“四大創新”助力村級集體經濟“破繭成蝶”

楊樹海

當前，奉節縣借助村級集體經濟發展試點契機，以破解空殼村為突破口，積極共建“村級組織有號召力、集體經濟有產業支撐、廣大村民有穩定收益”的利益共同體，推動全縣村級集體經濟“破繭成蝶”。

管理創新“破空殼”

緊扣脫貧攻堅主線、鄉村振興主題，融入“抱團發展”元素和“經營鄉村”理念，奉節在全市率先出臺村級集體經濟發展指導文件，明確村發展集體經濟路線圖、任務書和時間表，實現村（社區）集體經濟組織全覆蓋。

一是清產核資量化確權。對全縣376個村（社區）資產、資源、資金開展“三資清查”，核定村集體資產總額36.6億元。開展農村集體產權制度改革，量化經營性資產總額3.14億元，確認29.93萬個股東。對發包不合理、閑置荒廢、被個人侵占使用的集體資產依法予以收回，采取有效措施加以盤活利用。

二是授權登記合法實體。授權縣農委開展村股份經濟合作社登記注冊，發放組織登記證書，給集體經濟組織一張合法“身份證”。賦予村級集體經濟組織市場主體地位，可以辦理公章、開設賬戶、登記納稅，享受各項國家財政補貼、擔保貸款等政策。

三是政經分離規范管理。理順村委會、村級集體經濟組織職能，健全法人治理機構，實行“雙向進入、交叉任職”，制定集體經濟組織管理辦法，實施“村財民理鄉代管”，加強“三資”管理，建立臺賬，做到有賬可查、賬實相符。嚴格執行“四議兩公開”原則，實行資源資產租賃、流轉等信息及資金收入、支出、結余等公示公開，按照“三年一輪審”要求，實施村級集體經濟責任審計。

四是集體收益折股分配。立足群眾信任、制度約束、利益公平，實行集體收益“四金”分配模式。其中，公積金占年度凈收益10%-30%，重點用于村級集體經濟組織發展再生產、轉增資本和彌補虧損；公益金占10%-20%，主要用于建設村組道路、活動廣場等公益性設施；福利金占10%-20%，主要用于集體福利、文教、衛生等方面；紅利金不超過70%，主要用于村級集體經濟組織股東分紅。

制度創新“添動能”

堅持問題導向，借助外力、內挖潛力，以政策、資金、項目等資源撬動，統籌整合資金1.64億元，為集體經濟組織長遠發展注入強勁動力。

一是資金注入實行“補投貸”。將市級財政資金2000萬元扶持20個試點村發展集體經濟項目，每村補助100萬元。對試點村以外的村（社區）投入20萬元集體經濟項目資金，2018年為每村再注入20萬元，鞏固村級集體經濟發展。加大與市農擔公司合作力度，縣級安排股權投資引導資金1000萬元、市農擔公司安排股權投資2000萬元，對集體經濟組織進行股權投資。采取“純信用、無抵押”的方式，由市農擔公司對試點村提供30萬至100萬元免擔保、免抵押貸款。

二是股權改革實行“股轉產”。將投入到新型農業經營主體用于產業發展類的財政補助資金實行股權化改革，每年實施不少于3500萬元。按企業、集體經濟組織、農戶5：1：4或農民合作社領辦者、村級集體經濟組織、合作社其余成員3：1：6的比例持股。在5年存續期內，村級集體經濟組織按10%所持股金的6%享受年固定分紅，每年可增收21萬元，進一步拓寬了集體經濟組織收入渠道。

三是產業政策實行“優先級”。針對“4+3+X”特色產業發展項目，村級集體經濟組織與新型農業經營主體同等享有項目申報權。在同等條件下，優先支持村級集體經濟組織實施特色產業的生產、加工、銷售等財政扶持項目，發展壯大村級集體經濟。

四是小微項目實行“承接管”。對50萬元以內農村道路、農田水利、環境整治等農村小型基礎設施建設項目，優先安排村級集體經濟組織承包實施；對各級財政支持的農村公益類小型項目，優先安排村級集體經濟組織作為建設管護主體，增加村級集體經濟的收入。

發展創新“興業態”

立足村級集體經濟組織的區位條件、產業狀況、資源稟賦，按照“一村一策”的要求，集聚各種要素，優化資源配置，創新發展模式，形成了百花齊放的態勢。

一是服務創收型。對產業基礎好的村，配套發展勞務服務等項目，如鐵佛村、陽壩村分別依托臍橙、蔬菜產業，利用財政扶持資金添置植保無人機等設施設備，組建農機專業化服務隊。

二是資產經營型。鼓勵扶持村（社區）發展或經營經濟實體。吐祥鎮將6個村的財政扶持資金打捆使用，成立冷鏈物流公司，修建庫容100噸的冷庫5個，帶動蔬菜、水果、肉、禽、蛋等農產品的二次流通。三沱村分別與重慶市眾力生物有限公司、遠和科技發展有限公司合作，建立藥肥智能微工廠，把工廠建在“田間地頭”，量身測土配方施肥，發展生態產業。

三是保底入股型。通過資金、資源入股等方式，在固定分紅的基礎上，約定股本保值退股的期限。如段坪村將市級財政補助資金100萬元入股段坪果園，按年利率7%的標準固定分紅。

四是新型產業型。全縣89個村依托新型能源，發展分散式光伏供電產業。興隆鎮龍門村實施農房收儲、原址改建，融入農耕文化元素，打造龍門客棧，發展民宿產業，每年可獲收入20萬元。

治理創新“強堡壘”

村級集體經濟是基層黨建引領的“助推器”和農村社會和諧的“穩壓器”。發揮集體經濟的外延效應，確保村級組織“說話有人聽、有錢辦實事”。

一是聚焦“黨建強村”賦能強基。大力實施村（社區）黨組織書記培養工程和“兩委”提升行動，全面開展抓示范、抓典型、樹榜樣、樹模范，打造20個集體經濟示范村。充分發揮集體經濟在黨建引領中的基礎作用，利用集體經濟收益解決“有心辦事、無力服務”的問題，讓黨建有實力，讓支部有能力，提升基層黨支部的組織力和領導力，增強村民認可度和獲得感。

二是推動“三大組織”各歸其位。充分發揮黨組織的領導核心作用，推動村黨組織、村委會、集體經濟組織三大組織職能回歸本位，讓三大組織均有“用武之地”。

三是培育“一懂兩愛”人才隊伍。將全縣劃分為2105個網格，全面落實網格管理。充分利用有資本、有知識、有道德、有情懷、有威望的能人，領辦村級集體經濟組織。回引返鄉農民工、退伍軍人、大學畢業生等，參與村級集體經濟管理，讓專業的人做專業的事。

四是實施“鄉村善治”共建共享。有效發揮集體經濟組織補充功能，捆綁組建村民自治管理協會407個，經營協會23個，制定《村規民約》，引導村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督，開展“清潔家園、和諧鄰里”活動，革除“無事酒、豪華墓”等陳規陋習，形成移風易俗的好氛圍。

（作者系中共奉節縣委書記）