清代社會管理的流弊

姚旭

摘 要：道光年間，清朝走向衰勢十分明顯，已無力改善對城鎮的管理，國庫不實，養活不起大批官吏，致使城鎮管理落在“編外”人員的手中，流弊叢生。

關鍵詞：官府;商會;梁山

清代官俸之薄亙古未有，地方辦公經費不足，官、民地位懸殊，官員侵害商民利益的行為時常發生，也為州縣官員收受賄賂、額外勒索大開方便之門[1]。

官府任用“編外”人員維護社會治安，曾是清末在城鎮管理上的一項弊政，內蒙古塞外邊城包頭有許多的事例。其中一次商民告狀竟能勝訴，著實讓我們感到意外，勝訴的原因之一在于官方曾有限制官員、胥吏對商民進行欺詐的紙上明令，第二個原因是包頭商民有告倒德廳主的決心，太原知府不得不如此處理結案。這些事例至今已成為城鎮發展中的珍貴史料，值得整理和研究。

在內蒙古包頭市東河區北梁棚戶區的拆遷工作中，發現清代道光二十三年（1843）一通“嚴絕流弊”石碑，其碑高214厘米，寬80厘米，碑額大字“嚴絕流弊”。從碑文得知，內容是有關城鎮管理的，碑文內容稱包頭鎮（縣級以下行政單位）鋪民（在城鎮開鋪的商人）上告德廳主自蒞任以來，“凡遇毆傷人命，匪情盜案，不以公斷，且向商民強索銀四千六百兩;戶書孟秉昭索銀二百兩”等情況，此案經由山西省巡撫批示，委托太原知府“王大老爺斷案和結”。處理結果是“德廳主離任，門丁發落，戶書孟秉昭斥革衙外”，由新委派的廳主按新立章程辦事。茲后審理匪情盜案不得強索及侵擾鋪民，鋪民勝訴，故刻“嚴絕流弊”石碑向社會警示，以保護鋪戶的合法利益。由于碑文部分字跡已難辨認，且為古代詞語，我們結合其他史料反復試讀，對當年包頭的社會狀況進行說明。

清代包頭城鎮的社會管理存在著許多問題，如商會參政，丐幫管理監獄，官府薩拉齊廳（口外相當縣級單位稱廳）下設的包頭鎮分巡廳（俗稱巡檢衙門）對商會行使權力進行監督，并有守城巡查的任務，出現“多頭”管理的現象。近日見到報紙轉載《南京通史·清代卷》一則史料，獲知南京城也有包頭鎮類似的情況，我們不妨將南京城與包頭鎮進行對比，有助于討論該碑所反映的問題。

南京是省會城市，衙門眾多，人口稠密。包頭是一個塞北小鎮，地方上存在很大的差距，是很難詳加比照的，但有相同點，即南京官府管事的“職官數量十分有限，在管理紛繁復雜的城市事務時，常顯得捉襟見肘……各衙門的具體事務實際上大多由多家經制之外的胥吏（這里指編外的小官）、差役等完成”。由于“官府人手不足，還需借助保甲等城市基層組織來加強對社會的管理與控制，甚至發動普通市民參與巡防”。胥吏和差役“不是國家的正式工作人員，不享受俸祿和升遷待遇，也不接受嚴格的考核。雖然他們只是從百姓中僉派或雇募的差役，但其行為代表官府”，這些“編外”的人員仗官侵害商民的行為時有發生。

包頭鎮所發生的問題，就是因為官府人手不足，經費短缺，致使城鎮管理的具體事務落在官府“編外”人員的手中，這些人具有半官方的身份，凌駕于百姓之上，因而弊端叢生、亂收費問題突出。有權管理包頭鎮社會事務者，要首推民眾組織的商會、官府薩拉齊廳和包頭鎮巡檢衙門。

薩拉齊廳：光緒年間，薩拉齊廳新官到任，各鎮商行例納公費銀1～2萬兩，同知周桂敷到任后，主動裁減，包頭鎮商行交1200兩。例納已是商戶公開的負擔，平日還有其他征稅。

商會：包頭是清代開始形成的一個移民城市，康熙、雍正、乾隆年間，不少山西、陜西、河北、山東等地漢族人先后來包頭墾荒定居，商業由此興起。從事貿易的多是山西人，為了相互關照，維護大家的共同利益，便成立了商會，最早的名稱叫商賈會館，道光元年（1812）改稱大行，大行的負責人稱總領。商會除主管包頭鎮工商業外，并受薩拉齊廳的委托，負責地面之事，如打架斗毆、民事訴訟、支應差傜、迎請官府、攤派款項等事宜，這些都由大行辦理。道光三十年（1850），在今東門大街關帝廟后設大行辦公所。1915年成立包頭鎮商會，以后又有更名，但性質未變。本文行文為了方便均稱商會。道光年間包頭商會內部組織不明，同治年間大行負責人仍稱總領，下設會計、文牘、庶務和辦差人員，又有文武甲頭各1人，總計25～30人。在街上跑雜差的有13人，內部雜役5人，傳達2人，上街收款4人，街頭查辦維修工程2人，共計26名。50多人已是人浮于事，每年花費銀子3500～4000兩[2]，儼然是一個兼管城鎮的辦事機構。碑文中言德某人在任內的4年多時間內，強索銀4600兩是接近事實的，廳主指的是職務，或是民間對其職務的俗稱。1913年民國進行改制，裁撤清代所設置的包頭鎮巡檢衙門，成立包頭鎮警務分局，由薩拉齊縣委指派局長1名，共有警察50名，商會管理地方行政事務之權告終。

園行：包頭鎮菜農的行業組織稱園行，道光間加入了大行，同治年間從大行中分出，包頭鎮社會形成大行、園行“共管”的局面，在地面上有所分工，在園行轄管區出了事，由園行直接處理。在大行內設議事機構，由大行出代表4人、園行出代表1人組成，巡檢和巡官對議事機構有監督之責。

巡檢衙門：山西省歸綏道薩拉齊理事廳（管理漢民的縣或稍高于縣在塞外的行政機構）包頭鎮分巡廳，文職稱為巡檢，從九品，武職稱為把總，巡官相當于辦事科員，在大行議事機構中只有監督之責。管理社會的職能在實際上由商會施行，“嚴絕流弊”碑文中稱的“德廳主”，我們只知廳主是職務稱呼，未敢確定他就是巡檢衙門的人，但在當時的包頭鎮卻是一個掌握實權者。孟秉昭屬于胥吏一類人物，這種人依仗官勢，什么壞事都能做得出來，是由廳主雇傭的。

清代商會頭領本是商人出身，是從各行業大商號經理中推選出來的，一旦這些經理在商會掌權，便覺得十分榮耀。有些人修養很差，耀武揚威，在商會內大吃大喝，多吃多占是最為平常之事，出行時坐著轎子，前有虎頭牌、牛皮鞭開道，不是官員卻像似官員，官味更足，經費收支沒有制度管束。大行辦公所具體處理地方各項行政事務，包括審理匪盜、調解民事糾紛等，實權在握。

碑文中的被告人德廳主頗似商會中實際的處理事務的掌權人，地位在總領之下，為什么德廳主很難被告倒，要一直把官司打到省里去，筆者認為他極可能是這樣一類人物，即在官場上有活動能力，有處理社會管理工作的豐富經驗，對上成了商會總領信得住的人，對下有一批胥吏、門丁一類的爪牙可供其驅使，社會上有個被稱作“梁山”的組織可供其利用，白道、黑道結合起來，方可顯示該人的威力和神通。

巡檢衙門官名全稱是包頭鎮分巡廳，巡檢可稱為是該廳的廳主，若有貪污瀆職違法之事，至少有薩拉齊廳長官彈劾他。至于德廳主，我們總認為他不是巡檢衙門的人。

“梁山”：包頭的“梁山”是為商會打下手的，研究社會問題時，對“梁山”不可不知。“梁山”是包頭流氓底層社會的總稱，僅是命名為“梁山”，并沒有《水滸傳》中梁山好漢“替天行道”的思想，在統治階級面前是順民、爪牙、徹底的奴才。這種組織有許多幫派，包頭的“梁山”是由“鎖”“里”兩家聯合組成，“里”家人員以乞丐和打“蓮花落”“數來寶”的行乞藝人為骨干，可以走遍天下到處流浪;“鎖”家以吹鼓手和轎夫為骨干，“梁山”的領導權始終被“鎖”家鼓房所把持。

“梁山”人員行使警察的權力，例如清朝和民國初年，在死人溝（地名，新中國成立后改稱慈人溝）有關押人的“黑房”，凡是在包頭逮捕的人犯，以及五原、東勝和薩拉齊廳后山地區送來的人犯，先押解到包頭由死人溝看管，然后再往薩拉齊監獄解送。“梁山”人員執行警察和特務工作，外邊看“梁山”的人是在為大行、園行辦事，行乞人到處流浪，實際是在充作耳目。他們在賭場、廟會維持秩序，在街道巡查，在春節期間“鬧社火”，歷史上發現有斗毆和交通堵塞的情況，都有“梁山”的人出現，這些不怕死的人，人人見了都害怕。夜間巡邏打更時提著大行的燈籠，可以盤問、檢查、逮捕夜不歸宿的行人，守城門的兵丁離開城門時，甚至把城門房子里掌管的鑰匙交給打更人，打更人便可利用機會營私舞弊，夜間私開城門，放行商旅，獲得銀兩。他們還負責防火救火工作，掩埋無主的死人，協助官府的仵作檢驗尸體，充作法醫破案的助手。做這些服務的工錢統由商會支付。

“梁山”是大社會中的一個小社會，對內管理極嚴，幫有幫規，家有家法。對乞討人和在“梁山”中討生活的人有刑罰生殺之權，且對外封鎖一切有關“梁山”的消息，違者重罰。

清末民初，包頭死人溝東西兩溝住著“鎖”“禮”兩家，“梁山”弟兄有800余人，這是藏龍臥虎的地方，有各種偷盜的能手，有要飯的，這些人都有“頭目”，這些“頭目”都與“鼓扛房”有來往，辦紅白喜事時，派人為雇主抬轎子，以此開工錢，乞丐則到紅白喜事家要錢討吃，新中國成立初期討吃窯只剩下200余人。“梁山”設有“忠義堂”，在門前“掛著大行的虎頭牌和牛皮鞭，閑雜人等都要肅靜回避，在神堂中供有祖師像，并設有囚室、伙房，有專供記賬先生（戶書一類人物）和“把式匠”（會武功的打手）居住的宿舍，“頭兒”出門有保鏢的跟在后邊。他的“兵符”“印綬”是一根木杖，名叫“拐挺”（俗稱打狗棍、桿兒），平時放在祖師牌位后面的供桌上，有事的時候用它行刑打人。“梁山”的人一方面為大行緝盜[3]，一方面中飽私囊。

碑文中稱“買空賣空”的句子，文意前后不相連，是被告人反駁原告的話，即不承認被控告的事實。“買空賣空”原是指包頭糧油業資本家搞投機買賣，俗稱“倒糧盤子”，其營業性質是“買空賣空”。交易糧食的時候，一般不動用現糧，只是存有足夠現糧，以應付買主要求付現糧之需，投機者利用糧食漲跌來牟取暴利，有人“買空賣空”大發橫財，有人落得傾家蕩產。“買空賣空”在此處是比喻語，文中所說內外“規禮物色”，指的是對上級官員送財禮、物品進行打點的陳規陋習，即行賄、受賄，為非正常開支，不能將此轉嫁于民。“街巷均立甲頭”是指乾隆八年（1741）在包頭實行的保甲制度，置“牌頭”“總甲”，十戶為牌，十牌為甲，十甲為保，在漢民中實行，從而加強對戶籍的管理，“走西口”的晉陜漢人移居包頭，并在包頭落下戶籍。甲頭有治安巡查之責，像明代的南京那樣。

道光年間，清朝走向衰勢十分明顯，已無力改善對城鎮的管理，國庫不實，養活不起大批官吏，處處保守，已無力改革，碑文所說侵擾商民的流弊卻愈演愈烈，已成為舊社會是無法革除的頑癥。包頭近處的呼和浩特市、土默特右旗都存在類此現象。民國時期包頭屢過大軍，糧草由包頭商民無償提供，馮玉祥軍隊向商會墊借過現洋三百五十多萬元，石友山軍隊向商會墊借過一百三十多萬元，這些墊借多是有借無還，商會將此損失交給商戶均攤。■

參考文獻

[1]郝秉鍵.雍正帝：整治陋規 澄清吏治[N].中國文化報，2014-03-24.

[2]中共包頭市委機關.包頭史料薈要（第6輯）[M].包頭：中共包頭市委機關印刷廠，1983.

[3]中共包頭市委機關.包頭史料薈要（第2輯）[M].包頭：中共包頭市委機關印刷廠，1983.