吉安市產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)踐與思考

□ 吉安市扶貧和移民辦主任 巴庚明

產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)工作的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。說(shuō)其是重點(diǎn)，因?yàn)樗敲撠毜母局?；說(shuō)其是難點(diǎn)，因?yàn)樗皇且货矶?，也非一日之功。近幾年，吉安市按照“吉安、井岡山要在脫貧攻?jiān)中作示范、帶好頭”和“在打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)上走在前列”要求，積極奮進(jìn)，目前5個(gè)國(guó)定貧困縣已實(shí)現(xiàn)4個(gè)摘帽（其中井岡山市、吉安縣在全國(guó)全省率先摘帽），566個(gè)貧困村已退出474個(gè)，2013年建檔立卡貧困人口35萬(wàn)人已脫貧29.6萬(wàn)人，貧困縣、貧困村、貧困人口減貧率分別達(dá)到80%、84%、85%。從脫貧路徑來(lái)看，全市建檔立卡貧困戶中有8.6萬(wàn)戶自主發(fā)展了種養(yǎng)業(yè)，9.99萬(wàn)戶參與了合作社經(jīng)營(yíng)，70%以上的貧困戶主要依靠產(chǎn)業(yè)增收脫貧。足見(jiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧之重要。但在實(shí)踐中也面臨一些困難，比如在組織形式、產(chǎn)業(yè)選擇和幫扶合力等方面還需下功夫。這里，結(jié)合吉安的實(shí)踐，談三點(diǎn)需要把握的重點(diǎn)。

第一，要注重因戶施策、分類幫扶。吉安市10.3萬(wàn)戶建檔立卡貧困戶中，有完全勞動(dòng)能力的貧困戶占48%左右，年老體弱或因病因殘完全喪失或部分喪失勞動(dòng)能力的占52%左右。在組織貧困戶發(fā)展上，根據(jù)貧困戶意愿、條件、資源等方面綜合考量，實(shí)施不同的扶持方式。對(duì)有勞動(dòng)能力而且有自主發(fā)展意愿的，以產(chǎn)業(yè)直補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)，支持貧困戶創(chuàng)業(yè)發(fā)展為主；對(duì)有勞動(dòng)能力但無(wú)自主發(fā)展意愿或半勞動(dòng)能力的，組織貧困戶到園區(qū)、基地、扶貧車間務(wù)工，入股入社合作經(jīng)營(yíng)以及安置公益性崗位就業(yè)為主；對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的，以資產(chǎn)流轉(zhuǎn)租賃、托管經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)性收益扶貧為主。通過(guò)因戶因人施策，分類實(shí)現(xiàn)貧困戶產(chǎn)業(yè)全覆蓋。

第二，要與特色、優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相聯(lián)結(jié)。發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的目的是促進(jìn)貧困戶可持續(xù)增收。如果沒(méi)有扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)、銷售、技術(shù)、服務(wù)、品牌體系難以構(gòu)建，更難以形成輻射面廣、帶動(dòng)性強(qiáng)的整體效應(yīng)。只有壯大縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，才能從更高層次、更廣范圍推進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展大眾可參與、市場(chǎng)效益好、生命力強(qiáng)的特色、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，組織引導(dǎo)貧困戶與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)，一方面健全利益聯(lián)結(jié)的機(jī)制，強(qiáng)化龍頭企業(yè)、合作社等引領(lǐng)示范、帶貧益貧；另一方面，積極推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)深度開(kāi)發(fā)，既延伸產(chǎn)業(yè)鏈、挖掘產(chǎn)業(yè)價(jià)值，又讓更多貧困戶在一二三產(chǎn)業(yè)中找到融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的更多機(jī)會(huì)。

吉安市于2013年起實(shí)施“井岡蜜柚千村萬(wàn)戶老鄉(xiāng)工程”，發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)民利用房前屋后、庭院、村旁路旁、空閑地、荒坡荒地廣泛種植。每畝可種植33株，盛產(chǎn)時(shí)約4000斤/畝，按3元/斤市場(chǎng)價(jià)，畝均凈利潤(rùn)可達(dá)1萬(wàn)元。目前，全市蜜柚總面積達(dá)38.5萬(wàn)畝，百畝以上蜜柚基地近500個(gè)，千畝以上基地21個(gè)，蜜柚栽培面積為全省第一。5.56萬(wàn)戶貧困戶通過(guò)種植井岡蜜柚增收，井岡蜜柚成為千家萬(wàn)戶的“搖錢樹(shù)”“脫貧樹(shù)”。遂川縣把狗牯腦茶葉作為縣域扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)全縣1萬(wàn)多戶群眾脫貧致富、茶農(nóng)實(shí)現(xiàn)年人均增收1千多元、創(chuàng)辦茶葉專業(yè)合作社1百多家。

第三，要切實(shí)形成市場(chǎng)、群眾和政府合力。市場(chǎng)導(dǎo)向是前提。產(chǎn)業(yè)扶貧必須遵循市場(chǎng)規(guī)律，同時(shí)要讓貧困戶在市場(chǎng)化中獲得更多收益，比如讓貧困戶通過(guò)土地承包地流轉(zhuǎn)獲得租金或以經(jīng)營(yíng)權(quán)入股獲得股金，建立貧困戶入股分紅與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)掛鉤的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，避免不切實(shí)際的過(guò)高分紅比例造成政策性養(yǎng)懶漢。群眾主體是關(guān)鍵。以貧困戶實(shí)際參與和受益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，既從思想引導(dǎo)上激發(fā)貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)，更在扶持辦法上創(chuàng)新，采取多勞多得、少勞少得、不勞不得的獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，激發(fā)貧困人口參與產(chǎn)業(yè)扶貧的動(dòng)力。政府支持是保障。要統(tǒng)籌安排長(zhǎng)短結(jié)合的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，既能幫助貧困群眾快速增收，又能讓貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。強(qiáng)化項(xiàng)目資金、技術(shù)培訓(xùn)、信息服務(wù)支持。在財(cái)政扶貧資金使用上，提出更加明確的產(chǎn)業(yè)資金占比要求，在扶貧專項(xiàng)資金不太便于扶持經(jīng)營(yíng)大戶和龍頭企業(yè)的情況下，要更多地安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金投向扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；扶貧小額信貸堅(jiān)持實(shí)事求是、因戶制宜的原則，做到貧困戶想貸“貸得到”，規(guī)避為貸而貸形成金融風(fēng)險(xiǎn)。