜合利用率達到75%以上，農作物秸稈綜合利用率達到90%。

組織實施燃煤鍋爐節能環保綜合提升、電機系統能效提升、余熱暖民、綠色照明等節能重點工程，推進能源綜合梯級利用。實施大氣污染物減排重點工程，擴大城市禁煤區范圍，實施石化、化工、工業涂裝、包裝印刷等重點行業揮發性有機物治理工程，到2020年石化企業基本完成揮發性有機物治理。

實施城鎮污水、工業園區廢水、污泥處理設施建設與提標改造工程，推進再生水回用設施建設。重點推進省級重點示范鎮污水處理廠建設，到2020年實現所有重點示范鎮具備污水收集處理能力。積極探索城鎮污水處理廠污泥資源化途徑，到2020年底前，城市污泥無害化處理處置率達到90%以上。

大力發展“互聯網+”智慧能源，鼓勵發展智能家居、智能樓宇、智能小區和智能工廠，推動建立城市智慧能源系統。組建節能環保產業技術創新戰略聯盟。

執行價格收費政策，落實差別電價和懲罰性電價政策，實施超定額用水累進加價制度，嚴格落實水泥等行業階梯電價政策。完善居民階梯電價制度，推行居民階梯氣價、階梯水價制度。深化供熱計量收費改革，加大垃圾處理費收繳力度，提高收繳率。

在落實財政稅收激勵政策方面，加大對節能減排工作的資金支持力度，推廣節能環保服務政府采購，對節能減排工作任務完成較好的區縣、開發區和企業予以獎勵。落實節能環保、新能源、再生資源、生態建設和環境友好型企業所得稅、增值稅等優惠政策。

并健全綠色金融體系，鼓勵金融機構進一步完善綠色信貸機制，支持以用能權、碳排放權、排污權和節能項目收益權等為抵（質）押的綠色信貸。研究設立市場化運作的各類綠色發展基金，在環境高風險領域建立環境污染強制責任保險制度。

建立市場化交易機制，用市場手段倒逼節能減排。推進碳排放權交易，鼓勵具備條件的企業積極參與國家統一市場交易。研究建立用能權有償使用和交易制度，積極爭取國家試點。建立企事業單位污染物排放總量控制制度。2020年前完成《固定污染源排污許可分類管理名錄》中相關行業所有固定污染源排污許可證核發工作。

實施合同能源管理節能工程，執行國家失信黑名單制度，將節能服務公司、用能單位、第三方機構的失信行為納入全省信用信息共享平臺。建立可追溯的綠色建材評價和信息管理系統，開展能效、水效、環保領跑者引領行動，發布領跑者名單和指標。

落實節能減排目標責任，強化企業污染物排放自行監測和環境信息公開，2020年污染源自動監控數據有效傳輸率、企業自行監測結果公布率保持在90%以上，污染源監督性監測結果公布率保持在95%以上。

實施能源消耗總量和強度“雙控”行動，逐步建立市、區（縣）兩級用能預算管理體系，科學確定減排指標，實行分區（縣）分類差別化管理。加強目標責任評價考核，建立以環境質量考核為導向的減排考核制度。每年組織開展節能減排目標責任評價考核，將考核結果作為領導班子和領導干部考核的重要內容。

依法制定更加嚴格的節能環保地方標準，組織開展節能減排專項檢查，依法公布違法單位名單，發布重點企業污染物排放信息，對嚴重違法違規行為進行公開通報或掛牌督辦。對行政不作為、執法不嚴等行為，強化執法問責。

全面推行環境監管網格化，開展能效服務網絡體系建設試點，促進用能單位經驗分享。

動員全社會參與節能減排，推行綠色消費。到2020年，能效標識2級以上的空調、冰箱、熱水器等節能家電市場占有率達到50%以上。

深入開展全民節約行動和節能“十進”活動。鼓勵建設節能減排博物館、展示館，創建一批節能減排宣傳教育示范基地。鼓勵公眾利用12345市民服務熱線平臺，監督評價政府環保工作、投訴舉報違法行為。對污染環境、破壞生態的行為可依法提起公益訴訟。