推進湖北省蔬菜供給側結構性改革的難點與對策

姚明華 姚 燁 周雄祥 高升華 焦春海

（1湖北省農業科學院經濟作物研究所，湖北武漢 430064；2武漢紡織大學會計學院，湖北武漢 430200；3湖北省蔬菜辦公室，湖北武漢 430070；4湖北省農業科學院，湖北武漢 430064）

針對湖北省蔬菜供給側結構性改革過程中的難點提出了新時代深化湖北省蔬菜供給側結構性改革的對策：進一步優化產業結構，促進蔬菜產業融合發展；大力培育新型蔬菜經營主體，提高蔬菜從業者素質；強化蔬菜科技創新驅動，大力推進蔬菜產業綠色發展；加大政策扶持力度，補齊蔬菜產業基礎設施較差的短板，進一步推動蔬菜產業高質量發展。

近年來，我國蔬菜產業穩步發展，總體上滿足了城鄉居民對蔬菜數量、質量、品種日益增長的需要（韓長賦，2017）。隨著社會經濟的發展，城鄉居民消費結構變化及消費水平升級，對蔬菜產業供給側及需求側帶來了新的考驗（李圣軍，2013）。湖北是蔬菜生產與消費大省，但在蔬菜產業發展中表現出生產成本逐年增加，比較效益日益下滑，蔬菜生產者素質、產品質量與組織化程度不高，產品市場競爭力不強，基礎設施建設滯后等短板，因而解決當前蔬菜產業問題的關鍵在供給側，在提質增效、降低成本、補齊短板。

1 湖北省蔬菜產業基本情況

2017年湖北省蔬菜（含西甜瓜、魔芋）播種面積139.3萬hm2，產量4 530萬t，產值1 490億元。其中大宗蔬菜播種面積126.7萬hm2，產量4 133.9萬t，在全國處于第7位，中部省份第3位，產值占農業總產值1/5以上，占種植業總產值1/3以上，農民依靠種菜年收入5 800元以上，為農民增加純收入1 200元以上。在蔬菜產業化經營和現代化建設方面，至2017年全省各類蔬菜經營主體已超過1萬個，其中省級龍頭企業248家，省級示范社68家（李佩佳，2017）；引導開展了現代蔬菜產業示范區、十大設施蔬菜核心示范區、省級蔬菜標準園創建活動，建成了一批高標準、高產出的現代化蔬菜園區。深入推進企業品牌建設，洪山菜薹、長陽火燒坪高山菜、森源食用菌、一致魔芋等7個品牌榮獲中國馳名商標。新建了一批標準化“互聯網+”現代蔬菜產業示范基地，促進湖北省蔬菜電商蓬勃發展，農業眾籌、線上線下營銷配送、信息化平臺服務等新業態不斷涌現，畜—沼—菜等生態種養模式廣泛推廣，因發展蔬菜產業讓村民致富或脫貧的事例屢見不鮮（韓旭，2017；潘華彪和葉軍林，2017）。

2 湖北省蔬菜供給側結構性改革的難點

實現國家現代化，農業是短板，農村是難點。近年來，湖北省積極響應黨中央的號召，不斷加大“三農”建設力度，推進農業供給側結構性改革，并取得了驕人的成績。但同時，在推進湖北省蔬菜供給側結構性改革的過程中也存在諸多難點，亟待解決。

2.1 蔬菜產業結構不夠合理，產業融合度不高

2.1.1 蔬菜設施質量良莠不齊，效益不高 湖北省蔬菜生產設施主要依靠10年前建設的竹架中棚、水泥骨架棚、6 m寬的鋼架大棚，這些大棚建設時間長、抗災能力弱，急需更新換代；近年來，通過蔬菜標準園建設項目建造了一批8 m寬的優質鋼架大棚，但這些大棚的占比偏少，高標準的玻璃溫室更是寥寥無幾。用于設施生產的蔬菜品種對外依賴度高，高端蔬菜品種80%靠進口，自主創新及技術集成創新不足。蔬菜生產成本日益增加、比較效益下降。一般每667 m2大棚蔬菜年產值1.6萬元左右，其中生產資料成本含大棚及膜折舊約0.4萬元，人工成本約1.0萬元，余下利潤0.2萬元不含土地租賃及銷售成本。一般每667 m2露地蔬菜年產值0.5萬元左右，其中生產資料成本約0.15萬元，人工成本約0.3萬元，余下利潤0.05萬元不含土地租賃及銷售成本。若是合作社或企業通過土地流轉、聘請農工統種統銷，還需支付租賃費和雇傭農工費。另外，早春低溫寡照時間長和夏季高溫暴雨頻發亦制約了蔬菜產量和品質的提高，從而影響經濟效益。

2.1.2 蔬菜種類繁多，結構優化不夠 從蔬菜種類來看，湖北省以大路菜為主，特色蔬菜和優勢蔬菜偏少；從專業化基地品種來看，湖北鄂西山區宜昌、恩施等地高山蔬菜主要以蘿卜、大白菜、甘藍、辣椒、番茄等大路品種為主，嘉魚、云夢、枝江、荊門主要以露地越冬菜如甘藍、大白菜、花椰菜、蘿卜為主，漢川、蔡甸等地則以水生蔬菜蓮藕為主，雖特色鮮明，以外向型市場為主，但由于這些蔬菜種類過于大宗化，經常會受到外省同種產品的沖擊，市場競爭力不強。從茬口及上市期來看，湖北省蔬菜生產茬口主要在春、夏、秋3季，春季以茄果類、瓜類及豆類蔬菜為主，產品集中在4～6月上市；秋季以茄果類、十字花科及綠葉類蔬菜為主，產品集中在10～12月上市；夏季高溫雖不利于蔬菜生產，但平原地區少量農戶利用遮陽設施生產葉菜類蔬菜供應本地市場，鄂西高山地區利用高海拔低溫氣候生產甘藍、蘿卜、大白菜、辣椒、番茄、菜豆等，于7～9月供應全國市場。

2.1.3 產業融合度不高 改革開放以來形成的小規模、分散化的經營格局固化嚴重，加上蔬菜屬于勞動密集型產業，蔬菜種植近一半為小農戶，面積小、規模小、花色少，供給結構失衡；有些地方由于沒有龍頭企業帶動，產業單一，尚未形成產業集群，加工流通企業“小散弱”問題突出，產品附加值低，一二三產業融合發展規模仍然偏小。調整優化農業資源與要素配置，促進產業融合已成為湖北省蔬菜供給側結構性改革的重要舉措。

2.2 生產組織化程度和蔬菜生產者素質亟待提高，生產機械化與輕簡化低的短板待補

2.2.1 生產組織化程度較低 湖北省蔬菜生產主要以小農戶分散種植為主，占蔬菜種植者的80%以上；單戶種植面積多在0.2 hm2左右，產品質量不高，抵御市場風險能力弱，小生產與大市場、大流通的矛盾明顯；蔬菜專業合作社只有1 500多家、且種植規模多集中在6.67～13.34 hm2，生產組織化程度較低；傳統一家一戶的生產模式很難與銷區建立相對固定的供貨渠道、占有相對穩定的市場份額，極易出現滯銷賣難。

2.2.2 蔬菜生產者素質偏低 農村留守人員年齡結構異常，中老和少的“兩頭”多，因而常常出現空心屋、空心村情況。返鄉、下鄉創新創業人員數量極少，造成農業勞動力數量和質量同時下降（廖辰，2017）。

2.2.3 生產機械化率偏低 蔬菜產業作為勞動力密集型產業，隨著近年來農村勞動力日益減少，要實現蔬菜生產的提質增效，機械化與輕簡化是發展的必然方向。我國蔬菜生產綜合機械化水平約為25%，遠遠低于農作物耕種收綜合機械化水平60%（肖體瓊，2017），而湖北省更是在平均水平之下。蔬菜生產機械化發展面臨“三難”：蔬菜種植農藝復雜，農機研制難；蔬菜種植規模小，農機作業難；裝備技術儲備少，用戶選購難。這些成為湖北省蔬菜生產機械化推進的短板。

2.3 蔬菜產品質量不高，生產成本逐年增加，效益日益下滑

單從數量上看，湖北省蔬菜已經能夠滿足本省城鄉居民的需要，但優質蔬菜、綠色蔬菜所占的比例小。近年來，蔬菜生產的成本直線攀升，生產資料和勞動力價格均上漲（彭建濤和杜俊濤，2016）。據調查，2010年蔬菜勞動力價格人均每天50～60元，現在已上漲到100～150元，請工難、用工貴是造成近年蔬菜生產成本不斷上漲和比較效益持續下降的主要原因。過去蔬菜是高效益經濟作物，但近10年蔬菜與糧食的比較效益大幅度下降。據統計分析，大中城市蔬菜生產平均凈利潤與水稻、小麥、玉米三大糧食作物平均利潤相比，由2001年的35∶1下降到2011年的10∶1，降幅高達70%以上（肖體瓊，2017）。蔬菜生產比較效益大幅下降，無論是對生產，還是對市場供應都產生了較大影響。對生產來說，挫傷了菜農的積極性，不利于蔬菜生產穩定發展；對市場來說，成本增加推動價格上漲，影響了城鄉居民特別是低收入人群的生活水平，降低人們的幸福指數。因此，提質、降成本成為湖北省蔬菜供給側結構性改革的重點。

2.4 農業政策還不夠完善，蔬菜產業基礎設施建設薄弱

為提高蔬菜產品質量、增加農民收入，湖北省以前出臺了綜合性蔬菜收入補貼和專項性蔬菜生產補貼政策，每667 m2補貼大棚建設等5 000～6 000元；提供綠色通道、農超對接，取消農業稅等優惠政策。這些補貼和政策，提高了農民生產的積極性，在一定程度上促進了蔬菜產量增加、質量提高和農民收入增長。但從蔬菜生產補貼上看，項目補貼存在“短、平、快”，政策連續性不強，缺乏完善的補貼制度；從蔬菜流通、銷售補貼上看，流通成本補貼和平價直銷補貼政策效果不明顯，沒有起到平抑物價的作用，政策性蔬菜保險補貼推進滯后。

湖北省現階段的蔬菜生產基礎設施仍然薄弱，許多蔬菜產區排灌基礎設施尚未完善，溝、路、渠欠硬化，工廠化育苗年生產種苗200萬株以上的企業不超過10家；受地理條件和農田水利等基礎設施的限制，蔬菜生產基地抗災能力依然薄弱，規避風險能力不足，災后恢復能力不強。從整體上看，目前的蔬菜基礎設施投入不夠，在一定程度上嚴重影響了蔬菜供給側結構性改革實效，因此必須解決好蔬菜產業發展過程中的這個短板問題。

3 深化湖北省蔬菜供給側結構性改革的對策

為了更快更好地達到蔬菜產品供給數量充足、品種和質量滿足消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給，助力精準扶貧和鄉村振興，湖北省需從以下幾個方面著手，著力推進蔬菜供給側結構性改革。

3.1 進一步優化產業結構，促進蔬菜產業融合發展

一是優化產業布局。重點在武漢城市圈和大中城市周邊穩步發展設施蔬菜，面積由現在的20%提高到30%，調減露地蔬菜種植面積；突出發展特色蔬菜，將資源優勢轉化為產業優勢，引導高山蔬菜與水生蔬菜提高質量和效益，引導食用菌出口創匯，引導魔芋加工轉化，加快推動四大特色產業提檔升級、做優做強。二是優化品種及產品結構。以提高供給質量為主攻方向，加快推進蔬菜產品結構調整，重點向市場緊缺產品調整、向優質特色產品調整，積極培育壯大“三品一標”蔬菜產品，增加適銷有效供給，拓展特色高效供給。三是優化一二三產業融合。拓展和開發產業多種功能。以利益聯結為紐帶，產業之間通過相互滲透、交叉重組、前后聯動、要素聚集，實現緊密相連、融合發展，創新蔬菜基地運營機制。拓展開發蔬菜產業生態、休閑、旅游等多種功能，將蔬菜生產與觀光、休閑、旅游、采摘結合起來，將園區與景區結合起來，深度開發城郊蔬菜基地“旅游+”、“生態+”模式，促進一二三產業融合，提升全產業鏈附加值（姜文穎，2017）。

3.2 大力培育新型蔬菜經營主體，提高蔬菜從業者素質

培育新型蔬菜經營主體，建立“企業+合作社+農戶”模式。湖北省長期以來主要是小農戶分散經營，種養大戶、家庭農場、蔬菜專業合作社的比重不到20%，經營的規模效應更是有限。因此，全省各地應因地制宜，不斷探索土地流轉機制，在堅持農戶自愿的基礎上，通過互換、出租、入股、合作等多種方式加大農村土地流轉力度，促進專業大戶、家庭農場、專業合作社、產業化龍頭企業、社會化服務組織、村組集體經濟組織以及聚生產、加工、銷售、服務一體的復合型農民合作社和龍頭企業等新型經營主體的形成，不斷壯大新型農業經營主體的經營規模和經營實力；建立“企業+合作社+農戶”模式，形成利益共同體（易慧珺，2016）。

提高蔬菜生產者素質。目前，湖北農村老、幼人口占比達90%以上，且勞動力文化程度多在小學以下，農村勞動力嚴重不足。解決現狀首要是促進資源要素在城鄉間流動。通過政策改革消除社會資本進入“三農”的體制障礙，積極引進各方面資本，吸引、鼓勵和支持高校畢業生、外出務工成功的農民等各類優秀人才投身現代農業建設，使其成為現代職業農民的中堅力量。加快技能型人才培養，著力將農業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型經營主體培育成一批專業技能型、生產經營型和社會服務型的新型職業農民。

3.3 強化蔬菜科技創新驅動，大力推進蔬菜產業綠色發展

堅持問題導向，綠色引領產業發展，加快推進技術創新與成果落地。一是強化科技支撐。加大同國家和湖北省蔬菜產業技術體系、科研院校合作，加快優質、高產、多抗廣適蔬菜新品種選育，組裝和集成創新一批省工節本、綠色高效的實用栽培技術，促進良種良法配套。二是重點集成推廣集約化育苗、膜下滴灌、水肥一體化、科學施肥、科學用藥、機械化和輕簡栽培技術、綠色綜合防控病蟲及蔬菜廢棄物處理與利用技術。力爭到2020年，農藥、化肥在蔬菜生產上的施用量降低20%，蔬菜生產中的廢棄物利用率達到85%以上。

3.4 加大政策扶持力度，補齊蔬菜產業基礎設施較差的短板

一是強化“菜籃子”市長負責制。認真貫徹落實《湖北省蔬菜基地保護辦法》，用法治思維推動產業發展，依據土地利用總體規劃和城鄉建設規劃編制蔬菜基地保護與建設規劃，防止新建即毀、剛建即占的現象發生。二是進一步加大對蔬菜產業的扶持力度，鼓勵和引導各種社會資本進入蔬菜產業，形成多元化的投入局面，改善基礎設施條件，推進設施建造和生產標準化，配套建設蔬菜集約化育苗、設施大棚、產后商品化處理設施及大型集貿市場等，補齊基礎設施較差的短板。三是建立基本蔬菜補貼的長效機制，避免蔬菜補貼的隨意性。政府對蔬菜生產進行補貼，將資金直接補貼生產者，向專業化、組織化程度高的生產主體傾斜，從而穩定市場供應，政府對價格不直接干預。建立基本蔬菜政策性保險制度，完善蔬菜產業補貼政策的法規條例，加強對補貼政策的執行與監督。四是制定支持蔬菜產業發展的政策措施。

針對當前湖北蔬菜產業中存在的問題，湖北省2018年提出了“八大行動”推進蔬菜供給側改革，旨在優化蔬菜產能、增加農民收入。全省蔬菜產業要以保供提質增效為目標，以五大發展理念為指導，以轉變發展方式為主線，以供給側結構性改革為重點，以科技集成應用為支撐，以“互聯網+”為動力，按照“穩定蔬菜面積、發展設施生產、調結構、壯大經營主體、保障均衡供應、實現提質增效”的工作思路，創新體制機制，推進蔬菜科技進步，加快實現蔬菜產業向提質增效、可持續發展轉變；加快蔬菜產品標準化、品牌化建設，著力推進優質蔬菜產品有效供給，推進一二三產業深度融合，促進傳統蔬菜產業轉型升級。