安全生產執法規范化建設“興化探索”

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近年來，泰州興化市安監局高舉執法利劍，改革創新驅動，積極推動執法工作由傳統的被動、粗放型向主動、精準型轉變，著力打造縣域安全生產執法規范化建設升級版，走出了一條具有興化特點的基層安全生產執法規范化建設之路。

樹牢“三個導向”，讓執法高位推進

興化市地處江淮之間，里下河地腹地，下轄28個鄉鎮（街道）。安全監管面廣量大，全市工貿企業2800余家。興化市樹牢“三個導向”（以壓降事故為導向，以打擊典型非法違法行為為導向，以查處重大安全隱患為導向），以踏石留印的勁頭推進執法向縱深開展。

“執法的目的是治大隱患、防大事故，執法的重點、焦點放在容易引發較大及以上的事故領域和企業。”興化市安監局局長曹逸鋒認為，“在人員和資源有限的情況下，我們把高危企業和高危行業作為執法聚焦的重點。對信訪舉報、事故易發的企業和經常違章的企業進行重點‘照顧’，對危化品、冶金、涉氨制冷、粉塵涉爆、造拆船企業開展重點執法，實現重點領域執法‘全覆蓋’。”

據介紹，興化市安監局根據現有執法資源，把全局劃分為8個執法單元，分別由分管局長掛鉤，將局全體人員分配到8個執法單元中，參與或配合執法，同時配足配齊網格員。興化市安全監管網絡由安全生產執法人員、鄉鎮（街道）、開發區安監辦（局）工作人員、一級、二級網格員組成。比如，鄉鎮（街道）、開發區工業企業數小于80家，由本鄉鎮（街道）、開發區安監辦（局）的專職安全員兼任網格員。鄉鎮（街道）、開發區工業企業數80家以上，以每50家企業劃分一個基本網格，配備一名一級網格員。

為讓專業的人干好專業的事，興化市安監局加強執法隊伍的專業化建設，明確新進人員優先充實到監察大隊，目前，該局監察大隊下有5個執法中隊、17名執法人員，其中安全工程專業類人員占總人數的70．9%。市安監局組織開展執法人員月度執法業務輔導，定期交流過堂法律文書，并將評查結果進行通報；同時，聘請專家聯手開展檢查，在檢查過程中向專家學習專業知識、檢查方式方法，不斷提高執法能力。

建立“閉環式”制度，讓各環節可追溯

沒有規矩不成方圓，制度是最好的“守望者”。為進一步規范安全生產行政執法工作，興化市安監局建立了安全生產行政執法“閉環式”工作制度。該制度包括年度執法計劃、月度執法計劃、執法檢查前期準備、現場檢查、執法復查、作出行政處罰決定后、檔案評查和歸檔等，讓行政執法各環節可查、可追溯。

“雙隨機一公開”是興化市安全生產執法檢查的基本制度。“雙隨機”的檢查范圍涵蓋專項執法檢查和問題導向企業的檢查。這項制度涉及三個“名錄庫”：以危險化學品、煙花爆竹、冶金、重點使用危險化學品工貿企業、涉爆粉塵、有限空間等行業領域，以及列入安全生產“黑名單”的單位等為主體，建立日常執法隨機抽查對象名錄庫；以造（拆）船、化妝品、料倉（儲）罐、脫水蔬菜等行業的企業為主體，建立專項執法檢查隨機抽查對象名錄庫；以安監部門安全生產執法人員作為隨機抽查的主體，建立執法檢查人員名錄庫。在認真梳理監管部門職責的基礎上，興化市安監局逐項明確執法主體、執法依據、抽查主體、抽查內容、抽查方式和抽查頻次等，編制隨機抽查方案、計劃和事項清單。可公開的檢查提前15日予以公告，所有執法檢查結束后7日內公開執法情況。今年以來，興化市安監局“雙隨機”抽查的比例達到36．9%。

“重點在精準，難點在長效。”興化市安監局精準發力，打出事前執法“組合拳”。比如，在具體執法檢查內容制定上，根據企業風險特征及事故發生的規律特點，有針對性地確定具體的執法檢查事項，編制不同類型檢查表，實施“菜單式”檢查。去年7月20日，興化市安監局會同戴南鎮安監安全監察人員對5家使用中頻爐企業進行執法檢查，發現5家中頻爐企業爐前坑都有積水。執法人員對這5家企業分別下達了《現場處理措施決定書》，責令立即停止使用中頻爐，等安全隱患整改完成，經安監部門驗收合格后方可恢復生產。次日，市安監局執法人員會同戴南鎮安監執法人員再次對這5家企業進行突擊夜查，發現5家企業仍在使用中頻爐生產。市安監局商請市供電公司對5家企業采取強制停電措施。面對自己的違法事實，一家企業負責人說：“我本想著再生產兩天，把這個月的產量完成再整改的，沒想到市安監局這么較真！”

為保證每一起執法案件的合理合法，興化市安監局建立行政處罰案件案審會制度。該局政策法規科科長王雋介紹了在案件審理上的“查、審、定”分離制度，即：辦案人員負責調查取證，提出處罰意見，政策法規科負責預審，局案審會集體討論決定，并在規定的時限內履行備案審查手續，對于法律適用爭議較大的案件，在下達正式法律文書之前咨詢顧問律師意見，確保每一起案件做到事實清楚、證據充分、定性準確、程序合法、適用法律正確及自由裁量得當。為此，該市安監局還建立自由裁量基準制度，細化4類不予處罰、8類從輕處罰和10類從重處罰的情形，涵蓋常用的149項行政處罰的執法標準，避免行政處罰中“同案不同罰”“合法不合理”“合法不合情”等問題的出現。

針對排查中發現的隱患，興化市安監局按照閉環化要求，明確安全隱患在行政處罰案件辦結前一律整改到位、凡是重大安全隱患由執法大隊扎口處置、信訪舉報查處涉及安全隱患的一律先消除再結訪。特別是在重大隱患治理上，興化市安監局規定，局監管科室和鄉鎮安監辦檢查發現的重大安全隱患一律由執法大隊負責處置，在重大安全隱患化解上堅持四個一律：科室和鄉鎮發現重大安全隱患一律在當天書面告知執法大隊；大隊在接到重大安全隱患告知后一律在24小時內對企業采取強制停產整改的措施；企業在接到大隊強制停產整改的法律文書后，由大隊負責巡查，如發現企業未執行停產整改指令的一律由大隊在24小時內發函到供電部門、屬地鄉鎮黨委政府和企業，供電部門收函后48小時內對企業實施停電停產措施，隱患整改不到位一律不得復電復產；企業對重大安全隱患整改到位后一律由專家到現場進行驗收，并向大隊出具整改合格意見后由大隊函告供電部門恢復供電。三年來，興化市發放企業停產整改法律文書210份，采取強制停電措施121家。今年以來，興化市事前處罰案件212起，罰款459．6萬元，無行政復議撤銷及行政訴訟敗訴案件。

執法必須從嚴。興化市安監局對拒不履行行政處罰的單位和個人，一律移送法院申請強制執行。興化市某企業發生一起亡人事故。依據規定，興化市安監局對該企業作出罰款20萬元。該企業拒不履行，到期后市安監局隨即將該案件移送法院申請強制執行，經法院裁定后該企業還是未履行義務，最后法院將該企業主要負責人移送“黑名單”。在社會壓力和各方條件受限的情況下，該企業主要負責人主動向法院繳清罰款。截止目前，該局已向法院申請強制執行案件42起，追繳罰款80多萬元，司法拘留1人，移送“黑名單”3起。

借力信息化，讓執法插上智慧翅膀

“有了‘智多星’執法系統，現在執法真是既高效又精準。”興化市陳堡鎮安監辦副主任姚貴遠說。目前，興化市安監局為各業務科室、隊、各鄉鎮安監辦配備了43套移動執法終端、便攜式打印機、執法工具箱等相關執法設備，執法監察工作實現了由“辦公室時代”走向“4G時代”。

據介紹，興化安監“智多星”執法系統分行業監管部門、鄉鎮、企業三個用戶端，設有隱患查治、重要提示、專項工作、安全助手、信息系統、企業概況等六大模塊，現在系統已經將全市執法檢查對象的生產經營規模、行業特點、生產工藝、生產經營所涉及的設備設施等情況全部錄入。執法時，監管執法人員到達企業檢查后，首先核對企業的基本信息，然后根據企業的行業特點、生產工藝和設備、設施等，選擇添加相應的檢查場所，檢查項目模塊有辦公室、配電房、中頻爐場所、液氨制冷場所，粉塵涉爆場所、焊接場所、鋁鎂粉塵場所等，接下來監管執法人員對照檢查項目的菜單逐項進行檢查，同時可對安全隱患拍照取證，檢查的選擇項簡單明了，有“是、否、不涉及”3個選項，還可以通過補充說明輸入文字，描述現場隱患的狀態、無證特種作業人員的名字、未佩戴勞動防護用品的職工名字等。

檢查完成后點擊上傳，信息系統將檢查的情況進行匯總，并自動查找安全隱患對應的法律法規、技術標準的條款，自動生成標準格式的《現場檢查記錄》《責令限期整改指令書》和《隱患整改友情提醒卡》，最后連接無線打印機打印，當場送達被檢查單位。“一方面提高了執法檢查的精準度，另一方面提高了執法效率和執法的規范性，同時也解決了鄉鎮監管人員不會查的問題。到期復查時，監管執法人員打開‘智多星’，逐項對照復查。”興化市安監局副局長崔廣煜介紹道。智多星”執法系統還具有查詢最新的安全生產法律法規、查詢特種作業人員證書的真偽、下發文件通知和運用信息化系統開展“雙隨機”檢查等功能。除此以外，該系統具有行政執法亮證環節拍照、宣讀行政處罰決定等監督執法規范功能。

興化市安監局危化科科長萬春堂在使用“智多星”執法系統后，深有體會地說：“危化品制度化檢查，需要檢查的項目比較多，以前檢查容易遺漏檢查項目，需要再去現場核查，用‘智多星’檢查后，沒有發生遺漏檢查項目的情況，提高了工作效率，同時檢查出來的安全隱患，系統都自動查找對應的違反條款，現場用無線打印機打印出執法文書，這樣執法文書比較規范，總體來看，使用‘智多星’后，平均檢查每家危化品企業節約半小時以上的檢查時間。 ”

構建全流程執法規范，讓效率與安全共贏

“該規范旨在解決安全生產行政執法遇到的一些實際問題，包括當事人權力義務告知書，送達地址確認書，陳述和申辯的復核，案件調查終結報告、整改隱患友情提醒卡等，既可保證執法過程的公平公正，又可保證行政相對人的合法權益。”曹逸鋒說的規范就是興化市安監局發起并起草的泰州地方標準《基層安全生產行政執法規范》。

比如，在執法方式方面，采取“三定三提”（“三定”，定檢查計劃、定檢查方案、定檢查路線，“三提”，檢查前提醒、檢查中提醒、復查前提醒），“智多星”系統主動提醒，“智多星”系統中推送行政執法檢查前友情提醒卡和現場送達行政執法整改隱患友情提醒卡。在執法模式方面，采取“三公開一記錄”（公開檢查計劃、檢查方案、檢查結果、全過程記錄），主要通過“品質安監”微信公眾號、局官方網站、“智多星”系統等方式公開，執法人員執法全過程佩戴執法儀記錄。在執法監督方面，采取“三核查三公示三評議”，“三核查”：核查事前處罰的案件中，行政執法人員不文明不規范執法的行為；核查重點企業和抽查年度監管執法計劃和專項執法計劃的不低于20%的被檢查企業的隱患整改完成情況；每周核查各個執法單元的年度監管執法檢查計劃和專項執法計劃的執行情況；立案處罰情況、并處的執行情況；復查情況、重大隱患的處理情況。“三公示”包括行政處罰公示、黑名單公示、誠信企業公示。“三評議”，包括局評議、群眾評議、網絡評議，三種評議均采取每年年底進行一次，評議對象為各執法單元。

“執法的時候，該強制執行就要強制執行，執法是決不能來軟的。”興化市安全生產執法監察中隊長王磊認為，“當然，我們在規范執法的同時，還注重對企業開展安全幫扶，不搞一罰了之。”去年年底，興化市安監局執法人員對興東鎮一納稅大戶企業進行執法檢查時，發現該企業的液氨鋼瓶及滲氮分解裝置在車間內，不符合安全要求，但該企業負責人聲稱在其它城市辦公司的時候也是這樣布置的，當時就沒有問題，認為執法人員是在故意找茬。面對這一情況，執法人員詳細講解了液氨泄漏后不僅會發生中毒事件，氨氣遇到明火還可能發生爆炸，并拿出相應的安全技術標準和相關事故案例進行講解。就在執法人員以為執法結束后，發現企業負責人雖然也承認了自己的違規行為，但是卻不知道如何整改。執法人員放心不下，于是第二天就協調專家，前往該企業開展全面“體檢”，安全專家出具專家意見及整改方案，指導該企業成功進行整改。這一次執法人員放心了，企業負責人也沒有了對立情緒：“說實在的，我也怕出事，現在隱患整改完畢了，我也安心了，我很感謝你們。”