泰國漁業發展狀況及中泰漁業合作潛力探討

宿 鑫，蔡曉丹，馬卓君，林明輝，張丹丹，顏 曦，魏泰莉

(1.中國水產科學研究院珠江水產研究所，廣州510380；2.中國水產科學研究院，北京 100141)

隨著全球區域經濟合作的日趨深化，構建“一帶一路”戰略格局，與東南亞國家建立互利共贏、多元平衡的對外開放合作政策大勢所趨。漁業是中國與東南亞國家重要的戰略合作領域，在全球經濟一體化加快的形勢下，進一步鞏固和發展我國與東南亞地區的漁業合作，既有重要的現實意義，也有深遠的戰略意義。泰國位于太平洋與印度洋之間的中南半島，擁有2 600多公里的綿長海岸線，其中泰國灣海岸線約1 660海里，安達曼海約955海里[1]。境內擁有湄公河、湄南河和蒙河等66條河流，總長15000多公里，水域面積約占國內土地總面積的10%。本文根據中泰漁業發展趨勢及發展需求，分析了泰國漁業產業現狀與漁業科技水平，探究中泰兩國漁業合作潛力，旨在為我國與泰國開展漁業科技合作戰略合作提供理論參考依據。

1 泰國漁業發展狀況

自上世紀六十年代起，泰國漁業取得了長足的發展，漁業產量總體上呈現增長的趨勢(圖1)。漁業產量從1950年的18.4萬噸增長到2015年的259.0萬噸，2004年漁業產量達到最高水平409.9萬噸。然而，近年來隨著海洋漁業資源的衰退、水產養殖環境的惡化和海洋專屬經濟區制度的日趨完善[2]，泰國漁業產量自2004年以來呈現急劇下降的趨勢。根據FAO統計數據顯示[3]，盡管在過去的幾十年間泰國漁業仍然以海洋捕撈業為主，但隨著全球漁業經濟的發展和漁業科技的進步，泰國漁業產業格局發生了顯著的變化(圖2)，1950年的漁業產量中海洋捕撈產量所占比例高達87%，水產養殖產量僅占13%；到2015年，海洋捕撈產量和水產養殖產量所占比例分別為65%和35%。由此可見，泰國漁業的產業格局由1950年最早的以海洋捕撈業為主逐漸轉變為近年來水產養殖與捕撈并駕齊驅、同步增長的產業格局。

圖1 泰國漁業總產量變化趨勢圖(數據來源于FAO統計數據)Fig.1 Trends of total fisheries production in Thailand from 1950 to 2015.(Data source：FAO 2016)

圖2 泰國漁業產業格局變化(FAO統計數據)Fig.2 The changes of fisheries industrial pattern in Thailand(Data source：FAO 2016)

1.1 海洋捕撈業的發展狀況及趨勢

海洋捕撈業在泰國漁業發展歷史上起著舉足輕重的地位，和其他國家一樣，泰國海洋漁業的發展經歷了繁榮期和衰退期(圖3)。自19世紀末到20世紀80年代，隨著拖網、圍網等先進捕撈技術的引入，以及海洋專屬經濟區外新漁場的開辟[4]，泰國海洋捕撈業呈現迅速增長的態勢，捕撈產量也從1960年的19.9萬噸增長到2014年的204.1萬噸。近年來，受過度捕撈和海洋漁業資源衰退的影響，泰國海洋捕撈業持續走低，產量從2005年的281.4萬噸下降到2015年的169.3萬噸。泰國約有850種海洋魚類，常見且經濟價值較高的種類主要有紅鰭笛鯛、雙棘石斑魚、魷魚、青干金槍魚和六齒金線魚等[5-6]。

圖3 海洋捕撈產量和水產養殖產量的變化(FAO統計數據)Fig.3 The trends of marine capture fisheries and aquaculture production in Thailand from 1950 to 2015(Data source：FAO 2016)

1.2 水產養殖業的發展狀況及趨勢

泰國水產養殖業歷史悠久[7]，在過去的30年間，隨著全球漁業商業化進程的發展，泰國水產養殖業取得了長足的發展，養殖產量由1985年的13.6萬噸增長到2015年的89.7萬噸，其中2009年養殖產量曾達到141.7萬噸的最高產量(圖3)，養殖模式也逐漸轉向精細化養殖和半精細化養殖[8]。近年來，受大規模精細化高密度養殖帶來的環境污染的影響，泰國水產養殖產量自2009年之后開始出現波動性下降的趨勢。

根據養殖環境不同，目前泰國水產養殖方式包括淡水養殖、半咸水養殖和海水養殖，受自然因素影響，3種養殖方式的產量在不同年份間波動較大(圖4)。淡水養殖種類主要包括尼羅羅非魚、蟾胡鯰和銀高體鲃等，半咸水養殖種類以南美白對蝦和斑節對蝦等蝦類為主，而海水養殖對象則以貝類為主，包括翡翠貽貝、牡蠣和血蚶。

圖4 2000—2014年間不同養殖方式的產量變化[9]Fig.4 Trends of aquaculture production of Thailand from 2000 to 2014 by quantity(Data resource：SEAFDEC，2017)

1.3 泰國漁業管理

1.3.1 國內管理及研究機構

泰國漁業廳(Department of Fisheries，DOF)隸屬于泰國農業和合作社部(Ministry of agriculture and cooperatives，MOAC)，是負責管理和發展本國漁業與水產養殖的主要政府機構，由中央管理機構和地方管理機構兩個部分組成[10]。漁業廳內分別負責水產養殖管理和發展的機構包括3個局(內陸漁業研究和發展局、淺海漁業研究和發展局以及漁業發展和技術轉讓局)、3個處(水生動物遺傳學研究和發展處、漁業技術發展處以及魚品檢查和質量管理處)、31個內陸漁業研究和發展中心、15個淺海漁業研究和發展中心以及75個府漁業辦公室。此外，泰國國內共有16所大學可授予水產養殖相關碩士和博士學位，提供水產養殖課程教育及專業培訓。

1.3.2 漁業管理體制

泰國的《漁業法案》規定泰國漁業局(DOF)是負責管理和發展本國漁業和水產養殖的主要政府機構，具有開展本國漁業資源研究調查、漁業產品質量分析、水生環境監測和水產養殖研究等方面的權利和職責。其國內水產養殖國際化程度較高，水產品生產引入了危害分析與關鍵控制點(HACCP)檢驗項目[12]，重點強調水產品質量安全。此外，泰國確立了對蝦養殖的《優質對蝦生產行為守則》(CoC)及《良好水產養殖操作行為守則》(GAP)[8] [13]，用于規范和完善其國內對蝦養殖生產標準，保證對蝦養殖業的可持續發展和高標準的對蝦產品。

1.4 泰國漁業科技發展概況

泰國漁業科技水平較高，在海洋漁業資源與環境、水產養殖模式、水產養殖飼料營養及遺傳育種、水生動物病害防控和水產品加工處理等多個領域開展了較為深入的研究。近年來，隨著國內漁業資源的衰退和自然環境的惡化，關于漁業資源的可持續發展和水產養殖對氣候及資源環境的影響成為泰國漁業研究的熱點之一[14]，因此泰國政府也將氣候和環境變化對水產養殖的影響研究納入水產養殖業發展規劃中[15]。在水產養殖技術領域，研究熱點主要集中在水生動物遺傳育種[16-17]及病害防控等領域[18-19]，其中以蝦類養殖技術最為成熟完善。泰國開展蝦類研究已有20年歷史[20-22]，研究內容包括生物技術培育蝦品種、飼料和添加劑開發、病害控制及檢測工具研發、養殖廢水處理和基因組檢測等。

2 中泰漁業合作的機遇與挑戰

2.1 中泰漁業合作機遇

泰國是中國絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的交通要道和重要節點，是連通“一帶”和“一路”的重要交匯點，在我國與東盟合作中有著重要的戰略支點作用。泰國擁有優越的漁業自然條件，近年來漁業經濟蓬勃發展，與中國漁業發展存在顯著的資源-技術互補性，具有開展全方位漁業經貿合作的廣闊空間。隨著中國-東盟自由貿易區等合作機制的不斷健全，中泰雙方漁業合作越來越緊密，中泰漁業合作面臨著廣泛的合作機遇。

2.1.1 中國與東盟國家建立了廣泛的合作機制

中國農業部于2002年與東盟共同簽署了《中國與東盟農業合作諒解備忘錄(2002—2006年)》，并于2006年續簽了該備忘錄，把水產養殖業和海洋捕撈業列為中國與東盟農業中長期合作的重點領域。中泰兩國建交超過40年，雙方在經貿、人文和文化教育等領域建立了密切的戰略合作伙伴關系，目前中國是泰國第一大貿易合作伙伴，也是其國內產品的最大出口市場。大湄公河次區域經濟合作、中泰鐵路建設及中國-中南半島經濟走廊建設等將進一步提升泰國在一帶一路經濟戰略布局中的戰略地位。

2.1.2 中泰雙方簽署了相關的漁業科技合作協議

在中國東盟漁業合作背景下，中國相關大學、研究所等機構與泰國漁業研究機構簽署了多個漁業科技合作協議，為中泰雙方的漁業科技合作奠定了基礎。例如2011年上海海洋大學與泰國亞洲理工學院簽署了諒解備忘錄，開展了海洋水產領域的合作交流；2012年中國水產科學研究院與泰國亞洲理工學院簽署了合作備忘錄，旨在加強雙方有關教育、科研方面的合作；2013年中國海洋大學與泰國農業大學簽署了院際合作備忘錄，雙方在培養學生、學術交流和項目合作等方面開展了廣泛的合作；同年中國水產科學研究院黃海水產研究所與泰國金海源國際漁業有限公司簽署了石斑魚繁育養殖協議，在泰國開展石斑魚網箱養殖繁育技術開發；2017年中國水產科學研究院珠江水產研究所與泰國農業大學簽定《關于生態安全科技合作諒解備忘錄》，在開展專家互訪交流、學生培養及中泰漁業科技合作等方面達成初步共識。

2.2 中泰漁業合作面臨的挑戰

2.2.1 雙方漁業科技合作機制和平臺不健全

雖然近年來中泰兩國漁業合作取得了良好的發展，但目前雙方尚未建立穩定完善的漁業科技合作機制，例如建立聯合實驗室和漁業大數據共享平臺等。目前國內科研院所及單位與泰國科研機構共同承擔的科研合作項目數量較少，在一些關鍵領域研究還不夠深入，如生態養殖模式開發、水產種質資源改良、水產養殖病害防控、水生生物疫苗、漁業資源調查與保護等。同時，我國與東南亞漁業發展中心(SEAFDEC)、亞太水產養殖中心網(NACA)、聯合國糧農組織亞太辦事處(FAO-RAP)等國際機構的漁業項目合作不緊密。

2.2.2 漁業科技合作層次有待提升

盡管中國與泰國的漁業科技合作已經揭開了帷幕，科技合作項目開始逐步實質性推動，但從合作層次來看，仍需進一步提高。現階段科技合作還局限在較低階段，主要體現在大規模科技成果轉化較少，科技合作交流還停留在以學術性交流為主的階段。從目前與泰國漁業科技交流現狀來看，“走出去”戰略才剛剛開始，這表現在大多數論壇和博覽會都在“自己家”開展，組織者與大多數參會者均以中方為主，而真正吸引泰國科研機構或人員關注和參與的并不多。雖然中方參與的境外科技產業園開始籌劃或實施，但中國企業在泰國設立研發中心、利用外方智力資源開展科技創新的典型案例不多見，距離真正“走出去”還有差距。

2.2.3 專業人才儲備不足

中泰雙方在漁業人才培養方面還不完善，支持力度也不夠，急需加大在高層次人才和科研人員互訪交流方面的力度。目前由于經費限制，吸引泰國漁業科研人員參加在國內舉辦的漁業科技研討會、技術交流的力度也需要進一步增強。同時也缺乏既懂當地語言又懂技術的復合型人才，這成為制約雙方漁業科技合作發展問題之一。

3 中泰漁業合作對策建議

3.1 加強組織領導

在推動和深化中國與泰國漁業合作的過程中，政府部門應起到主導作用，強化漁業合作的頂層設計，建立完善機制，在漁業科技合作中給予多方面的引導和支持。利用政府財政、稅收、協調等手段大力推進自主創新和產業技術進步，提高“走出去”和“引進來”的服務水平。根據國家政策和戰略咨詢需求，研究制定合作政策、措施建議，編制合作計劃，為中國東盟漁業科技合作戰略實施提供服務。對科研機構、大學、企業的科技合作進行宏觀指導，推進與東盟國家的漁業科技合作。積極推進中國水產科學研究院 “國際漁業研究中心-東盟分中心” 的設立，建立在中央和科研機構、大學、企業聯絡方面起到承上啟下的溝通協調單位，有力推動政府有關部門在職能發揮方面的協調作用，同時根據國家政策和戰略咨詢需求，研究制定合作政策、措施建議，編制合作計劃，為國家東盟戰略實施提供“智庫”服務。

3.2 加強合作平臺(基地)建設

構建漁業科技合作平臺(基地)。聯合高校、科研院所及企業通過創新合作形式，發展“項目-人才-平臺-基地”相結合的國際科技合作模式，建立聯合研發中心、技術轉移中心、培訓基地、示范基地等不同層次、不同形式的中國-泰國漁業科技合作平臺。

構建中國-泰國漁業科技信息服務平臺。集結現有各種漁業數據庫，構建中國-泰國漁業科技信息服務網絡，發布重大漁業新聞、科技信息、市場信息、科技成果展示，開設水產育苗育種、養殖、疾病防治等技術連載專欄，打造一個實用、專業、高效的漁業科技信息平臺。

3.3 構建人才支撐體系

構建完善人才支撐體系，探索建立與泰國長效的人員交流機制，通過中泰漁業科技合作平臺，引進一批頂尖的海外專家和優秀團隊來我國開展學術交流合作、技術培訓等。同時，鼓勵和支持更多科技人員“走出去”，積極參與泰國組織舉辦的漁業科技會議、重大科技交流等創新活動，為擴大和深化漁業合作打造良好的創新生態。通過舉辦境內外各類管理、技術培訓班、學歷教育滿足泰國漁業官員、漁業技術人員和漁民對于健康養殖、負責任漁業知識和實踐技術的需求，解決其國內漁業政策、管理水平不足和高層次漁業人才培養體系不足的問題，緩解漁業教育培訓網絡平臺及知識分享網絡缺乏的現狀，提升漁業管理人員、科技人員的從業水平，加強我國與東盟各國在人力資源開發方面的交流與研討，促進我國優勢科技轉移和示范。

3.4 推進我國漁業科技技術轉移

利用我國在漁業科技領域的技術優勢及先進經驗，結合科技合作的內容和泰國的政策要求，有計劃、有步驟地進行技術轉移，重點加強漁業高新技術(產品)的轉移。利用合作項目、示范基地建設等形式將我國具有優勢和特色的養殖裝備、水產良種、水產品加工設備、配合飼料、漁藥漁具等技術和產品轉移到泰國，應用推廣，通過示范帶動作用提升當地漁業科技水平。逐步推進我國知識產權的對外轉移，將我國的水產養殖場規劃技術、水產養殖技術、水產品精深加工技術等知識產權轉讓，帶動其漁業產業的成長和發展。

3.5 構建和實施一批面向泰國漁業的科技項目

結合中國和泰國漁業實際需求，集聚國內外創新資源，緊密圍繞我國科技、經濟和社會發展的需要，以漁業資源與生態環境、水產健康養殖、海洋捕撈、漁業裝備、水產品加工與綜合利用、水產品貿易與流通等特色優勢領域，構建和實施一批面向泰國的雙邊和多邊國際合作項目，開展聯合攻關，增強我國漁業自主創新能力，提高科技競爭力，在推動中泰兩國科技合作中發揮更大的作用。