淺析環境影響評價工作存在的問題和對策

黃德標

（廣州市番禺環境科學研究所有限公司 廣東廣州 511400）

引言

隨著我國經濟與社會的穩步發展，在工業化和現代化建設上，我國取得了很大的成就，但很多地方的發展仍然面臨向環境要發展的問題，伴隨城市化和工業化而來的是接連不斷的環境問題，傳統制造業往往在發展的過程中更重視經濟利益而忽視了環境利益。為了根本扭轉這種局面，中央環保督察組也紛紛到地方上進行環保督察，管理部門的重心從事前監管逐漸轉移到事中事后監管，在這樣的大背景下，環境影響評價仍然是嚴格環保準入，把好前端關口，改善環境質量的重要一環，不容忽視。但面臨新的形勢，環境影響評價工作必然會面臨新的挑戰。

1 環境影響評價制度簡述

環境影響評價制度是對規劃或建設項目的實施可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，并提出相應環保措施的制度。國內外的實踐證明，環境影響評價制度對保障經濟社會穩步發展的同時對環境進行保護具有重要作用。首先，環境影響評價促進綠色經濟發展，通過提前發現規劃和建設項目可能造成的環境影響，做好預防，改變以犧牲資源與環境為代價進行發展的現狀；其次，環境影響評價為環保管理提供科學依據，建設項目通過環境影響評價確定選址的合理性，并通過預測評估，提出相應的環保措施，為項目建成后的環保管理提供依據；最后，環境影響評價為區域的規劃和發展提供依據，規劃環境影響評價可對區域的資源、經濟、環境等做綜合分析，從環境保護的角度，為區域產業引進規模和種類提出建議，促進區域產業健康發展。

2 環境影響評價工作存在的問題

2.1 環境影響評價工作滯后

目前有很多建設項目未嚴格按照環境影響評價制度要求，在建設之前進行環境影響評價，往往是開展環評工作的同時進行建設，或者建設完成之后再開展環評工作，未能讓環評的作用真正發揮出來，讓環評工作處于尷尬的境地，對環境影響的預防變成了對既成事實的解釋。造成這種現象有兩個原因，一是一些地方政府的部分領導不重視環評工作，重點項目或政府支持的項目要求環保部門縮減審批手續，特事特辦，干擾了環境影響評價制度的依法施行。二是建設單位環保法制觀念淡薄，認為環評可有可無，或者故意規避環評，未批先建，造成項目建成的既定事實，再對其他部門進行公關，給環保部門施壓，環保部門礙于各方面的考慮，無法采取強制措施拆除已建成的項目。

2.2 環境現狀資料可靠性不高

環境影響評價的現狀調查一般采用參考現有資料和進行現狀監測兩種方法。受環評時間、成本等因素的影響，環評工作中存在隨意套用現有資料的情況，造成參考資料在空間、時限上并不能達到新建項目的要求，參考資料在地域上與新建項目相離較遠，忽略了地方特征，引用數據與當前時間相隔較長，忽略了人類開發活動所造成的較大變化。同時，在進行環境監測的過程中，受成本限制，且由于環評單位一般把監測工作外包給第三方監測公司開展，環境監測質量無法保障，監測點位和監測因子設置不科學，監測數據不可靠，甚至存在隨意修改數據的現象，造成環境現狀監測失真，環評誤判環境現狀，科學性與準確性下降，嚴重的還會造成環境影響結論錯誤的情況。

2.3 公眾參與沒有發揮應有的作用

公眾參與是環評工作過程當中的重要一環，是利用公眾的力量監督建設單位落實環保措施的重要手段，但在我們的實際工作中，公眾參與仍然沒有達到我們想要的目的。首先是建設項目的信息公開不充分，一般是通過政府網站和在居民居住區張貼公告的方式公開，且公開的信息大部分都規避了項目的消極影響，呈現的是項目的積極影響。其次是公眾的專業水平受限，參與意識不強，大部分公眾的文化素質跟不上我們環境影響評價制度等法律法規的發展要求，利用法律維護自己的利益的意識不強，同時對環境影響評價工作也不了解，參與環評的意愿不高。最后，公眾參與的形式較單一，一般是通過問卷調查的方式完成，問卷涵蓋的信息量較少，并不能讓公眾真實地了解到建設項目的實際環境影響，導致調查結果失真，有些環評單位甚至弄虛作假，使公眾參與完全流于形式。

3 解決環境影響評價工作問題的對策

3.1 提高環境違法成本，健全管理體制

針對建設單位邊批邊建、未批先建的違法行為，應制定嚴格的法律法規，提高懲罰金額，強化懲治手段，環保部門應依法嚴厲打擊，建設強硬的執法隊伍，對情節惡劣的建設單位，采取強制措施責令其恢復原狀，使其他建設單位望而生畏，不敢以身試法。國家應通過多種形式宣傳建設項目落成的環評理念，將未批先建的違法行為納入政府考核體系。政府部門中，環保部門應與國土、經信、工商等部門加強聯動，提高環評在項目立項、備案等過程中的優先級。

3.2 加強監管與審核

目前，環評單位一般把環境現狀監測工作外包給第三方環境監測公司完成，而第三方環境監測公司由質監部門統一管理，這就造成環保部門無法對監測報告質量較差的監測公司進行處罰。因此質檢部門應聯合環保部門加強對第三方環境監測公司的監管，提高標準，定期檢查質控體系，將監測質量較差、弄虛作假的公司列入黑名單。同時，環評單位應重視環境現狀監測工作，加大投入，加強環境監測方案的技術審核，充分論證監測因子及監測地點的合理性。

3.3 增強公參意識，促進信息公開

首先，環境影響評價公眾參與的相關法律法規需要完善，借助立法的手段，參考國外發達國家的經驗，在公眾參與程序、形式、途徑等方面進行完善，可通過扶持公民環保社團的方式加強公眾參與，使公眾參與根據實操性和專業性。其次，應進一步促進環評信息公開，增加公示及問卷調查的內容豐富度，嚴禁規避負面環境影響問題，增強環境影響分析的真實性，并通過簡明扼要的方式表達出來，增加公開途徑，除在宣傳欄張貼公示、發放問卷外，還可通過電視、廣播、手機推送等更直接的方式讓公眾知曉環評信息。最后，也是最重要的，提高公眾參與意識，環境問題關乎人的健康生活和社會的穩定發展，環保知識應該通過教育的方式，從小學抓起，培養人們從環境的角度考慮問題的習慣；同時，要加強宣傳，讓人們以主人翁的意識參與到環境影響評價工作中去。

結語

本文介紹了環境影響評價工作在新形勢下所面臨的處境和挑戰，闡述了環境影響評價制度的重要性和必要性，剖析了現階段環境影響評價所面臨的評價工作滯后、現狀資料不可靠、公參未發揮作用等問題，提出要采取健全管理體制、加強技術審核、增強公參意識等措施予以應對，促進環境影響評價工作真正能夠通過分析、預測和評估的方式，避免項目的建設所帶來的環境影響，或通過采取環保措施減輕環境影響，為地方的發展保駕護航，使各產業在高標準保護中實現高質量發展。