吉安縣健全長(zhǎng)效機(jī)制 鞏固脫貧成效的探索與思考

□ 中共吉安縣委書記 李克堅(jiān)

習(xí)總書記指出，消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)具有十分重要的意義。

2017年11月1日，經(jīng)國家評(píng)估批準(zhǔn)，江西省政府正式宣告吉安縣脫貧摘帽，吉安縣脫貧攻堅(jiān)工作由此進(jìn)入了“后脫貧時(shí)代”。新時(shí)代、新起點(diǎn)，為確保剩余待脫貧人口高質(zhì)量脫貧，已脫貧人口脫貧可持續(xù)、不返貧，吉安縣全面把握脫貧攻堅(jiān)由“打贏”向“打好”轉(zhuǎn)變的新要求，進(jìn)一步健全完善脫貧戶、返貧戶、貧困戶的扶持政策體系，在持續(xù)鞏固脫貧成效、提高精準(zhǔn)脫貧質(zhì)量方面做了一些有益的探索，確?！霸谌嫘】档倪M(jìn)程中，決不讓一個(gè)貧困群眾掉隊(duì)”。

橫林村全景圖

一、背景起因

吉安縣盡管如期實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽目標(biāo)，但對(duì)照黨的十九大提出的全面建成小康社會(huì)要求，對(duì)照人民群眾的熱切期盼，吉安縣在脫貧攻堅(jiān)工作中還有一些亟待解決的問題，脫貧攻堅(jiān)鞏固提升依舊任重道遠(yuǎn)。一是深度貧困戶脫貧難度增大。吉安縣剩下1765戶貧困戶中，絕大部分屬于因病、因殘和年老體弱無勞動(dòng)能力的貧困戶，他們長(zhǎng)期喪失勞動(dòng)能力，受自然條件差及生產(chǎn)生活條件落后、居住偏遠(yuǎn)、資源缺乏等約束，很難實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧。二是因病致貧問題比較突出。非貧困人口因?yàn)橥蝗辉庥鲋卮蠹膊?dǎo)致因病致貧比例非常大。脫貧摘帽以來，吉安縣通過動(dòng)態(tài)管理調(diào)整新增建檔立卡貧困戶913戶2602人，其中因病致貧占 639戶 1917 人，戶占比高達(dá)70%、人占比高達(dá)73.7%。三是部分貧困戶脫貧意志不強(qiáng)。少數(shù)貧困群眾“我要脫貧”意識(shí)還沒有充分激發(fā)出來，缺乏參與扶貧開發(fā)項(xiàng)目的意識(shí)和勇氣，自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)，存在“等靠要”思想。

二、方法探索

吉安縣堅(jiān)持黨建引領(lǐng)為先、產(chǎn)業(yè)扶貧為根、扶貧扶志為本、機(jī)制創(chuàng)新為要，堅(jiān)持做到“四個(gè)不變、一個(gè)不減”，全面鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成效和質(zhì)量。

（一）創(chuàng)新幫扶機(jī)制，確保脫貧路徑清晰明了。根據(jù)藍(lán)卡戶、黃卡戶、紅卡戶三類貧困戶特點(diǎn)，因地制宜、因人施策。一是將有能力的藍(lán)卡戶“扶起來”。能就業(yè)的，幫助聯(lián)系合適工作崗位，實(shí)現(xiàn)“一人務(wù)工、全家脫貧”目標(biāo)；能創(chuàng)業(yè)的，通過從資金、技術(shù)、服務(wù)等多方面入手，扶持發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，確保家家有致富產(chǎn)業(yè)，戶戶有穩(wěn)定收入。二是將能力弱的黃卡戶“帶起來”。由政府以產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股幫助貧困群眾，大力支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、致富能人擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，帶動(dòng)貧困群眾共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。同時(shí)，設(shè)立就業(yè)扶貧公益性崗位，為一些符合條件的有部分勞動(dòng)能力的貧困戶送崗位，由原來單靠政策扶助，轉(zhuǎn)變?yōu)閯谟兴?、自力更生、獲取收益。三是將沒勞動(dòng)能力的紅卡戶“保起來”。對(duì)孤寡老人、因病因殘喪失勞動(dòng)能力的貧困群眾，主要采取兜底保障扶貧方式，在落實(shí)國家普惠制社會(huì)保障政策的基礎(chǔ)上，由縣財(cái)政出資疊加實(shí)施相應(yīng)的差異性保障政策，并逐年提高標(biāo)準(zhǔn)，確保這部分貧困群眾收入年年有增加。同時(shí)，根據(jù)家庭情況，合理實(shí)施教育、安居、產(chǎn)業(yè)入股等扶貧舉措，確保全面小康路上不落一戶、不落一人。

（二）創(chuàng)新增收機(jī)制，確保脫貧產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為脫貧戶脫貧不返貧、貧困戶高質(zhì)量脫貧、非貧困戶遠(yuǎn)離貧困的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。一是聚焦“四個(gè)一”產(chǎn)業(yè)扶貧。積極唱響“四個(gè)一”（一戶一畝井岡蜜柚、一戶一畝橫江葡萄、一戶一個(gè)雞棚、一戶一人進(jìn)園務(wù)工）產(chǎn)業(yè)扶貧主旋律，因地制宜發(fā)展油田黑木耳、山區(qū)養(yǎng)羊等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，通過村干部或致富帶頭人領(lǐng)辦、黨員主動(dòng)參與、村民自愿參與、貧困戶統(tǒng)籌參與的“一領(lǐng)辦三參與”模式發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，確保家家有一項(xiàng)致富產(chǎn)業(yè)、戶戶有一項(xiàng)增收項(xiàng)目。二是聚焦“四輪驅(qū)動(dòng)”金融扶貧。大力實(shí)施擔(dān)保貸款、貸款貼息、現(xiàn)金直補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)的“四輪驅(qū)動(dòng)”金融支持模式，對(duì)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程支持，全鏈條驅(qū)動(dòng)。在繼續(xù)對(duì)貧困戶實(shí)施差異化補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼力度，對(duì)貧困戶自愿投保的產(chǎn)業(yè)，給予貧困戶保費(fèi)全額補(bǔ)貼。三是聚焦光伏扶貧。為貧困戶提供3萬元光伏貼息貸款，由光伏公司為每戶貧困戶安裝5KW的裝機(jī)容量，通過“公司+貧困戶”的合作發(fā)展光伏方式，幫助貧困戶獲得穩(wěn)定連續(xù)的光伏收益。同時(shí)，由縣財(cái)政籌集資金1.3億元，用于192個(gè)村發(fā)展光伏集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，有效促進(jìn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）創(chuàng)新管理機(jī)制，確保脫貧力度只增不減。按照“動(dòng)態(tài)管理、進(jìn)退有序、應(yīng)扶盡扶”的原則，對(duì)達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶，建立“扶上馬、送一程”的脫貧后續(xù)扶持機(jī)制，跟進(jìn)解決具體困難，做到脫貧不脫政策。一是強(qiáng)化脫貧后續(xù)結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。堅(jiān)持做到“四個(gè)不變、一個(gè)不減”，即縣領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系幫扶貧困村不變，單位工作組和第一書記駐村幫扶不變，黨員干部聯(lián)系幫扶貧困戶不變，貧困戶扶持政策不變，脫貧攻堅(jiān)投入不減。二是建立返貧責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制。由縣財(cái)政出資，按每人16元的標(biāo)準(zhǔn)，為所有建檔貧困人口購買返貧責(zé)任險(xiǎn)，對(duì)因重大疾病、家庭意外等原因?qū)е仑毨艏彝ト司兪杖脒_(dá)不到當(dāng)年扶貧標(biāo)準(zhǔn)線的貧困家庭，由保險(xiǎn)公司按差多少、賠多少的原則進(jìn)行理賠，確保貧困戶不返貧，進(jìn)一步筑牢返貧防線。三是完善貧困人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。更加聚焦深度貧困人群，重點(diǎn)對(duì)因意外傷害、重大疾病或其他原因?qū)е仑毨У模约蔼?dú)居老人戶、殘疾人戶等特殊困難群眾進(jìn)行全天候動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步摸清底數(shù)。對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的“檔外”人士，嚴(yán)格按照貧困戶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和操作程序進(jìn)行再識(shí)別、再納入。

敦厚鎮(zhèn)老峰溪村

永和火龍果基地

（四）創(chuàng)新長(zhǎng)效機(jī)制，確保脫貧動(dòng)力持續(xù)倍增。結(jié)合農(nóng)村精神文明建設(shè)，堅(jiān)持扶貧與“扶志、扶智、扶勤、扶德”并舉，從骨子里挖除“病根”，激發(fā)貧困戶想脫貧、能致富的內(nèi)生動(dòng)力。一是扶貧更要扶志。出臺(tái)了《關(guān)于開展全縣“最美脫貧戶”和“脫貧致富典型”評(píng)選活動(dòng)的通知》文件，通過改進(jìn)工作方式方法，教育和引導(dǎo)貧困群眾通過自己的辛勤勞動(dòng)脫貧致富，提高貧困群眾的自我發(fā)展能力。二是扶貧更要扶智。建立科技特派員制度，從相關(guān)部門抽調(diào)222名專業(yè)技術(shù)人員派駐307個(gè)行政村進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)，采用定期現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和舉辦培訓(xùn)班等形式，提升貧困群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)自主脫貧能力。三是扶貧更要扶德。探索建立貧困戶不良行為警示制度，對(duì)因賭、因懶、因不孝和講排場(chǎng)等導(dǎo)致家庭貧困的貧困戶，一年內(nèi)批評(píng)教育三次依舊不改正的，通過村民主評(píng)議小組評(píng)議確定公示后，一年內(nèi)不得享受保障性扶貧政策，通過警示教育補(bǔ)齊貧困群眾“精神短板”。

三、思考體會(huì)

（一）鞏固脫貧成效必須始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，做到脫貧方向可持續(xù)。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨的十九大提出的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，對(duì)于如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)我們黨第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)具有十分重要意義。鞏固脫貧成效必須深入貫徹落實(shí)十九大精神，對(duì)標(biāo)中央、對(duì)標(biāo)核心，繼續(xù)強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)是最大政治任務(wù)和第一民生工程的政治站位，不放松、不停頓、不懈怠，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)鞏固提升各項(xiàng)工作，進(jìn)一步健全和完善脫貧攻堅(jiān)長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)加大工作力度，鍛造過硬工作作風(fēng)，持續(xù)鞏固脫貧成效，提高精準(zhǔn)脫貧質(zhì)量。

（二）鞏固脫貧成效必須始終堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做到貧困戶增收可持續(xù)。產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)效造血，是決戰(zhàn)決勝率先脫貧的最基礎(chǔ)根本。只有堅(jiān)持和完善產(chǎn)業(yè)扶貧激勵(lì)機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)扶貧為主導(dǎo)，以金融扶貧為支撐，積極引導(dǎo)貧困戶因地制宜發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，幫助有發(fā)展能力和意愿的貧困戶建立一個(gè)長(zhǎng)期增收項(xiàng)目，才能確保脫貧可持續(xù)。引導(dǎo)帶動(dòng)群眾發(fā)展高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)村村有產(chǎn)業(yè)基地、戶戶有增收門路的目標(biāo)，進(jìn)一步壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)一方群眾致富。加大對(duì)合作社基礎(chǔ)設(shè)施、擔(dān)保貸款等政策扶持力度，規(guī)范合作社運(yùn)營(yíng)管理，落實(shí)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，探索多形式利益鏈接機(jī)制，進(jìn)一步提升合作組織對(duì)貧困戶的輻射帶動(dòng)能力。

（三）鞏固脫貧成效必須始終堅(jiān)持多方聚焦，做到脫貧力量可持續(xù)。必須堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)鞏固提升統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展全局，做到“四個(gè)不變、一個(gè)不減”，即領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系幫扶貧困村不變，單位工作組和第一書記駐村幫扶不變，黨員干部聯(lián)系幫扶貧困戶不變，貧困戶扶持政策不變，脫貧攻堅(jiān)投入不減。強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)責(zé)任制，進(jìn)一步完善督查考核機(jī)制，嚴(yán)格干部作風(fēng)管理，夯實(shí)結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任，確保脫貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過程扎實(shí)。同時(shí)建立中央和省市縣脫貧攻堅(jiān)分級(jí)統(tǒng)籌投入機(jī)制，加強(qiáng)“東部帶西部、先富幫后富”等區(qū)域性支援“國家方案”的頂層設(shè)計(jì)與扎實(shí)落地，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)困難群眾精準(zhǔn)扶貧，以減輕縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)資金扶持投入的壓力，為貧困地區(qū)有效破解“小財(cái)政”與“大扶貧”矛盾、與全國同步全面小康提供強(qiáng)有力支撐。

田園美如畫

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園