淺析廣東省大中型水庫移民后期扶持政策實施情況監測評估工作

董靜娟 楊燕生

摘 要：大中型水庫移民后期扶持政策是一項特殊的惠民政策，為了保障后扶政策的順利實施，廣東省每年按照規定開展監測評估工作，通過對廣東省近幾年后期扶持政策實施情況監測評估工作的總結，對今后監測評估工作的開展提出建議。

關鍵詞：大中型水庫移民 后期扶持政策 監測評估

1.廣東省監測評估工作背景

為了對大中型水庫移民后期扶持政策實施情況進行跟蹤監測，及時掌握情況，評估實施效果，保障資金使用安全和后期扶持政策順利實施，以利于進一步加強大中型水庫移民后期扶持政策的實施管理，維護移民群眾的合法權益，努力提高移民生產生活水平，促進庫區和移民安置區經濟發展和社會穩定。廣東省水庫移民主管部門每年選取部分縣（市、區）開展后扶監測評估工作。

2.廣東省監測評估工作開展情況

廣東省自2014年起，每年均組織開展全省后扶政策實施情況監測評估，由省級水庫移民管理機構通過公開招投標選定專業咨詢機構作為第三方監測評估主體，并提供監測評估工作經費，為評估主體提供必要的基礎信息資料。監測評估主體按照“國發[2006]17號”和“發改農經[2011]1033號”文件的相關要求，結合各縣（市、區）后扶政策實施情況，制定工作大綱，按照大綱開展監測評估工作。通過每年的監測評估，廣東省移民管理機構針對各縣（市、區）后扶政策實施暴露的相關問題，在法規宣傳、項目管理、項目審計、檔案管理及資金使用方面針對性的提出了意見和相關整改措施，為下一步繼續開展后扶政策實施工作提供了參考與借鑒。

廣東省每年選取的重點監測縣（市、區），由省統一進行監測評估工作，除重點監測單位以外，全省其它有水庫移民后期扶持任務的縣（市、區）和省農墾總局、省國有林場和森林公園管理局以及雷州林業局有限公司所屬農墾局（場）、林場等作為一般監測評估單位自行開展監測評估工作。

（1）監測評估依據：國務院令第679號、國發〔2006〕17號文件、財綜〔2006〕29號、水移函〔2006〕421號等國家文件、廣東省相關配套政策文件以及廣東省水庫移民管理機構與監測評估主體簽訂的年度監測評估合同等。

（2）范圍、對象與時限：監測評估范圍是各縣（市、區）納入后期扶持的庫區和移民安置區;監測評估對象是各縣（市、區）實施后期扶持工作的有關各方、納入后期扶持范圍的移民和扶持項目。監測評估時限是每年從1月1日至12月31日。

（3）程序與方法：監評小組按照“前期準備→現場調查→內業整理→報告編寫”的流程開展監測評估工作。監測評估工作開展過程中，各監評小組采用了資料收集、查證、座談、入戶訪談、實地查勘、典型個案調查、抽樣調查等監測方法和統計分析、對比分析、參與式評價、綜合評價等評估方法。

①前期準備階段：后扶政策監測評估第三方服務合同簽訂后，由監測主體組織專業人員成立監測評估項目組;并編制完成全省技術工作大綱與各重點縣（市、區）工作大綱并設計好監測評估表格;組織召開全省監測評估工作培訓會議，對監測評估單位相關人員進行集中培訓。②現場調查階段：按照開展重點監測評估縣（市、區）情況，成立各個縣（市、區）監測評估工作組，每組5-8人，赴監測評估重點縣（市、區）現場，開展監測評估入戶調查、座談訪問和資料收集等工作。③內業整理階段：外業現場調查完成后，監評組對現場調查數據和收集的資料進行系統整理和統計分析，并在充分征求各個縣（市、區）級移民管理機構的意見和建議的基礎上編制完成重點監測縣（市、區）級監測評估報告。在此基礎上，通過對其他一般監測評估單位提交的表格數據與資料進行匯總、整理、核對和統計分析，編制完成全省總報告。④成果提交階段：全省總報告與重點縣（市、區）監測評估報告完成后，監測評估主體組織相關專家對全省總報告與重點縣（市、區）報告進行內部審核，按照專家審核意見修改形成了審定稿，并發送各個監測單位。

（4）樣本村、樣本戶、抽查項目的選取。

按照以上原則以及每年各重點監測縣（市、區）情況，在與各重點監測縣（市、區）移民管理機構相關工作人員充分溝通的情況下，每個重點監測縣（市、區）抽取200個移民樣本戶。并查看2010年以來實施的各類項目及其檔案資料40個。

3.廣東省監測評估工作效果

通過每年的后扶監測評估，廣東省各級水庫移民主管部門能夠掌握移民基本生產生活的變化情況，發現后期扶持政策實施過程中出現的問題。通過監測評估，為后期水庫移民相關規劃、相關政策的制定提供的基礎。

廣東省后期扶持政策監測評估從2014年開始，經過幾年的實踐經驗，已經初步建立了一套適用于本地區的監測評估制度框架和技術支撐體系。每年通過公開招投標選定第三方監測評估主體，整個監測評估過程較為系統和規范。后扶監測報告可以及時反應當下移民生產生活水平及變化情況，為領導層的決策提供基本依據。

4.廣東省當前監測評估工作存在的主要問題

（1）社會支持力度不夠。一是在監測過程中，有部分監測調查表格需要由地方移民管理機構配合填寫，有些地方移民管理機構對監測評估指標和監測評估內容的重要性、合理性不能認同，參與的主動性不夠，造成部分調查表格基礎數據與實際存在差別的情況;二是移民不能直接感受到監測評估所產生的積極作用和效果，對與其相關的訪談調查漠不關心，或是擔心影響自己利益，在某些敏感的問題調查上存在有意隱瞞，有低報收入、夸大實際支出的現象。以上原因會造成監測數據分析結果與實際存在一定誤差，從而影響監測評估結果。

（2）后扶監測結果應用不理想。部分地方移民管理機構對后扶監測結果缺乏足夠的重視，對監測主體提交的監測結果認知度較低，部分監測評估報告，在出具之后就放進檔案室，沒有經過深入匯總、分析和提煉，使有些有價值的評估建議和信息被忽視，導致監測評估結果沒有發揮應有的功效，在一定程序上也削弱了后扶政策實施的效益。

5.對后扶監測評估工作提出的建議

（1）建立和執行監評結果公告制度和追蹤問責制度，提高監測成果運用效率。建議深入運用監測評估的資料和數據，建立和執行監評結果公告制度，抓好監評成果的整改落實和追蹤問責制度，將監測評估成果的應用與審計、稽查結合起來，與目標績效的考核、獎懲掛鉤，從而提高監評成果運用效率，消除移民后扶政策實施中的不規范現象，推動后扶資金的節資增效。

（2）建立后扶監測動態信息數據庫。每年重點縣的后扶監測成果是各監測評估專家、移民干部、移民與非移民群眾等諸多群體，對于后扶政策實施效果的綜合反映與評價。對于監測評估樣本，應該建立動態信息數據庫，安排專業人負責更新與信息維護，能有效追蹤反應映移民后扶政策實施成效。

（3）不斷提高監測評估質量和水平。高質量的監測評估成果，才能為監測評估成果的應用發揮高效用。建立一支比較合理、具有各類專業技術監測評估人才隊伍，同時加強自身學習，不斷提升專業素養，是監測評估單位應該具備的基本條件。

參考文獻：

[1]江河水利水電咨詢中心.廣東省2017年度大中型水庫移民后期扶持監測評估實施情況監測評估報告[R].2017.

[2]詹鋒，陳蓓蓓.監測評估成果在水庫移民后扶工作中的應用問題及對策——對湖北省大中型水庫移民后期扶持政策監測評估工作的思考[J].《黑龍江水利科技》2014，12（3）：6-8.