淺談土地整治實施措施保障研究

郭 梅

（菏澤市自然資源和規(guī)劃局 山東菏澤 274000）

引言

土地整治規(guī)劃以造福百姓為主，其目的是保障建設用地的合理使用，提升土地資源的利用效率，同時在一定程度上增加耕地面積、提升耕地質(zhì)量。長期以來，我國在土地整治規(guī)劃方面有所不足，造成土地資源的浪費、土壤性質(zhì)惡化等，給生態(tài)環(huán)境帶來了較大的破壞。近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進程速度的加快，土地資源的不足愈發(fā)凸顯，加強土地整治規(guī)劃顯得更加重要。但是，在實際土地整治規(guī)劃實施中存在不少問題，在一定程度上制約了總體發(fā)展進程，本文根據(jù)實際工作和學習經(jīng)驗對土地整治規(guī)劃中存在的問題進行探討，并提出相應的解決對策，希望對土地整治規(guī)劃的實施有積極意義。

1 土地整治規(guī)劃實施保障措施存在的問題

1.1 土地整治規(guī)劃體系有待完善

從當前階段來看，我國在土地整治規(guī)劃方面的體系不夠健全，沒有形成專業(yè)土地整治的法律法規(guī)，在當前工作中主要以《土地管理法》為主要參考依據(jù)，在實施過程中缺乏有效的法律保障，需要在以后逐步進行完善。此外，在土地整治規(guī)劃的權威性上存在很大的不足，規(guī)劃實施評價和監(jiān)督機制不健全，隨意調(diào)整規(guī)劃的現(xiàn)象普遍存在，現(xiàn)行的法律法規(guī)在土地整治規(guī)劃管理上針對性不強，不具備操作性，在進行土地整治規(guī)劃方面發(fā)揮不了指導效果。

1.2 公眾參與機制缺乏

現(xiàn)行的土地整治規(guī)劃編制的公眾參與的深度不足，部門合作機制、專家咨詢制度和部門協(xié)調(diào)機制不夠完善；公眾對規(guī)劃的具體內(nèi)容了解不多。土地整治規(guī)劃從制定到項目實施各個環(huán)節(jié)的透明度不高，土地整治規(guī)劃的信息公開制度還未建立。有利于規(guī)劃實施的相關激勵機制明顯缺位。

1.3 土地整治規(guī)劃實施管理制度不健全

從當前階段來看，在土地整治規(guī)劃實施管理方面較為粗放，沒有建立系統(tǒng)的跟蹤檢查體系，在項目計劃實施考核方面不夠健全。此外，土地整治資源渠道不夠明確，很容易造成項目實施中出現(xiàn)的各種問題，在未來土地整治管理中，要完善資金管理制度，確保資金來源的可靠性、及時性。

2 土地整治規(guī)劃實施保障的措施

2.1 嚴格執(zhí)行土地整治的規(guī)劃

土地整治規(guī)劃實施的工作涉及到許多部門，面對各部門可能存在工作協(xié)調(diào)難度大的問題，各級政府部門可以成立組織土地整治規(guī)劃的領導小組，并且小組成員中必須有相關的專業(yè)技術人員直接參與土地整治項目規(guī)劃。而小組的主要工作就是對各單位及政府部門的相關工作做匯總，并依據(jù)匯總情況進行總結再安排下一步土地整治規(guī)劃的任務及目標。在這個過程中，各單位和政府部門應當嚴格執(zhí)行土地整治的規(guī)劃。而由于土地整治涉及面廣，在土地整治前期要加強土地整治項目規(guī)劃設計的可行性和科學性，做到因地制宜分類規(guī)劃設計，最大限度滿足受益群眾的需求，以實現(xiàn)項目零變更為目標，有效環(huán)節(jié)項目實施過程中的協(xié)調(diào)壓力，確保項目能夠順利進行。此外，土地整治規(guī)劃小組的領導責任也必須明確。當然，嚴格執(zhí)行土地整治的規(guī)劃內(nèi)容，還需要相應的監(jiān)督，而成立的小組也應當具備監(jiān)督的職責。

2.2 加強人們對土地整治規(guī)劃的意識

很多人對土地整治規(guī)劃存在一定的誤區(qū)，認識不到土地整治規(guī)劃的重要性，政府主管部門要加強土地整治規(guī)劃方面的宣傳工作。本文認為，可以從以下幾個方面來進行。一方面，強化政府工作人員在思想上的認識，確保工作過程中有明確的態(tài)度。另一方面，強化廣大人民群眾對土地整治的認識，對工作的開展有很大助益。此外，通過線上線下結合的方式，加大土地整治的宣傳力度，同時廣泛聽取人民群眾對土地整治的意見，確保土地整治規(guī)劃符合大眾人民的利益。

2.3 實施土地整治規(guī)劃的獎勵機制

在實施土地整治的過程中，為切實保護人民的利益，并讓人民群眾知道土地整治帶來的利益，相關政府部門可以加大對基本農(nóng)田保護和補充耕地重點地區(qū)的支持，完善基本農(nóng)田整治工程后續(xù)管護制度。對于有耕地的農(nóng)民進行財政支持或補貼，保障人民的利益。對于耕地質(zhì)量高，進而帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益提高的農(nóng)戶等也可以給予相應的獎勵。最終達到保護耕地、建設耕地的目的，實現(xiàn)耕地的有效利用。

結語

總而言之，土地資源是經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程的重要基礎。隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)化的發(fā)展階段，對土地資源整治利用提出了更高的要求，合理利用閑置土地，從根本上減少土地資源的浪費現(xiàn)象，從而有效推動土地資源的優(yōu)化配置，為我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。