貴州省農村環境綜合整治現狀

周 鑫 張藍月 趙霰霖 陳 亞

（1貴州綠興清源環保有限責任公司 貴州貴陽 550002 2貴州眾藍科技有限公司 貴州貴陽 550081）

引言

2016年至2017年，貴州省集合中央環保資金與省級環保資金，支持1000多個建制村開展農村環境綜合整治工作，用于解決農村飲用水水源地保護、生活污水和生活垃圾處理、畜禽養殖污染防治等突出環境問題。

1 貴州省農村環境綜合整治現狀

本次對貴州省2016年至2017年獲得中央環保資金支撐的建制村進行抽樣調研，總的來說，貴州省在農村環境綜合整治工作中取得了較大的成果，具體如下：

1.1 飲用水水源地源地

大多數飲用水源地位于深山老林中，通過管道接入村中高位水池，由高位水池接入各家各戶進行供水。大多數的建制村飲用水清澈透明，農村飲水安全情況總體良好。

1.2 生活污水

貴州省農村布局分散，修建污水處理設施普遍會面臨污水收集難度大、建設費用高及運行維護難度大等問題。因此，本次整治的建制村中，已建污水處理設施的建制村比例較低，而在建有污水處理設施的建制村中，以一體化設備及人工濕地為主要的處理工藝。

1.3 生活垃圾

農村生活垃圾收運系統基本建立，處理設施正進一步建設。本次整治的建制村中，大多數的建制村已具備就地簡易處理或鎮轉運進行處理的能力，初步實現了對農村生活垃圾進行“村收集”、“鎮轉運”、“縣處理”的處理方式。

1.4 畜禽養殖

2016-2017年中央資金項目所支持村落絕大部分村寨內無規模化畜禽養殖場，僅有少數的村寨內涉及有規模化養豬場和養殖大戶，普遍存在的是分散式畜禽養殖。分散式養殖大多都是圈養，家禽家畜產生的尿液和糞便大多經化糞池和旱廁簡單處理后還田利用，少數散養畜禽的糞便，對周邊環境影響有限。

2 存在的問題分析

2.1 資金管理等方面存在的問題

資金管理普遍存在資金支付緩慢、執行率較低等情況。由于項目資金量較大，上級審批流程及資金撥付時間過長，導致部分資金未能按規定時間撥付到項目承擔單位，項目資金執行率較低。部分州市還存在資金管理不到位、預算執行報告機制不完善、項目資金支付流程過長、地方配套不到位等情況，拖慢項目進度并降低項目資金執行力度。

2.2 項目實施等方面存在的問題

我省農村環境治理涉及多個部門聯合整治，經常會陷入“多龍治水”困局，導致部分專項資金項目與其他部門規劃不一，致使開工時間晚、施工較慢、延期完工等情況；當然另一方面的原因也可能是環保部門工程建設經驗不足、重視程度不夠、項目前期工作準備不充分、施工方組織不力等多個因素。未按時組織實施，影響項目進度。

項目實施過程中，部分實施地群眾環保意識淡薄，同時存在較封建、保守的思想，給工程的施工帶來較大阻礙，導致工程實施方案一變再變，還有部分居民在征地上較為難協調。其次，農村居民文化水平普遍較低，缺乏環境保護與治理意識，為建立常態化農村環保機制帶來一定難度。

2.3 項目運維等方面存在的問題

項目的運維是農村環境綜合整治中至關重要的一部分，在運維方面，首先是缺少相應的運維資金，其次是缺少專業的技術人員，因此不能及時，有效地對生活垃圾的轉運、生活污水處理設施的管理等有效的進行運轉。

3 貴州省農村環境綜合整治建議

3.1 加強組織領導，提高整體合力

一方面，要統籌安排，明確分工，各負其責，形成合力；另一方面，要將工作成效作為考核鄉鎮、村班子的重要依據，從而有效調動和發揮鄉鎮、村干部對農村環境衛生長效管理工作的積極性。

3.2 充分尊重民意，提高思想認識

一方面是廣泛宣傳。運用各種宣傳工具和文化陣地，采取多種宣傳形式，積極做好引導工作，向村民普及良好的生活環境、生活習慣等有利于身體健康方面的科學知識，切實轉變不良傳統觀念和不文明的生活方式。充分調動村民參與、擁護建制村整治工作的積極性和主動性。另一方面是尊重村民意愿確定整治方案。農民是建制村整治工程的直接參與者和受益者，建制村的整治與規劃要充分尊重村民的意愿和需求，使整治規劃成為廣大村民的共同認識和愿望。村民是建設新農村的主體，因此廣大村民也是建制村整治工作的主體。對此，一定要毫不動搖地依靠廣大村民來開展建制村整治工作。

3.3 健全規章制度，強化監督管理

建立健全各項規章制度，做到落實制度與完善管理相結合、定期檢查與規范管理相結合、突擊整治與長效管理相結合，逐步將農村環境整治工作引到規范、長效管理的軌道上來。積極探索適合農村特點的“村民自治、鎮（鄉）督查、縣（區）級監管”的農村環境保護體系，調動村民參與農村環境保護的積極性和主動性。

3.4 規范資金管理

地方各級財政部門、環保部門要切實加大資金監管，繼續實行公示制、報備制等行之有效的制度。各地環保部門要會同有關部門加快建立農村環保“以獎促治”資金項目信息管理系統，實施項目資金動態管理，所有財政資金投入形成的農村環保設施及運行管理情況都要入庫管理。

3.5 加快項目建設，及時撥付資金

對于未按時限完成的項目，制定完成計劃和時間表，細化設計方案，督促施工方按合同要求完成工程量限時完成；并按資金支付節點，及時對已實施項目進行資金支付。

結語

在開展農村環境綜合整治工作中，要明確整治重點，科學進行規劃；加強領導重視，落實工作責任；強化保障措施，建立長效機制。在當地政府的領導下，多渠道整合資金，確保建設與運維均得到保障，確保農村環境綜合整治工作落到實處。