持續改革攻堅 實現精準脫貧

□ 江西省扶貧辦黨組書記、主任 史文斌

在深入貫徹落實黨的十九大精神、扎實推進打贏脫貧攻堅三年行動的關鍵開局時期，在改革開放40周年的重要歷史時點，我們即將迎來第五個全國扶貧日，今天在這里舉辦2018年脫貧攻堅論壇，深入學習習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，凝聚攻堅合力、共謀脫貧良策，為高質量打贏脫貧攻堅戰匯集智慧和力量。

下面，圍繞“堅持改革攻堅，進一步打好精準脫貧攻堅戰”論壇主題，就“深入學習貫徹習近平總書記扶貧工作論述，積極創新扎實推進我省脫貧攻堅走在全國前列，以及促進脫貧攻堅和實施鄉村振興戰略有機銜接”談一些思考和體會，以作拋磚引玉。

第一，深入學習習近平總書記關于扶貧工作的重要論述。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅作為實現第一個百年奮斗目標的重點工作，擺到治國理政的突出位置，以前所未有的力度，推動中國減貧事業取得巨大成就，對世界減貧進程作出了重大貢獻。特別是習近平總書記親自出征、親自督戰，把脫貧攻堅放在心上、抓在手上、扛在肩上，在重要會議、重要場合、關鍵時點，就脫貧攻堅提出一系列新思想新觀點，作出一系列新決策新部署，為打贏脫貧攻堅戰提供了行動指南和根本遵循。

由中共中央黨史和文獻研究院會同國務院扶貧辦編輯，中央文獻出版社出版的《習近平扶貧論述摘編》，摘自習近平總書記2012年11月15日至2018年6月期間的講話、報告、演講、指示、批示等60多篇重要文獻，共分8個專題，收錄了242段論述。《習近平扶貧論述摘編》分為三個部分。第一部分即第一專題，習近平總書記深刻闡述了脫貧攻堅的重大意義。第二部分即第二至七專題，習近平總書記深刻總結了黨的十八大以來我國扶貧開發“六個堅持”的寶貴經驗，為堅決打贏脫貧攻堅戰指明了方向、提供了根本遵循。第三部分即第八專題，習近平總書記深刻闡述了建設一個遠離貧困、共同繁榮的世界，共同營造人人免于匱乏、獲得發展、享有尊嚴的光明前景。

習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，內涵豐富、思想深刻、邏輯嚴密，深刻闡述和總結了脫貧攻堅的重大意義和寶貴經驗，深刻把握和回答了新時代中國特色社會主義扶貧工作的重大理論和實踐問題，是馬克思主義反貧困理論與我國經濟社會發展實際相結合的最新成果，是對新時代中國特色扶貧開發實踐規律性的創新認識，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為新時代脫貧攻堅提供了行動指南、實踐路徑和操作方案。

理論創新每前進一步，理論武裝就跟進一步：

我們要在學懂弄通上下功夫，深刻領會和把握習近平總書記扶貧論述的科學內涵、精神實質，進一步加深對脫貧攻堅偉大意義、重大理論、方法要求的認識和理解，進一步堅定打贏脫貧攻堅戰的信心決心。

我們要在學深悟透上下功夫，深刻領會習近平總書記扶貧論述的人民性、繼承性、創新性、實踐性、戰略性、指導性的理論特質，深刻領會重要論述引領構建的責任體系、政策體系、投入體系、工作體系、動員體系、監督體系、考核體系的重要作用，深刻領會打贏脫貧攻堅戰是鞏固黨執政基礎、全面建成小康社會、實現共享發展、培育經濟新動能、優化干群關系提升干部能力的重要意義。

我們要在學以致用上下功夫，通過持續深入系統學習，進一步增強責任感和緊迫感，進一步提升戰斗力和攻堅力，堅決如期高質量打贏脫貧攻堅戰。

第二，扎實推進江西革命老區脫貧攻堅。江西是著名的革命老區，也是脫貧攻堅主戰場。全省100個縣（市、區）中，有原中央蘇區和特困片區縣58個，羅霄山連片特困縣17個，貧困縣25個（含1個省定貧困縣），“十三五”貧困村2900個，2013年末建檔立卡貧困人口346萬人，脫貧攻堅任務艱巨繁重。

我們堅定政治站位。省委、省政府始終把脫貧攻堅作為重大政治任務、第一民生工程，作為堅定看齊追隨、維護核心的政治檢驗，作為對老區人民莊嚴承諾的真誠兌現，在堅決打贏脫貧攻堅戰中體現最講黨性、最講政治、最講忠誠。省委十四屆六次全會，部署全省把堅決打贏精準脫貧攻堅戰作為千方百計提升老區人民福祉的首要任務。傳遞了省委、省政府堅決打贏脫貧攻堅戰的鮮明態度和堅定決心。各級黨委政府堅定不移扛起脫貧攻堅責任，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，推動脫貧攻堅政策落地見效。

我們堅持精準方略。按照“六個精準”“五個一批”要求，探索創新、真抓實干，嚴把精準識別、精準管理、精準施策，扣準首粒紐扣；聚焦脫貧標準，對照“兩不愁三保障”要求，落實健康扶貧、教育扶貧、安居扶貧等政策基本保障措施。強化產業就業扶貧根本之策，推行“選準一項主導產業、打造一個龍頭、設立一筆扶持資金、建立一套利益聯結機制、培育一套服務體系”的“五個一”產業扶貧模式，實行“搭建六類新平臺、完善一套保障機制”就業扶貧模式，統籌推進產業就業扶貧全覆蓋。

我們堅持質量首位。把提高脫貧質量放在首位，在全省上下的共同努力下，全省脫貧攻堅力度不斷加大、進度持續加快，進入歷史上成效最好、質量最高的一個時期，近五年累計減貧258.46萬人，貧困發生率下降6.84個百分點，8個貧困縣摘帽退出。今年年初，中央對2017年省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核中，我省在全國8個第一檔次省份中位列第二，受到黨中央、國務院通報表揚。同時，加大探索創新力度。圍繞產業就業扶貧、電商扶貧、健康扶貧、教育扶貧、基層扶貧工作機構、社會扶貧網推廣等方面，探索了多項富有江西特色、在全國有影響力的經驗做法。

第三，扎實推進打贏脫貧攻堅戰三年行動。未來三年，我們將按照打贏脫貧攻堅戰三年行動的決策部署，圍繞“核心是精準、關鍵在落實、實現高質量、確保可持續”的工作要求，以更有效的舉措、更有力的行動、更扎實的工作，集中力量攻克難中之難、艱中之艱，確保到2020年脫貧質量和成效位居全國第一方陣，為與全國同步建成全面小康社會奠定扎實的基礎。

穩扎穩打，明確三年攻堅任務。2018年作為深化落實年，加大攻堅力度，實現40萬貧困人口脫貧、1000個貧困村退出、10個貧困縣摘帽的年度目標。2019年作為鞏固提升年，著力鞏固脫貧成果，逐步建立穩定脫貧長效機制，再努力實現40萬貧困人口脫貧、6個國定貧困縣和1個省定貧困縣摘帽的目標。2020年作為全面決勝年，如期完成脫貧攻堅任務，確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽，解決區城性整體貧困。

精準施策，實施十大攻堅行動。聚焦重點、靶向治療，打好組合拳，把精準幫扶政策舉措落實到村到戶到人，扎實實施產業扶貧提質增效、就業扶貧拓展擴面、教育扶貧精準對接、健康扶貧鞏固提升、保障扶貧兜底覆蓋、搬遷扶貧后續提效、危房改造穩固安居、基礎設施全面改善、生態扶貧示范促進、深度貧困村堡壘攻克等行動。

凝心聚力，匯聚多方資源投入。堅持政府和社會共投入、資金和政策同支持、內力和外力齊發力，深入構建政府、市場、社會互為支撐和專業扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。

強基固本，筑牢八大支撐保障。以政治擔當抓脫貧攻堅，以作風攻堅促脫貧攻堅，落實脫貧攻堅責任制、夯實脫貧攻堅基層基礎、完善脫貧攻堅考核監督評估、培養鍛煉過硬的脫貧攻堅干部隊伍、激發貧困群眾內生動力、營造良好輿論氛圍、做好脫貧攻堅風險防范、統籌銜接脫貧攻堅與鄉村振興。

第四，促進脫貧攻堅和實施鄉村振興戰略有機銜接。鄉村振興戰略是黨的十九大提出的一項重大戰略，是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務，是新時代“三農”工作總抓手。我們要從三個層面做好促進脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接工作。

從脫貧攻堅對象即貧困縣、貧困村、貧困戶來看：

對已脫貧摘帽的貧困縣，要鞏固提升，并做好先行先試鄉村振興政策，防止脫貧攻堅期結束后出現返貧問題；未脫貧摘帽貧困縣要堅持把脫貧攻堅作為實施鄉村振興戰略的優先任務，保持攻堅力度和政策強度。

對貧困村要在做好村莊規劃基礎上開展村莊整治，要抓好扶貧產業長效發展。

對貧困戶要著力在幫扶政策上做好統籌。易地扶貧搬遷方面，要結合實施鄉村振興戰略同步對產業、就業等舉措作通盤謀劃，促進搬遷群眾在脫貧的基礎上，逐步走上致富的道路。健康、教育、保障扶貧方面，要著眼鄉村振興長遠需要，保持政策的延續性，完善強化鄉村公共服務。

從“三農”工作內容即農業、農村、農民看：

對農業特別是扶貧產業，要避免短期行為，要立足當前著眼長遠，因地制宜發展扎根農村、服務農民的高附加值等優勢鄉村產業，改善產業發展支撐條件，完善農業保險機制特別是扶貧產業保險機制，健全現代鄉村產業體系，提高脫貧效果的可持續性。

對農村要秉持“精心規劃、精致建設、精細管理、精美呈現”的理念，做到規劃先行、建管并重，建設生態宜居的美麗鄉村。

對農民要保持教育的保障性，促進教育的職業性，在提高廣大農民基礎教育水平的同時，提升農民的職業化水平，同時加強對農民子女的教育，防止“貧困代際傳遞”。

女士們、先生們，在決戰決勝脫貧攻堅的關鍵時刻，我們將堅持精準方略，繡好“一針一線”，切實解決事關貧困群眾如期脫貧的“頭等大事”和影響貧困群眾日常生活的“關鍵小事”，鞏固脫貧成果，提高脫貧質量，確保遇困不返貧、遇病不返貧、遇災不返貧，高質量打贏精準脫貧攻堅戰，為全面建成小康社會提供強大支持，為實施鄉村振興戰略打好扎實基礎，為建設富裕美麗幸福現代化江西添磚加瓦，為共繪新時代江西物華天寶人杰地靈新畫卷增色添彩。