關于武漢市“智慧湖泊”的若干思考

劉紅姣 鄭 琦

（江漢大學武漢研究 湖北武漢 430000）

引言

武漢市素有“水上濱城，百湖之市”的美稱，水面覆蓋率居全國各大城市之首，人均擁有水量是全國人均擁有水量的40倍之多。湖泊是武漢引以為傲的地理、人文特征，是武漢人民的財富。全市166個湖泊星羅棋布，坐落其間，湖泊總面積為867km2，約占武漢市國土面積的10.12%，居全國大城市之首[1]。2013年11月在武漢舉行的水生態環境治理國際學術會議上，世界環保權威、日本專家松本聰稱武漢可以以全球獨一無二的城市水環境為主題，申報世界文化遺產[2]。

水是武漢的名片，武漢作為全國唯一的水生態保護與修復、節水型社會“雙試點”城市，擁有全國最齊全的湖泊管理保護法律法規，各屆政府都十分重視對湖泊的管理。但武漢市湖泊分布面廣，且現有湖泊保護、巡查及執法人員分散，力量不足。各部門和行政區域在利益的驅使下非法填湖和排污并沒有得到有效的遏制，湖泊的治理大多寄希望于大工程、大項目一攬子解決污染，治理方案治標不治本，很多湖泊水體水質持續惡化。為了改善武漢市湖泊生存環境，提高水務部門湖泊監督和執法力度，制止隨意排放污水和侵占湖泊等現象的發生，提高武漢市湖泊管理的信息化、智慧化水平，更好地發展武漢近千萬人口與水和諧共生的水經濟、水文化，促進環境經濟社會協調發展，武漢市水務局防汛信息中心在2015年采用先進的技術手段和方法，在國內率先以“互聯網+”和“大數據”建立了“智慧湖泊”綜合管理系統。

1 “智慧湖泊”概述

“智慧湖泊”綜合管理系統運用物聯網、無人機、云計算和衛星遙感、自動遠程監測、3D實景、通信及計算機網絡等先進技術，針對武漢市湖泊存在的水質惡化、面積萎縮、生態系統破壞等問題，構建以天、地、空一體化立體的監測網絡。主要建設內容包括湖泊綜合數據庫建設、監測監控及預警體系試點建設、湖泊公共管理平臺、湖泊公共服務平臺建設等。該系統對接公安系統安裝的城市“天眼”：選取湖泊周邊的視頻監控點，實時監控湖泊侵占現象，污染物的排放情況，監控湖泊的水質、水位等。該系統與規劃、公安、水文氣象多部門合作分享信息，以實現湖泊保護的智能化管理[3]。

2015年12月24日，“武漢市智慧湖泊綜合管理平臺”試點項目通過驗收，該項目結合“互聯網+”的技術優勢和特點，通過視頻監控平臺系統工程的實施，提高了及時發現和制止涉湖違和污染物的排放的能力，以實施決策支持和預警預報，提升湖泊管理能力，提高了公眾服務水平。

2 關于“智慧湖泊”的幾點建議

“智慧湖泊”項目實施以來，筆者通過走訪、調研了解到人們對“智慧湖泊”的認識還有待不斷深入。首先，“智慧湖泊”的建設不是隨著項目的驗收而結束，而是不斷建設和完善的過程：隨著社會的發展、技術手段的不斷更新和湖泊治理過程的進行，“智慧湖泊”所依托的技術和湖泊地理信息、形態、人文環境等都會發生變化，智慧湖泊的數據庫也需要不斷更新補充完善；其次，“智慧湖泊”的建設不能代替湖泊的治理，“智慧湖泊”搭建的是湖泊智能化的信息平臺，為湖泊治理提供及時的數據信息；最后，“智慧湖泊”的智能客戶端湖泊流域數據共享平臺不僅僅是了解湖泊現狀和歷史的窗口，更是建立科學系統的水資源、水生態、水環境承載能力綜合評價指標體系，更好地面向湖泊對象因地制宜施策，進行精準化治污的基礎。

為了更好地推進“智慧湖泊”的建設，發揮“智慧湖泊”這一綜合管理系統的作用，一方面要加強對“智慧湖泊”內在系統和資源的認識，同時也要加強對“湖泊”這一自然體的認知，了解湖泊的自然屬性和社會屬性。下面筆者從五個方面談談個人的想法和建議。

2.1 加強湖泊治理基礎研究

“智慧湖泊”利用先進的技術和手段對湖泊進行實時監測，對湖泊物理、化學、水文、地質、生物、湖泊流域歷史變遷，生態系統的自然演變規律等進行采集，建立了湖泊寶貴的數據資源庫。但“智慧湖泊”不能代替湖泊科技工作者對湖泊的認知和研究，更不能代替湖泊治理。“智慧湖泊”是湖泊治理的數據管理平臺，要讓這一平臺真正發揮作用，湖泊科學工作者必須學會更好地利用數據庫加強湖泊治理技術的基礎研[4]究，對湖泊不斷進步的科學認識是湖泊治理的基礎?，F在我國還沒有湖泊真正治理成功的模板，沒有真正厘清造成湖泊污染的問題成因，缺少對湖泊的真正了解，更別說在水生態的高度來認識和了解湖泊。

“智慧湖泊”的建立為我們提供了豐富的關于湖泊的數據資源，我們應該借助這一平臺對湖泊的形成和演變、治理歷程、效果、現狀等進行深入系統的研究，真正了解湖泊、認識湖泊，真正做到“一湖一檔”、“一湖一策”，摒棄在湖泊治理方面大工程的傳統思路，摒棄大工程、大項目一攬子解決污染的理念。利用“智慧湖泊”數據平臺對湖泊環境問題進行診斷和未來預測，對湖泊環境管理和未來環境決策形成有力的科技支撐，形成實事求是的科學決策，形成精準化的治理方案。

2.2 協調好行政管理區域之間的關系

湖泊從屬于流域，湖泊需要按流域統一管理的理念，把湖泊與其匯水區置于統一管理單元中，如湖泊水面與陸地、湖岸與水體周邊的陸地、上下游和左右岸等。但是在現代國家與政府體制下，行政區域管理是管理體系的核心。由于湖泊水體集中了太多的利益，行政區域的條塊分割與流域水體的綜合管理之間會形成沖突，湖泊的權屬關系一直制約著湖泊的綜合治理工程。“智慧湖泊”數據資源共享平臺的建設跨越行政區域，表現在超越水量與水質的割裂，水資源、水環境和水生態管理各自為政，需要在流域單元統一理念下的跨部門之間的協調。

要真正建立好“智慧湖泊”數據共享平臺，首先，明確治水體系中行政機構的職責權限，強化行政機構之間必要的溝通和協調；其次，水管理應當從平衡多種水體使用利益的理念出發，致力于保護和恢復水體的生態平衡，要在各行政區域管理體系中貫徹流域統一管理的理念；最后，加強行政機構和水管理者之間的交流、溝通與協調，協調所有水體使用者利益以及適用符合污染者負責原則的價格機制，即包含資源價值與環境價值；協調好不同部門的規劃，各地區的規劃和措施必須符合綜合規劃的目標，即措施不允許違背區域規劃所確定的目標，由此充分保障區域整體秩序的利益[5]。

2.3 建立健全水質標準體系

現代水管理已經超越了水質概念，發展到以水體質量，也即以綜合系統的水生態為核心，強調水生態環境的保護和改善。生態健康的湖泊必然是需要一個管理有序、生態健康的流域進行支撐[6]。因此為了更好地完善“智慧湖泊”數據庫，發揮“智慧湖泊”的作用，建立健全水質標準體系至關重要。

首先要銜接好不同流域、不同湖泊水體水質評價的標準：如“入湖河流”與“湖泊”之間，由于現行的水環境功能區劃不同，部分河流的水質標準與承接湖泊水質標準不一致。湖泊和入湖河流是匯和源的關系，湖泊也需要從湖泊的匯水區域作為治理對象進行治理，銜接好入湖河流和湖泊之間的標準至關重要；其次，銜接好廢水排放標準和湖泊治污標準。依現有技術標準制定的廢水直接排放和間接排放規范，與湖泊的治污標準要銜接好，排放的廢水以不對環境和現有水體產生明顯的不利影響為準，要求任何廢水排放行為都依技術標準保持清潔作為最低要求；最后，銜接好湖泊治污標準和后續水質、生態修復標準。現在以生態為導向性的綜合水體管理代替了原來以使用為導向型的區域和部門利益分割的水體治理[5]。協調好湖泊污染源控制指標、水體理化指標與生態修復閾值等之間的關系。統一的湖泊治理標準和生態修復標準，湖泊治理才能真正達到良好的生態狀況和良好的水量狀況，真正改善水生態系統及與其直接相關的陸地和濕地生態系統狀況，形成生態的健康湖泊。

建立健全流域水體水質、廢水排放、治理和生態修復水體標準體系，做到質量導向型的流域管理標準與污染排放導向型的點源管制標準的統一，更有利于“智慧湖泊”的建立和完善，更有利于發揮“智慧湖泊”在湖泊治理中的平臺作用。

2.4 建立健全符合水生態治理的法律體系

湖泊管理需要實踐水體綜合管理的理念，“智慧湖泊”數據的建立和完善需要跨部門、跨區域之間的協調與相關的立法和制度作為保障。除了國家和湖北省關于水體和湖泊管理的有關法律法規外，武漢擁有全國最齊全的湖泊治理保護法律法規，為湖泊的管理提供了有力的保障。但是縱觀我們對于流域立法和湖泊立法的學術與實踐，很大程度上是隨著社會的發展我們對湖泊治理的認識是逐步深入的，最基礎的法律實施嚴重不足，后來通過不斷的細化立法來補充的法律法規不符合水治理的需要?，F有的法律缺少統一理念，帶著時間（認知）和部門立法的印跡，缺少綜合管理和生態系統的理念。

為了更好地建設和完善“智慧湖泊”，必須建立健全符合水生態治理的法律體系。首先，我們要對原來眾多分散的與水相關的法律法規進行系統的梳理：清理與編排已有的法律指令，調整和修改完善有些“部分是不一致的甚至在一定程序上相沖突的多個法規”；其次，補充與水體管理密切相關的法律法規。隨著社會的發展和人民生活水平的提高，與水體保護相關的內容日益廣泛：洗滌用品規定、地下水管理、化學品等相關的法律法規。最后，通過梳理和補充完善，集中形成一個體系性的、理念統一的法律體系，包含水治理的核心理念和主要制度，為“智慧湖泊”的建設提供法律保障，為整個水體保護提供綜合而體系性的法律基礎。

2.5 調動公眾參與的積極性

“智慧湖泊”可以通過APP手機軟件平臺和微信公眾號等，可以快捷方便實現公眾對湖泊信息和數據的實時共享。讓公眾實時了解湖泊基本信息和現狀，就會使更多的人意識到生活與自然的關系，提高環境與生態保護的意識，規范自己的生活習慣，減少生活中污染物等；讓公眾及時了解湖泊治理的相關法律制度和行政決定程序，比如流域規劃及其采取相應措施方面等，有利于保障相應規劃與措施順利執行，有利于提高公眾湖泊保護的法律意識，發揮群眾的智慧與創造力?！爸腔酆础边M一步暢通了市民參與湖泊管理的渠道，營造湖泊管理保護的良好氛圍。

結語

湖泊作為武漢引以為傲的地理特征，在武漢城市生態環境規劃中，湖泊結合綠地，已經逐漸形成城市的生態廊。武漢市湖泊治理發展到了一個提升的關鍵階段，隨著武漢市“智慧湖泊”項目的實施和湖泊治理的逐步深入，通過加強對湖泊基礎研究，協調相關行政區域之間的關系，修定和完善相關的水體質量標準和系統性的水治理法律體系，提升公眾環保意識，堅持不懈，總結經驗，科學治理，必能達到武漢千萬人口與湖泊和諧共存，讓湖泊成為武漢真正美好的名片。