省級圖書館功能定位調整的多維度探析*

李 臻 彭松林

（廣西壯族自治區圖書館 南寧 530022）

省級公共圖書館（以下簡稱省館）是一個?。▍^、市）級行政區域內公共圖書館的中心館，承擔著為用戶提供文獻信息資源服務的重要職能，是保存和傳播科學文化知識，推動全民閱讀深入開展，引領全省公共圖書館事業科學發展的首要力量，也是當地廣為人知的地域文化標記，在當地公共文化服務體系中起著主陣地作用?！段幕筷P于省(自治區、市)圖書館工作條例》規定：“省（自治區、市）圖書館（以下簡稱省館）是國家舉辦的綜合性的公共圖書館，是社會主義科學、教育、文化事業的重要組成部分，是向社會公眾提供圖書閱讀和知識咨詢服務的學術性機構，是全?。ㄗ灾螀^、市）的藏書、圖書目錄和圖書館間協作、協調及業務研究、交流的中心?！笔○^承載著落實政府職能的行政責任，擔負著服務公眾的法定義務，同時還兼具推動完善本省公共圖書館系統業務標準與引領行業文化建設的使命擔當。功能定位是一個獨立存在的機構或組織體對自身發展方向和職能范圍的集中約束，是價值追求和功能取舍的統一體。省館的功能定位決定著省館的發展方向與路徑，是凸顯價值、打造品牌的基礎。目前，省館功能定位相關實踐中普遍存在價值目標缺失、界限不清晰、特色不鮮明、法治化思維缺乏等與法律及公眾對省館要求不相適應的問題。本文將從圖書館核心價值、政策法制發展、地方人文構建、行業發展等方面提出省館確立功能定位需要注意的幾個維度。

1 省館功能定位研究與實踐現狀及其存在的問題

1.1 省館功能定位研究綜述

新世紀以來，圍繞省館功能定位的基本范疇與相關理論的實踐應用以及因為功能定位不清晰引發的同業競爭等問題，省館的功能定位研究及相關業務探索逐漸引起了學界和業界的關注。王妍分別從省館在公共文化服務體系、公共圖書館體系和省館本身三個不同層級的角度對新時期省館的職責和定位問題進行了探討[1]?？缕?、劉旭青、柴赟等結合第六次公共圖書館評估中省館評估指標的設定，從省域文獻信息資源保障中心、引領全省圖書館業務和服務工作的開展、省域圖書館行業協作協調[2]三方面的職責任務對省館的功能定位進行解讀。尤其是2017 年，關于公共圖書館（包含省館在內）功能定位的相關理論研究成果被引入第六次全國公共圖書館評估定級標準體系，對前幾次公共圖書館評估的理論體系進行了重構，引發了業界的廣泛討論，對公共圖書館建設發展與考核評估起到了較好的推動作用，理論對實踐的指導逐漸顯現出成效。但“有關公共圖書館職能定位的研究從來沒有真正成為研究熱點，所謂的峰值與拐點只是就其本身而言的時熱時冷”[3]。

從現有文獻看，理論界對省館的功能定位分析研究還遠未結束，仍處在探索驗證階段。目前關于省館功能定位的研究，主要的考察因子包括閱讀推廣、地方文獻保存保障、省內圖書館行業協作協調與對外交流合作、區域內館員培訓與技術保障、高端參考咨詢服務等，個別研究者將新技術體驗、就業扶貧、休閑娛樂等納入考量范圍。也有研究者將省館視為介于國家圖書館和普通公共圖書館之間的一種公共圖書館形態，突出其在省域范圍內的統領、協作、組織功能，“省級圖書館在省域范圍的作用主要體現在文獻信息資源的保障上，……以及省域大中型圖書館文獻信息資源調度使用上的協作協調”[4]；有的將其視為省級普通公共圖書館，認為其承擔公共圖書館的所有職能，“（省級圖書館）的核心功能主要包括社會教育功能、倡導社會閱讀功能、信息服務功能和促進社會和諧功能，并且在核心功能外還存在發展功能、重要功能、潛在功能等三大外圍功能”[5]；有的認為省館應該避開與其他公共圖書館的同質競爭，應當“將有限的資金和人力配置在全省縣級圖書館總分館制的構建上，為全省圖書館服務體系構建提供學術和智力支持，提供人員培訓和技術服務”[6]?？傮w來看，在現有研究成果中，關于公共文化服務體系建設與省級圖書館發展、省館與全省公共圖書館行業發展、省館與地方文化構建、省館提供多元高端信息參考服務等的分析研究仍顯薄弱。相關研究的基礎仍局限于普通公共圖書館建設與服務的框架，省館于公共圖書館行業發展的重大意義不夠突出，而這恰恰是省館與其他公共圖書館最顯著的區別和個性所在。

1.2 新時代省館發展面臨的困境及其對策分析

隨著知識社會的到來特別是信息通信技術的快速發展，移動互聯網的迅速普及助推了知識獲取、保存、傳播、分享、利用、聚合的新方式不斷涌現，對社會大眾的生活學習帶來深遠影響，公共圖書館服務面臨新挑戰。新型閱讀模式和閱讀載體不斷涌現，讀者閱讀習慣以更快的速度發生變化，碎片化、多源化、便捷化、全域化、全時性的特征正在發展，這對包括省館在內的公共圖書館的改革創新提出了更高更迫切的要求。與此同時，在現代公共文化服務體系建設過程中迅速發展起來的其他各級各類公共圖書館快速擴張的館藏規模與靈活便捷的服務手段，使省館在人才、設施、技術、管理、服務創新等領域的比較優勢不再突出，省館在行政權力缺失的情況下對本省公共圖書館系統有效發揮主導作用的難度越來越大，個別領域甚至陷入進退維谷的困境。用戶需求和閱讀習慣的改變，傳統競爭優勢的消退，與政府倡導的提供均等化、標準化公共文化服務的要求一道，正在倒逼省館加大技術投入和服務創新力度，加強內部管理與設施改造，力圖以館舍環境、館藏資源、免費服務、新技術體驗等方面的改良來保持各類用戶對圖書館的關注。

實踐中，一方面，省館繼續調整自己的服務體系，開設新的服務陣地，增加服務內容，試圖通過不斷的開疆拓土鞏固自身在公共圖書館體系中的龍頭地位，伴隨著省館邊界消失殆盡的是省館功能定位的進一步迷失。另一方面，進館流量下降、高端服務供給能力不足、館藏結構不夠優化、館藏資源服務效能走低等新老問題堆疊出現，成為困擾省館發展的難題。省館業務的無序擴張并未給自身帶來績效的提升，反而擠壓了所在城市其他公共圖書館的發展空間，并引發了自身特色和龍頭地位的無形消解，最終造形成了省館發展乃至整個公共圖書館行業發展的新危機。

這些問題和矛盾的出現推動了調整省館功能定位的有關實踐。省館作為傳承和弘揚中華優秀傳統文化、培育和踐行社會主義核心價值觀的主陣地，在社會教育、文獻保存、信息參考、休閑服務、省域協調、圖書館業務研究等方面承擔職責，為用戶提供知識服務，并在國家圖書館和各市縣區級圖書館之間起到承上啟下的中樞作用。省館的職能范圍決定其功能定位的確定必須回應來自政府、社會、用戶等三個方向的要求，立足自身實際并突出對本省公共圖書館行業發展的規制和引領。對照法律的規定，跟上新時期公共文化發展的新要求，順應信息通信技術發展的新特點，細分用戶需求，迅速形成清晰的功能定位，繼而對業務和管理進行重新梳理和改革創新，打造新型服務業態，在踐行公共圖書館價值的過程中實現自身的創新發展，應成為統領新時期省館各項常規工作和改革實踐的總體思路。

2 公共文化服務的政策法制變遷指引和約束省館功能定位

2.1 新世紀以來公共文化服務體系建設有關政策與省館發展

新世紀以來，經過改革開放的思想和物質積累，伴隨著我國經濟社會改革發展步伐不斷向前，我國公共文化、公共文化服務體系的理念、思想、方針、政策開始出現并逐步形成。從2002 年黨的十六大提出“要切實尊重和保障人民的政治、經濟和文化權益”到2005 年黨的十六屆五中全會提出要“加大政府對文化事業的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系”，保障人民基本文化權益的理念和建設公共文化服務體系的構想第一次出現在黨和政府的正式文件中，我國公共文化事業發展進入快速發展時期。2011 年，黨的十七屆六中全會通過《中共中央關于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》?！稕Q定》明確了公共文化服務體系的性質定位、建設方式、建設內容和建設目標；強化了保障措施，要求把主要公共文化產品和服務項目、公益性文化活動納入公共財政經常性支出預算?！稕Q定》的出臺，標志著我國公共文化服務體系建設的思想、理論基本形成，方針政策逐步完善，建設實踐跨入了新的階段，公共文化服務體系建設實現了歷史性轉折。

國外和有關國際組織發布的關于公共圖書館發展的各種理念、宣言、權利、法案等資料不斷被引進，為推動我國公共圖書館事業發展、保障人民群眾基本文化權益相關政策出臺發揮了積極作用。聯合國教科文組織下屬的國際圖聯1994 年修訂頒布的《公共圖書館宣言》呼吁：“地方和國家當局應對公共圖書館負責。公共圖書館須由特別的立法支持并由國家和地方政府財政撥款?！盵7]我國圖書館界形成了研究和實踐圖書館權利（核心價值）的熱潮，國內公共圖書館的發展方向、原則、價值取向、功能定位進一步與國際接軌并體現出鮮明的中國特色。各級政府成為興辦公共圖書館的主體，加大投入、加快建設公共圖書館以保障和實現公民基本文化權益的使命感更加緊迫。作為地方文獻最大的保存中心和地方風格濃郁的文化名片，省級圖書館迎來了改擴建或新建的高潮，北京、遼寧、湖北、四川等地一批單體面積超過5 萬平方米的省圖書館相繼建成并投入開放。省館館舍建設的狂飆突進引發了一系列關于省館作用發揮和角色定位的持續思考與實踐探索。

2013 年，中共十八屆三中全會提出了推進文化體制機制創新、構建現代公共文化服務體系的時代任務，明確了建立公共文化服務體系協調機制、發展普遍均等惠及全民體現公平正義的公共文化服務標準等目標要求。當年，財政部、文化部印發《中央補助地方美術館、公共圖書館、文化館(站)免費開放專項資金管理暫行辦法》，設立專項資金支持地市級和縣級美術館、公共圖書館、文化館以及鄉鎮綜合文化站免費開展基本公共文化服務。2015 年1 月，中辦、國辦印發《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》及其附件《國家基本公共文化服務指導標準（2015—2020 年）》，提出到2020 年要在我國基本建成覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系。同時，《意見》在公共文化設施網絡、公共文化服務的內容和手段、服務質量、公共文化管理運行和保障機制、公共文化服務體系格局等方面提出了具體要求。《意見》的出臺以及各地配套文件的相繼實施，加上各地公共文化服務示范區、示范項目建設的帶動，各地公共圖書館建設的規范化、標準化程度大為提升。在這一階段，省館館舍館藏、信息化與數字化基礎設施得到大幅改善，開放服務能力和業務創新水平進一步提升，為調整功能定位奠定了扎實的基礎。

2.2 公共圖書館法治化發展對省館功能定位的新要求

進入新世紀以來，我國文化領域法制建設步伐加快，特別在公共文化服務領域，自2017 年3 月1 日起實施的《中華人民共和國公共文化服務保障法》，作為文化領域具有綜合性、全局性、基礎性的法律，標志著我國文化法治建設實現歷史性突破。而自2018 年1 月1 日起實施的《中華人民共和國公共圖書館法》，則是我國歷史上首部圖書館專門法，是我國公共圖書館事業發展的基石。兩部法律的出臺，鞏固了新中國成立以來特別是改革開放以來我國公共文化服務體系建設和公共圖書館事業發展的成果，是我國公共文化權益法制化保障和公共文化服務事業法治化發展的重要一步，標志著我國公共圖書館事業發展的法制條件和法治環境已經達到新的階段。

公共文化服務體系建設是惠及每一個老百姓的文化建設，是中國特色社會主義文化的基本任務。十九大報告將堅定文化自信提升到空前的高度，提出要“完善公共文化服務體系、深入實施文化惠民工程、豐富群眾性文化活動”，這是我國今后一段時期黨和政府的一項重要工作。實施好《公共圖書館法》，是新時代我國公共圖書館的重要任務。作為公共文化服務體系的重要組成部分，省級圖書館迎來了新的制度發展環境。一方面，法律為省館提供了經費、人力、體制、機制方面的制度保障，使其發展環境得到優化；另一方面，依法治館、嚴格落實相關法律責任已成為省館的根本遵循。省館制定館藏政策、推出服務舉措、完善空間布局、調整業務板塊的依據在于對自身功能定位的理解?！豆矆D書館法》的立法旨趣與使命追求，既是對公共圖書館功能定位的原則規定，也是對事業發展的價值指引。省館的改革發展，特別是功能定位的確立，從內容規則到價值導向都必須與《公共圖書館法》相一致。

3 “以人民為中心”的價值導向推動省館調整功能定位

3.1 《公共圖書館法》等法律法規和規范性文件對省館職責的專門規定

作為公共文化服務體系的重要組成部分，省館的建設發展受到前者的重大影響，現代公共文化服務體系的投入機制和協作機制，對省館職能的發揮影響甚大。同時，省館對區域內其他公共圖書館起到了重要的引領和協作作用，并有力地協助和推進了現代公共文化服務體系的建設。沒有一個功能齊全、設備先進、經費充足、文獻豐富、保障有力的省館，公共文化服務體系中的文獻保障與信息傳播就得不到保障，這與人民群眾對美好文化生活的向往和優質閱讀資源的追求不相匹配。

法律、法規和規范性文件為省級圖書館的發展提供了重要遵循和扎實保障。例如，《公共圖書館法》規定“出版單位應當按照國家有關規定向國家圖書館和所在地省級公共圖書館交存正式出版物。”[8]《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》強調：“省級和設區的市級文化館、圖書館要大力支持縣級文化館、圖書館總分館制建設，加強業務指導。”[9]《“十三五”時期全國公共圖書館事業發展規劃》要求“省級公共圖書館兼顧文獻覆蓋面和文獻專深度，豐富本省出版或內容涉及本省的文獻采集收藏，逐步形成涵蓋廣泛、富有特色的省級文獻資源體系”，“加強圖書館標準化研究，推進圖書館相關標準的制（修）訂和宣傳貫徹工作。制定出臺各級公共圖書館業務規范，建立涵蓋圖書館業務、技術、管理和服務等主要領域的較為完善的標準體系，推動一批重點領域國際標準的本土化研究和應用”[10]。

從前述法律和規范性文件看，新時期省館在以下方面承擔了更多或更加具體的職責：一是關于省館在地方文獻的保存、整理與傳播方面的責任（職權），明確將省館納入文獻呈繳體系；二是強調省館在區域公共圖書館體系的統籌引領與業務指導功能，明確省館在總分館制和事業單位法人治理結構改革中的責任；三是突出省館構建地方文獻保障體系的責任要求；四是強化了省館的研究功能，肯定了省館在統領地方公共圖書館行業規范化、標準化發展方面的作用。這些是省館功能定位的制度淵源。

3.2 以人民為中心的價值導向與廣大讀者對省館的服務需求期盼

十九大宣示中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。以人民為中心，視人民的需求為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足和保障人民平等享受各項基本公共文化權益，是我國公共文化工作的根本遵循，也是中國特色社會主義文化建設的鮮明底色。以人民群眾基本文化需求為導向，加大基礎性公共文化設施建設和保障投入，明確國家基本公共文化服務的內容、種類、數量和水平，努力保障廣大人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、參觀展覽、參加閱讀推廣等公共文化活動的基本文化權益，是我國現代公共文化服務體系建設的主要內容。公共文化服務設施建設全面升級，促使人民群眾對新型服務的需求不斷涌現，為省館功能定位的調整帶來巨大動力和壓力。

省館提供公共文化服務的方式和內容必須以滿足廣大人民群眾的需求為方向。新的時代，面對廣大用戶對省館提出的圍繞知識學習、交流、創新的各個環節，提供主題式、復合性的場景體驗、智力支持、基礎設備供給、信息通信技術培訓等服務，省館應當努力創設條件，以滿足一般用戶對圖書館的所有期待和想象為己任，除了傳統的文獻借閱、信息檢索、大眾展覽、閱讀推廣、參考咨詢服務外，主動開辟創新創業輔導、文化娛樂休閑、新技術體驗、文化創意產品設計、城市公共交流空間等服務新業態，盡量為用戶提供一站式服務，吸引用戶走進省館、使用省館、愛上省館。這一目標的實現，需要省館在功能定位上做出重大調整。

4 確定省館功能定位必須弘揚圖書館核心價值

圖書館核心價值（或曰圖書館精神、圖書館核心理念、圖書館使命等）在圖書館發展的每一個時期都對引領圖書館學學術研究和圖書館行業發展發揮了重要作用。進入21 世紀以來，我國關于圖書館核心價值的研究大致經歷了四個階段[11]，取得了豐碩的成果。程煥文認為，圖書館的價值主要包括資源價值和社會價值兩個方面，自由與平等是圖書館社會價值的根本；圖書館應該擔當的主要使命是知識中心、學習中心和文化中心[12]。范并思認為，中國圖書館核心價值體系由開放、平等、包容、隱私、服務、閱讀、管理、合作等核心詞加解釋組成的8 個條款構成[13]。 蔣永福提出以“文化權利”為主范疇的“1+4 模型”圖書館核心價值體系[14]。對公共圖書館核心價值的研究和實踐，有效地促進和推動了本世紀以來我國公共圖書館事業的跨越發展，取得了“一卡通、全國文化信息共享工程、圖書館之城、全民閱讀活動、免費服務、圖書館+”等改變21 世紀中國公共圖書館進程的十大創新[15]。圖書館核心價值對包含省館在內的公共圖書館發展意義重大，對圖書館核心價值的不懈追求是公共圖書館改革發展的內生動力來源和目標所在，認同和奉行圖書館核心價值，讓圖書館核心價值成為社會的普遍共識，是圖書館做好服務的基礎，也是圖書館事業健康發展的保證。省館功能定位中體現出的對圖書館核心價值的態度宣示和貫徹執行，不但對于省館自身改革成敗有深遠的影響，對當地公共圖書館系統的發展也有著重要的指向性意義。

圖書館核心價值對省館功能定位的作用，主要體現在為后者提供精神指引與原則約束上。是否準確把握和真切踐行圖書館核心價值，是決定省館功能定位科學合理與否和能否在較長時期內得以穩定貫徹的重要基礎。從外圍觀察，省館功能的有效發揮是圖書館核心價值的外化和擴展的結果，省館功能定位的確定以及基于定位推出的服務新舉措或業務新流程，都應基于對圖書館核心價值的理解和貫通。省館舉辦閱讀推廣活動、提供信息參考咨詢服務、推出各類社會教育措施、打造“第三文化空間”[16]等，追根溯源都是對圖書館核心價值中平等、開放、包容、服務等的具體展現，這也是省館能夠贏得包括社會大眾、政府在內的各類用戶信賴和支持的根本原因。從內部審視，省館對自身位階的評估分析以及基于定位而施行的內部管理措施，同樣離不開對圖書館核心價值的堅守；同時，面對來自圖書館外部、行業的各種不合理壓力和訴求以及來自內部的各種改革阻力與分工矛盾，圖書館核心價值將為管理者提供最有力的思想武器和智力支持。

5 參與地方文化建構應當成為省館功能定位的重要取向

在文化建構人的行為的同時，人的行為也在對文化進行反向建構，人適應規則，文化也在這一過程中得到進步和升華。圖書館的文獻管理和傳遞活動，對用戶具有明顯的文化反向建構作用。一方面，文獻的管理與傳遞是專業圖書館員對館藏文獻進行挑選、排序、評價、匯總、輸出的過程，圖書館員對文獻進行加工處理擺脫不了既有文化積淀的影響，無法完全做到絕對客觀和價值中立。另一方面，圖書館員本身的學科背景與學術品德、崗位角色與職業素養等將影響其自身對文獻分類、性質、用途、價值等的判斷，而這些經過處理的文獻資料反過來又能對文獻的使用者產生影響和規制，進而直接參與到當地社會文化的建構當中。“圖書館對文獻的選擇、推薦、導讀、評定乃至類別確定等具體業務行為, 直接影響到人們的文獻接受與文化理解, 從而也參與了社會文化的塑造與定型。”[17]

文獻管理和傳遞的這一特點使圖書館在當地文化的建構上有了主觀能動性，也推動確立了省館在當地文化傳承發展中的特殊地位。在當前體制下，各省館承擔著省域范圍內公共圖書館系統地方文獻資源保障“守夜人”的角色，這項職責為省館參與地方文化的建構奠定了基礎。省館參與當地文化建構主要在兩個環節：一是文獻采訪及后續的文獻管理活動；二是館藏文獻的二次、三次開發及相關的用戶服務行為。文獻的收集、整理、保存、利用、剔除等被視為圖書館工作的根基，文獻的管理和傳遞始終是圖書館的核心業務?！艾F代意義的圖書館區別于古代圖書館的最顯著的特征就是它更加重視文獻利用，為此它比以往任何時候都更加關注文獻的管理和傳遞服務。”[18]將打上圖書館印記的文獻進行整理和組織后推薦給需要的用戶群體，是省館為用戶提供文獻服務的重要方式。全面占有地方文獻資源的事實及強大的文獻二次開發能力，使地方文獻服務成為省館各項服務中最具有特色和獨特性的部分。確立省館的功能地位，需從省館參與地方文化建構的動力機制與環境基礎加以研究。

6 關于省館功能定位的幾點思考

省館是當地文化的名片，匯聚了當地最齊全的文獻資源與最先進的圖書館服務業態，代表著當地公共圖書館服務的最高水平與行業標準?！岸ㄎ皇侵腹驹O計出自己的產品和形象，從而在目標顧客心中確定與眾不同有價值的地位?！盵19]準確清晰的省館功能定位，其對內意義在于能夠幫助圖書館迅速理順館內各項業務工作的關系位階和館外各項服務的層級次序，整合資源和工具，推進管理與服務創新，實現資源利用和服務效能的最大化。其對外意義在于能夠讓省館推出的服務和活動更加個性鮮明，形成獨一無二的品牌形象與價值，幫助用戶準確辨識省館對自身的獨特意義，塑造省館在省內乃至國內外同行和用戶心目中的影響力和美譽度，在同行中發揮引領示范作用，打造省館在知識服務和文化建構中的核心競爭力，推動社會文化的建構和發展。省級圖書館確立功能定位，有以下五個維度可以參考。

6.1 堅守平等、公益的圖書館核心價值，為用戶提供免費的基礎性開放服務

滿足普通用戶的閱讀需求，是《公共圖書館法》等法律法規與政策的要求，也是圖書館核心價值在省館基礎工作中的體現，這是省館功能定位的基準和前提。省館基于自身的館藏基礎，根據用戶需求，為地方政府、企事業單位、文化學者等特殊用戶提供更加豐富的文獻整理、信息參考咨詢服務；或者對省館空間進行再造利用，打造市民休閑、共享、體驗空間，為市民特別是自由職業者、青少年等提供法律咨詢、計算機培訓、影視欣賞、文化展覽等其他服務，這些都是對平等、開放原則的延伸?！翱傮w上來看，未來的公共圖書館應在平等、自由、多元精神的引領下，將學習與信息獲取、娛樂與社會交流、表現與愿望實現三大中心使命打造成為其立足于社會并為公眾所認同的‘鼎立三足’?！盵20]

6.2 聚焦形成核心競爭力的工作目標，為用戶提供高質量的知識服務

定位的目的是讓用戶發現自己的獨特價值，省館應該通過提供差異化服務（活動）的方式為用戶創造價值，在用戶心中樹立自己的品牌形象，提升自身的核心競爭力，最終在與其他公共圖書館、文化館、美術館、研究院、商業咨詢公司等眾多為社會大眾提供文化、科技、教育服務的機構的競爭中脫穎而出。省館尤其應當抓好地方文獻的收集、保存和利用工作，牽頭建設地方文獻資源庫，完善地方文獻的供給保障機制，組織力量做好地方文獻的研究整理與出版利用工作，積極參與地方文化建構，這是省館的核心優勢所在。此外，由于“新時期信息技術與網絡快速發展的環境下, 圖書館服務已不再局限于面向大眾的一般化服務, 而開始向滿足個性化需求的個性化服務和特色服務發展”[21]，因此省館功能定位的調整以及相應的機構改革、業務重組、服務創新等內外改革，應當有利于提升對用戶個性化需求的適應性和響應速度，努力提升省館面對新技術、新需求、新業態的應變能力，搶占先機，用更快、更準確、更齊全的知識服務增加省館本身的價值，確定省館固有的位階。“定位不在產品本身，而在客戶心底”[22]，能否提升省館在用戶心中的價值，是判斷定位成功與否的重要標志。

6.3 統籌引領，共建共享，構建文化服務協作體系

省館一般是當地館藏文獻、設備設施、服務、人員、技術等方面居于領先地位的公共圖書館，同時也承擔全省公共圖書館體系的業務、資源建設、文獻保障、采訪編目、技術支持、業務輔導等工作的協作協調中心職責。確定省館的定位，需省館發揮自身優勢，立足全省公共圖書館系統業務發展需求與全行業從業人員隊伍素質提升需要，加強行業規范（標準）的研究和新技術、新業態的探索示范，強化文獻保障體系和資源共建共享機制（技術平臺）建設，牽頭做好國家重大文化工程項目在省內的實施工作，加強對本省范圍內圖書館事業發展和地方文獻資源開發的研究引領，協調開展對外交流活動和館員隊伍培訓輔導，使省館成為全省圖書館事業的協作管理中心，帶動全省公共圖書館事業發展。

6.4 有所為有所不為，引領區域公共文化服務事業良性發展

省館面臨著同城其他公共圖書館與文化機構的競爭。確立省館定位，應有助于更好地與博物館、美術館等其他類型的競爭者實現差異化，為用戶提供獨特價值，滿足用戶的需求。好的功能定位能為省館在業務創新與用戶需求之間搭建橋梁，確定競爭策略，贏得用戶認可。因此，如何識別具有不同差異化特征的業務對用戶價值的大小，或創造更具用戶價值的差異化特征，是對省館功能定位各要素進行取舍時要權衡的重點。省館應對普通的流通咨詢服務進一步細分，做好不同讀者群體的細分、專業化服務，保障普遍需求，打造服務品牌，提升服務的針對性和有效性；應做好對政府、企事業單位等的信息參考服務，提高對當地經濟社會文化發展的智力支持能力；應著重建好地方文獻保障支撐體系，為地方文化的傳承研究奠定基礎；應努力加強對地域行業規范、標準、守則、服務機制等的研究，引領公共文化服務行業健康發展。

6.5 加強標準化研究，規范和服務區域公共圖書館發展

地方公共圖書館行業的發展，有賴于省館作為行業領跑者的強有力帶動與規制，省館創制的業務規范和推出的服務創新，都是其他同行學習跟隨的榜樣。研究確定省館的功能定位，必須突出省館對省域內公共圖書館事業發展的示范意義。一要加強對公共圖書館業務規范的研究、調整與培訓工作，突出研究功能，強化對行業精神和職業道德的凝練，使之成為統領區域內圖書館業務發展的共同愿景，形成區域整體特色。二要凸顯省館對公共圖書館系統錯位發展的規制與引領，引導區域內各不同級別的圖書館避開同質競爭，打造各館的鮮明特色。如何圍繞構建現代公共文化服務體系的總目標，推動省館堅守公共圖書館的價值理念，堅持問題導向，整合自身的人才、資源、品牌、服務優勢，加強研究引領，突出各級各類公共圖書館的個性化和差異化，打造區域公共圖書館整體特色，帶動全省公共圖書館行業良性發展，是確定省館功能定位的主要參考指標。