環境保護規劃現狀及發展趨勢分析

趙曉艷

（杭州市環境保護科學研究設計有限公司 浙江杭州 310005）

引言

環境保護規劃，簡稱環保規劃，是指為實現經濟、社會和環境三者和諧發展所作出的計劃和安排。隨著工業化、城鎮化進程的加快，為了適應經濟社會的可持續發展，環境問題不容忽視。為了更好地貫徹落實環境保護相關工作，在全面建成小康社會的關鍵時期，需要認真編制并貫徹落實好切實可行的環境保護規劃方案。

1 環境保護規劃現狀

1.1 規劃缺少法律后盾

目前，我國針對環境保護出臺了專門的《環境保護法》，但《環境保護法》的執行力不足，影響了環境保護規劃人員的積極性。“有法可依”是落實法治精神的基礎和前提，賦予法律法規相應的權威也是實現其立法原意的必要保障。但與經濟社會的快速發展相比，《環境保護法》在保障環保規劃執行時阻力較大，法律的制定與執行難以有效銜接。

1.2 規劃效果監管乏力

環境問題逐漸成為經濟社會發展的重要問題而準備為人們所重視時，環境保護規劃便自始缺少強有力的監管機制，環保規劃的實施效果缺少有效的評價體系。主要表現在，我國的環保主管部門既是環境保護的首要實施者，也是問責的主體，缺少必要的管理機制約束，規劃的開展就難以真正得到監督。

1.3 規劃體系不夠統一

環境保護規劃與經濟社會的發展應保持一定的超前性，但一直以來，我國的環保管理部門職責權限不夠順暢，職責監管交叉，規劃類型多，環境保護規劃體系的橫向與縱向協調對接不暢，影響環境保護規劃落實效果。

1.4 規劃落實缺乏資金

環境保護規劃的落實離不開資金的強有力支持，但，從我國的環保規劃現狀來看，很多規劃停留于紙上的重要原因是缺少資金的支持和保障。一方面，政府資金支持力度不夠，導致出臺的環境保護方針政策無法落實；另一方面，環境保護規劃是長期性工作，需要持續的投入才能取得預期效果，急功近利的思想勢必會影響對環境保護規劃資金的支持力度。

2 環境保護規劃發展趨勢

從環境保護事業的發展現狀和趨勢來看，我國的環境保護規劃呈現出如下的發展趨勢：

2.1 規劃法制化

從環境保護規劃的發展趨勢來看，為了適應依法治國的現實需要，環境保護的規劃也將逐漸從現行的行政文件性規劃逐漸向著規劃法制化方向邁進，環境保護的法律效力增強，具有較強的約束力、公定力、執行力。如新修訂的《環境保護法》明確規定，環境保護規劃必須在地方政府部門的國民經濟和社會發展計劃中得到充分體現。如果環保規劃的重要地位得不到提升和保障，勢必會影響其實際執行。因此，環境保護規劃的法律地位將會進一步得到保障和夯實，以適應經濟、社會和環境可持續發展的現實需要。

2.2 多規合一性

總體來說，我國的環境保護規劃還處于起步階段，未得到社會各界的足夠重視，環保規劃與城市規劃、土地規劃、區域經濟發展規劃，以及交通規劃等相互脫離現象較為普遍，要打破這種局面，未來環境保護規劃勢必與其他規劃統一起來。交通、經濟、社會的發展與環境保護規劃密切相關，突破環境保護規劃的從屬性、孤立狀態，最終將會是多規合一逐漸取代單一規劃。

2.3 規劃監管有力

近年來，為保障經濟社會的可持續發展，環境保護規劃的監管機制逐步得到完善和加強，未來，這種局面將會繼續得以延續，過去的松散、各自監管的局面將會被打破，公眾、媒體以及政府等各個主體的監督責任和權利將會得到充分保障，環境保護評估機制逐步完善，公民環保意識不斷增強，環境保護規劃監管機制將會日臻完善。

3 完善環境保護規劃建議

3.1 完善法律體系

環保規劃的發展離不開完善的法律法規體系作為支持和保障。應提高環保規劃的法律效力和權威，優化審批流程，把環保規劃納入到城市交通、土地利用、區域發展等整體規劃中，確保環保規劃實施的法制性，做到環保規劃有法可依、有據可循。

3.2 健全執行方式

環境保護是一項復雜的、系統性工程，需要整合各方力量，加大環保規劃的執行力度，健全環保規劃的執行方式。當前，應積極改變強制性執法為指導性綜合執法相結合，建立相應的激勵與約束并舉的執行機制，提高環保規劃落實的自覺性和主動性。

3.3 提升環保意識

環保規劃的落實離不開社會各界的支持和參與，需要廣大人民群眾的共同遵守和執行。因此，要加大環保規劃等知識的宣傳力度，提升公民環保重要性認識，充分認識到環保規劃的落實既是責任，也是義務，使保事業最終得到全民參與、全民支持，形成公民、政府之間互相監督、互相支持的良好氛圍。

結語

環境保護是可持續發展的重要內容，而環境保護規劃則是環境保護事業的一項重要工作。只有充分認識環境保護規劃的現狀，掌握其發展趨勢，才能積極順應其發展規律，為環境保護規劃的高效落實提供保證。