堅持和完善社會主義初級階段的基本經濟制度

編者按：中國改革開放源于思想解放，40年的改革開放進程中，確立和完善社會主義初級階段基本經濟制度無疑是一項重大成就。實踐發展永無止境，解放思想永無止境。從本期開始，《中國民商》開辟“聚焦中國基本經濟制度”專欄，重新回顧和繼續深化關于基本經濟制度的理論探索，目的是不斷推進實踐基礎上的理論創新，堅持和不斷完善社會主義初級階段的基本經濟制度，推動我國經濟社會持續健康發展。

針對一段時間以來，社會上有的人發表了一些否定、懷疑民營經濟的言論，習近平總書記于2018年11月1日，在民營企業座談會上發表重要講話再次重申：我們黨在堅持基本經濟制度上的觀點是明確的、一貫的，從來沒有動搖。我國基本經濟制度寫入了憲法、黨章，是我們必須長期堅持的制度。任何否定、懷疑、動搖我國基本經濟制度的言行都不符合黨和國家的方針政策，都不要聽、不要信！

有必要重新認識非公有制經濟，將在整個社會主義初級階段長期存在

正確認識我國社會現在所處的歷史階段，是建設有中國特色社會主義的首要問題，是我們制定和執行正確的路線和政策的根本依據。對于這個問題，黨的十三大已經有了明確的回答：我國正處在社會主義的初級階段。我們必須從這個實際出發，而不能超越這個階段。在近代中國的具體歷史條件下，不承認中國人民可以不經過資本主義充分發展階段而走上社會主義道路，是革命發展問題上的機械論，是右傾錯誤的重要認識根源；以為不經過生產力的巨大發展就可以越過社會主義初級階段，是革命發展問題上的空想論，是“左”傾錯誤的重要認識根源。

我國社會主義的初級階段，是一個什么樣的歷史階段呢？這個初級階段有多長呢？十三大報告告訴我們，它不是泛指任何國家進入社會主義都會經歷的起始階段，而是特指我國在生產力落后、商品經濟不發達條件下建設社會主義必然要經歷的特定階段。我國從上世紀50年代生產資料私有制的社會主義改造基本完成，到社會主義現代化的基本實現，至少需要上百年時間，都屬于社會主義初級階段。這個階段，既不同于社會主義經濟基礎尚未奠定的過渡時期，又不同于已經實現社會主義現代化的階段。小平同志說需要我們幾代人、十幾代人甚至幾十代人堅持不懈地努力奮斗，才能完成初級階段的過渡。

十三大從社會主義初級階段的實際出發，把在以公有制為主體的前提下發展多種經濟成分，在共同富裕的目標下鼓勵一部分人通過誠實勞動和合法經營先富起來，確立為具有長遠意義的六條指導方針之一。并明確提出：“我們已經進行的改革，包括以公有制為主體，發展多種所有制經濟，以至允許私營經濟的存在和發展，都是由社會主義初級階段生產力的實際狀況所決定的。只有這樣做，才能促進生產力的發展。”

十三大還把在公有制為主體的前提下繼續發展多種所有制經濟，作為深化改革的主要任務。強調指出“社會主義初級階段的所有制結構應以公有制為主體。目前全民所有制以外的其他經濟成分，不是發展得太多了，而是還很不夠。對于城鄉合作經濟、個體經濟和私營經濟，都要繼續鼓勵它們發展。公有制經濟本身也有多種形式。除了全民所有制、集體所有制以外，還應發展全民所有制和集體所有制聯合建立的公有制企業，以及各地區、部門、企業互相參股等形式的公有制企業。在不同的經濟領域，不同的地區，各種所有制經濟所占的比重應當允許有所不同。”

十三大報告指出：“私營經濟是存在雇傭勞動關系的經濟成分。但在社會主義條件下，它必然同占優勢的公有制經濟相聯系，并受公有制經濟的巨大影響。實踐證明，私營經濟一定程度的發展，有利于促進生產，活躍市場，擴大就業，更好地滿足人民多方面的生活需求，是公有制經濟必要的和有益的補充。必須盡快制定有關私營經濟的政策和法律，保護它們的合法利益，加強對它們的引導、監督和管理。”“中外合資企業、合作經營企業和外商獨資企業，也是我國社會主義經濟必要的和有益的補充。應當切實保護國外投資者的合法利益，進一步改善投資環境。”

2017年10月召開的黨的十九大，再次重申了社會主義初級階段的長期性，告誡全黨：“必須認識到，我國社會主要矛盾的變化，沒有改變我們對我國社會主義所處歷史階段的判斷，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變。全黨要牢牢把握社會主義初級階段這個基本國情，牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際。”重申“必須堅持和完善我國社會主義基本經濟制度和分配制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”。

基本經濟制度的確立和完善，是中國共產黨對非公有制經濟認識的不斷深化和理論創新

20世紀50年代以來，中國非公有制經濟經歷了一個從有到無而又從無到有的曲折歷程。在“姓資姓社”“姓公姓私”長時間的爭論中，終于完成了從“割資本主義尾巴”“限制發展”“有益補充”到“重要組成部分”的轉變。

1997年召開的黨的十五大明確指出： 非公有制經濟“是我國社會主義市場經濟的重要組成部分”“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度”。這是中國共產黨在社會主義建設和改革開放實踐經驗的基礎上，對非公有制經濟性質、重要地位和作用的重新確認和充分肯定。隨后，九屆人大二次會議通過的中華人民共和國憲法修正案，將非公有制經濟的性質及其重要地位和作用載入憲法。

非公有制經濟的萌生和發展過程，不僅是對非公有制經濟的認識不斷深化的過程，也是黨和政府有關政策逐步形成、調整和完善的過程。非公有制經濟的政策、法規始終與其發展相伴而生的。社會主義初級階段基本經濟制度的形成，毫無疑問是馬克思主義中國化的理論創新。

40年前，關于所有制的理論是越“公”越“純”越好，非公有制經濟被當作資本主義“尾巴”。如果把那時的經濟比作一座大廈，非公有制經濟就是“違章建筑”，有一個拆一個。截至1978年底，私營企業為0，個體工商戶只剩14萬戶。

1979年，通過落實原工商業者的政策，把小商小販、小手工業者從原工商業者區別開來。1956年對資本主義工商業進行社會主義改造時被定為資本家的86萬人中，有70萬人恢復了勞動者身份；16萬原工商業者（資本家）的成分也一律改為干部或工人。這一年的2月，面對大批知識青年返城、城鎮積壓待業人員七八百萬人的巨大壓力，文革結束后的首次全國工商行政管理局長會議，向中共中央、國務院作出報告：“各地可根據當地市場需要，在取得有關業務主管部門同意后，批準一些有正式戶口的閑散勞動力從事修理、服務和手工業等個體勞動，但不準雇工。”這是改革開放后黨中央、國務院批準的第一個有關個體經濟的報告（此前，雖然中央有幾個文件鼓勵多渠道自謀職業，但無明文規定可以搞個體經濟）。1979年底，全國個體工商戶發展到31萬戶。

1981年6月，黨的十一屆六中全會通過的中共中央《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，第一次作出了“我們的社會主義制度還是處于初級階段”的判斷。同年10月17日，中共中央、國務院《關于廣開就業門路，搞活經濟，解決城鎮就業問題的若干決定》指出，“在我國，國營經濟和集體經營是社會主義經濟的基本形式，一定范圍的勞動者個體經濟是社會主義公有制經濟的必要補充”，“在社會主義公有制占優勢的根本前提下，實行多種經濟形式和多種經營方式長期并存，是我黨的一項戰略決策，決不是一種權宜之計”。這個文件還規定，“對個體工商戶，應當允許經營者請兩個以內的幫手，有特殊技藝的可以帶五個以內的學徒”，突破了1979年國家行政管理局的規定，但回避了“雇工”一詞。

1982年9月，黨的十二大再次指出，“我國的社會主義社會現在還處在初級發展階段”“在農村和城市，都要鼓勵勞動者個體經濟在國家規定的范圍內和在國家行政管理下適當發展，作為公有制經濟的必要的有益的補充”。

1983年8月23日，時任中共中央總書記胡耀邦在會見安置城鎮青年就業先進表彰大會全體代表時，發表了《怎樣劃分光彩和不光彩》的著名講話，鼓勵青年人破除陳腐觀念，自謀職業，從事集體和個體勞動，“凡是辛勤勞動，為國家為人民做了貢獻的勞動者，都是光彩的”。

1984年10月20日，黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關于經濟體制改革的決定》，在特別強調個體經濟的作用時指出，“我國現在的個體經濟是和社會主義公有制相聯系的，不同于和資本主義私有制相聯系的個體經濟，它對于發展社會生產、方便人民生活、擴大勞動就業具有不可代替的作用，是社會主義經濟必要的有益的補充，是從屬于社會主義的。”

1986年9月，黨的十二屆六中全會通過的《關于社會主義精神文明建設指導方針的決議》進一步指出，“我國還處在社會主義初級階段，不但必須實行按勞分配，發展社會主義商品經濟和競爭，而且在相當長的歷史時期內，還要在公有制為主體的前提下發展多種經濟成分，在共同富裕的目標下鼓勵一部分人先富起來。”

1987年10月，黨的十三大在理論上的深化和突破，一是從整個黨的路線和綱領上系統論述了中國處于社會主義初級階段的問題；二是首次承認并允許私營經濟發展，并指出私營經濟是存在雇傭勞動關系的經濟成份，但在社會主義條件下，它必然同占優勢的公有制經濟相聯系，并受公有制經濟的巨大影響。這些表明黨對初級階段的基本國情有了統一的科學的認識。

1991年7月6日，中共中央批轉了中央統戰部一份關于工商聯若干問題的請示報告，即中發[1991]15號文件，第一次使用了“非公有制經濟”的概念。文件提出對現在的私營企業主，不應和過去工商業者簡單類比和等同，更不要像上世紀50年代那樣對他們進行社會主義改造；工商聯絕非“一代而亡”，而是重任在肩；我國形成了公有制為主體的多種經濟成分并存的所有制結構。

1992年，在鄧小平南巡重要談話精神的鼓舞下，黨的十四大確立了社會主義市場經濟體制的改革目標，并提出：“在所有制結構上，以公有制包括全民所有制和集體所有制經濟為主體，個體經濟、私營經濟、外資經濟為補充，多種經濟成分長期共同發展，不同經濟成分還可以自愿實行多種形式的聯合經營。”

黨的十五大在所有制理論上的新突破，一是提出“非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分”，從而明確了非公有制經濟的性質，并確立了非公有制經濟在社會主義經濟中的地位。二是把發展非公有制經濟，作為我國社會主義初級階段的基本經濟制度的重要內容之一。

2002年9月，黨的十六大提出要堅持“兩個毫不動搖”，“必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”，并指出“個體、私營等各種形式的非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，對充分調動各方面的積極性、加快生產力發展具有重要作用”。

2007年10月，黨的十七大提出，“堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局”。

2012年11月，黨的十八大進一步提出“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”。

2017年10月，黨的十九大再次強調，必須堅持和完善我國社會主義基本經濟制度和分配制度。把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，作為黨和國家一項大政方針進一步確定下來。并進一步提出“清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，支持民營企業發展，激發各類市場主體活力。深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場壟斷”。

40年來，我國非公有制經濟從小到大、從弱到強，不斷發展壯大。截至2018年11月底，全國實有個體工商戶已達7237.4萬戶、私營企業3105.4萬戶，分別增長了500多倍和300多倍，兩者合計超過市場主體總量的95%，提供了3.6億個就業崗位，成為推動我國經濟增長和就業的重要力量。

民營經濟≠非公有制經濟，二者既有聯系，更有區別

無論從理論還是實踐層面看，民營經濟原本不是一個所有制概念，而是人們對中國改革與發展中出現的具有經營自主性的“非政府經濟”給予的一個約定俗成的稱謂。中國民營經濟在所有制性質上，有一個“中國特色”的概括：是以非國有經濟為基本構成的經濟；是完全的非國營經濟；是公有與私有混合的經濟（參見黃文夫《民營在中國》，中國城市出版社2003年1月版）。

改革開放的實踐已充分表明，發展民營經濟不等于搞私有化。這個爭論了40年的話題應當結束了。

與此話題相關的三個概念即非公有制經濟、私營經濟和民營經濟，長時間被混淆了。只要提及民營經濟，大多認為指的是非公有制經濟，或是私營經濟。從所有制角度看，私營經濟就是私有經濟，亦即非公有制經濟，它主要包括個體經濟、私營經濟、外商及港澳臺僑投資經濟。而民營經濟，除了包括非公有制經濟或私營經濟所包含的范圍外，還包括城鎮集體經濟、農村合作經濟、部分鄉鎮經濟（不含鄉政府投資的企業）、非國有控股的股份制經濟和混合經濟等，這些都具有公有制特征和性質，是公有制經濟的不同實現形式。由此可見，非公有制經濟和民營經濟是兩個不同的概念，雖有聯系，但更有明顯區別。因而不能把民營經濟與私營經濟或非公有制經濟混為一談。

我以為，隨著改革的不斷深化和社會生產方式的進步，所有制概念也將會逐漸淡化。因為各種所有制經濟的互相滲透、融合，會最終形成真正意義上的社會所有制。

馬克思在《資本論》中曾提出了一個“在生產資料共同占有基礎上重建個人所有制”的構想，他對公有制的有關表述從哲學的高度概括了社會主義生產關系的本質特征，包括兩個方面：一是共同占有生產資料；二是勞動者直接與生產資料相結合。社會主義本身就是要使無產者成為有產者，實現勞動者個人所有和社會占有的高度統一。否則，不可能有真正的社會主義公有制。40年來民營經濟的成功，恰恰在于它是勞動者與生產資料直接結合的實現形式。然而，相當一個時期以來，社會上對民營經濟尤其對其中的非公有制經濟仍有相當的責難和疑問，比如說當今中國的私營企業是資本主義性質的。因為私企存在雇傭勞動關系，有雇傭勞動就有剩余價值，有剩余價值就有剝削，有剝削就是資本主義。其實，馬克思在《資本論》中使用的諸如資本、利潤、剩余價值等概念，在社會主義條件下被賦予了新的內容。從小平同志提出的“三個有利于”的原則來看，民營資本為民所有，為社會主義經濟服務，是社會主義經濟的重要組成部分，自然具有社會主義性質。“三個有利于”來源于中國特色社會主義實踐，是判斷是非的標準。公有及其各種實現形式；私有包含聯合起來的私人所有，無論什么樣的所有制形式都是由生產力決定的，凡是促進生產力發展的所有制形式都是進步的合理的。馬克思指出：“資本的合乎目的活動只能是發財致富，也就是使自身增大或增值。”（《馬克思恩格斯全集》第46卷，第226頁，人民出版社1979年版）資本的本質屬性是不管為誰所有都要追求其價值增值問題，是通過資本本身的運動使資本得到增值而取得收益。在以公有制為主體的社會主義條件下，無論國有企業還是非國有企業，無論公有制企業還是非公有制企業，剩余價值轉化為資本，最終是用來擴大整個社會生產力的，最終為勞動者共同所有，為社會共同所有，最終實現共同富裕的目標。

自1993年黨的十四屆三中全會《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，最早提出了混合所有制經濟的思想之后，從黨的十五大到十九大，無一例外地都講到要發展混合所有制經濟。十六大報告提出，進一步探索公有制特別是國有制的多種有效實現形式，積極推行股份制，發展混合所有制經濟。十六屆三中全會進而提出大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現形式。尤其是黨的十八屆三中全會特別強調：“國有資本、集體資本、非公有制資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式。”

近年來，混合所有制經濟已逐步發展起來。大成企業研究院數據分析顯示，目前我國混合所有制經濟已占工業企業的20%-50%、商貿企業的30%-40%、上市公司的80%以上和國內500強企業80%以上。我國進入世界500強的企業基本都為混合所有制企業。2014年《財富》世界500強中，中國有100家上榜，名列全球第二。中國的100家世界500強企業，除少數幾家國有獨資公司外，其余都是公司制企業，都是多元資本構成的混合所有制經濟。即使是國有獨資公司，其下屬企業許多都是多元持股的公司企業，也是混合所有制企業。從發展趨勢看，包括混合所有制企業在內的民營經濟，將成為中國經濟的主流。一種以國有經濟為主導，民營經濟為主體，多種所有制經濟平等競爭、相互促進、共同發展的新格局亦將形成。

（責任編輯 李秀江）

作者系《中國民商》編委會主任