高校基層工會(huì)發(fā)揮作用激發(fā)活力的對(duì)策研究

朱凱

摘 要：激發(fā)高校工會(huì)基層組織活力對(duì)完善高校群團(tuán)組織建設(shè)、調(diào)動(dòng)廣大教職工參與學(xué)校建設(shè)具有重要意義。從工會(huì)的組織職權(quán)落實(shí)等角度剖析高校基層工會(huì)活力建設(shè)所面臨的問(wèn)題，然后提出加強(qiáng)認(rèn)識(shí)、提升素質(zhì)、聯(lián)系需求等相應(yīng)的對(duì)策及合理化建議，謀求推動(dòng)高校工會(huì)工作穩(wěn)步前進(jìn)，為高校發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：高校;基層工會(huì);發(fā)揮作用;激發(fā)活力;對(duì)策

按照《工會(huì)法》和《中國(guó)工會(huì)章程》的規(guī)定，在企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)等基層單位經(jīng)過(guò)上級(jí)工會(huì)批準(zhǔn)建立的工會(huì)組織，都稱為基層工會(huì)組織。它直接聯(lián)系和服務(wù)職工群眾，是工會(huì)全部工作和組織力、凝聚力的基礎(chǔ)，是組織會(huì)員開(kāi)展活動(dòng)的最基本單位。

我國(guó)高等教育事業(yè)處于蓬勃發(fā)展的時(shí)期，在國(guó)家的整體規(guī)劃下，順應(yīng)全民高等教育的潮流，普通高等院校的辦學(xué)規(guī)模在逐漸擴(kuò)大，招生人數(shù)也在不斷擴(kuò)充，相對(duì)應(yīng)的，在校教職工的人數(shù)也在逐年上漲，導(dǎo)致許多高校的原有校區(qū)已無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的辦學(xué)條件需求，從而陸續(xù)在市郊區(qū)設(shè)立新校區(qū)，間接性的也造成了廣大教職工工作、學(xué)習(xí)時(shí)間的增長(zhǎng)。教學(xué)工作的繁瑣、科研任務(wù)的繁重、家庭生活的繁忙以及社會(huì)事務(wù)的瑣碎，給教職工的身心健康帶來(lái)了消極的影響，如若長(zhǎng)此以往，必將對(duì)教職工乃至學(xué)校、社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面作用。

在這樣的形勢(shì)下，高校的工會(huì)組織如何保持與時(shí)俱進(jìn)的認(rèn)識(shí)，積極發(fā)揮其自身職能，努力做好本職工作，給教職工營(yíng)造文化生活豐富、可舒緩減輕壓力的良好氛圍，是一個(gè)極為重要、并且現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)峻問(wèn)題，這也給新形勢(shì)下的高校工會(huì)工作帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

中國(guó)工會(huì)十四大提出“要加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)，重視基層、活躍基層，努力增強(qiáng)基層工會(huì)的活力”。緊張的教學(xué)工作，繁重的科研任務(wù)，忙碌的家庭生活，瑣碎的社會(huì)事務(wù)與持續(xù)的改革發(fā)展，為教職工身心健康與校園和諧帶來(lái)負(fù)面影響，因此，新形勢(shì)為高校工會(huì)工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。高校基層工會(huì)組織是高校工會(huì)工作有效開(kāi)展的基本單位，其工作質(zhì)量的好壞直接影響高校整體工會(huì)工作的發(fā)展。

因此，在當(dāng)前形勢(shì)下，進(jìn)一步增強(qiáng)二級(jí)工會(huì)的活力，更好地發(fā)揮基層工會(huì)的作用，才能保證高校工會(huì)的生命力，豐富教職員工的業(yè)余文化生活，緩解日常壓力，對(duì)于建設(shè)和諧校園和推動(dòng)高校事業(yè)發(fā)展尤為重要。

一、高校基層工會(huì)活力建設(shè)所面臨的問(wèn)題

（一） 基層工會(huì)組織建設(shè)缺乏重視，對(duì)二級(jí)學(xué)院工會(huì)缺乏量化考核

在學(xué)校各級(jí)指標(biāo)的壓力下，高校教師將大量精力投入到教學(xué)、科研工作中去，多數(shù)教職工以為基層工會(huì)就是發(fā)放節(jié)日福利，組織各類文體活動(dòng)以及慰問(wèn)困難教職工，而忽略了工會(huì)諸如權(quán)益維護(hù)的其他職能。學(xué)校對(duì)校級(jí)工會(huì)的作用發(fā)揮認(rèn)識(shí)較為全面，但對(duì)二級(jí)學(xué)院卻無(wú)量化考核，而二級(jí)學(xué)院工會(huì)組織是最貼近教職工的，是樹(shù)立工會(huì)組織形象最重要的切入點(diǎn)，可長(zhǎng)期建設(shè)缺乏重視，導(dǎo)致作用發(fā)揮不夠理想。

（二） 基層工會(huì)干事往往非專職身份，缺乏工作針對(duì)性

高校基層工會(huì)由于學(xué)校事業(yè)編制分配等實(shí)際情況，工會(huì)干事往往由行政管理人員和教師兼職，行政管理人員要處理大量的日常服務(wù)工作事務(wù)，工會(huì)工作只能占據(jù)其日常工作微小的一部分;而對(duì)于教師而言，教學(xué)與科研任務(wù)的繁重使其對(duì)額外的工會(huì)工作無(wú)法產(chǎn)生濃厚的熱情，從而無(wú)法有針對(duì)性地開(kāi)展工作。

（三） 基層工會(huì)不能自主開(kāi)展活動(dòng)，缺乏特色意識(shí)

基層工會(huì)組織現(xiàn)階段開(kāi)展的工作，更多的是組織教職工參加校級(jí)工會(huì)開(kāi)展的全校性活動(dòng)，而自發(fā)性開(kāi)展的有特色性的活動(dòng)少之又少，還存在為了完成任務(wù)而舉行活動(dòng)的情況，沒(méi)有充分發(fā)揮工會(huì)干事、工會(huì)會(huì)員的主動(dòng)性來(lái)參與策劃活動(dòng)，使得活動(dòng)的時(shí)效性與大多數(shù)教職工的實(shí)際需求有差距，造成參與度不高等情況。

（四） 基層工會(huì)工作方法滯后，與職工需求不緊密聯(lián)系

高校基層工會(huì)工作大部分還處于上傳下達(dá)，配合校級(jí)工會(huì)工作的階段，即被動(dòng)接受工作的狀態(tài)，工作任務(wù)更多的是處理事務(wù)性工作，完成校級(jí)工會(huì)布置的“任務(wù)”，流程簡(jiǎn)單，與教職工的溝通交流渠道尚不流暢，無(wú)法了解到教職工內(nèi)心真正的渴求，關(guān)心的到位程度有望進(jìn)一步提高。

二、高校基層工會(huì)活力建設(shè)的對(duì)策

（一） 加強(qiáng)黨政各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度是前提

實(shí)踐證明，黨政各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視對(duì)于增強(qiáng)基層工會(huì)活力、切實(shí)發(fā)揮基層工會(huì)作用具有重要作用。這就需要各級(jí)組織、領(lǐng)導(dǎo)將工會(huì)工作納入建設(shè)日程中來(lái)。

黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政支持，從而加大對(duì)于包括工會(huì)活動(dòng)所需基礎(chǔ)設(shè)施等的建設(shè)投入，不斷改善教職工的工作環(huán)境以及生活條件，才能以此為基礎(chǔ)，開(kāi)展進(jìn)一步的工作，調(diào)動(dòng)教職工的積極性，贏得信任與支持，增強(qiáng)基層工會(huì)組織的凝聚力、感召力。

（二） 提升基層工會(huì)干事的整體素質(zhì)是關(guān)鍵

高校工作的主體是教師，而大多數(shù)教師都具有學(xué)歷高、思維活躍等特點(diǎn)，這就對(duì)基層工會(huì)干事的整體素質(zhì)提出了新的要求。

在新形勢(shì)下，假使工會(huì)工作不與時(shí)俱進(jìn)，仍在舊的思維方式下沿用先前的工作方法，必然會(huì)對(duì)工會(huì)工作的正常開(kāi)展產(chǎn)生負(fù)面影響。所以，提升基層工會(huì)干事的整體素質(zhì)是一項(xiàng)亟待解決的關(guān)鍵任務(wù)。鼓勵(lì)工會(huì)干事持續(xù)學(xué)習(xí)，不定期開(kāi)展講座培訓(xùn)、工會(huì)干事活動(dòng)等，加強(qiáng)工會(huì)干事對(duì)于工會(huì)工作的理解和支持，逐步改變其“完成任務(wù)”心理，變被動(dòng)為主動(dòng)，積極思考工會(huì)工作的開(kāi)展。

（三） 創(chuàng)新工作方法、聯(lián)系職工需求是基礎(chǔ)

時(shí)代的進(jìn)步使得職工的需求也在發(fā)生著潛移默化的變化，所以，如何創(chuàng)新工作方法，緊密聯(lián)系職工需求，就顯得更為重要。舉辦順應(yīng)時(shí)代發(fā)展、符合當(dāng)下主題、內(nèi)容形式新穎的活動(dòng)，在一定程度上滿足職工需求，充分調(diào)動(dòng)教師群體參與活動(dòng)的積極性，打造一套全新的工會(huì)工作方法，是將來(lái)需要逐步探索的任務(wù)。隨著人們生活水平的提高，對(duì)于精神生活的追求越來(lái)越豐富，傳統(tǒng)的羽毛球、乒乓球、足球等文體類活動(dòng)已不能滿足教職工需求。

根據(jù)教職工的不同類型，有針對(duì)性地開(kāi)展工會(huì)活動(dòng)，貼合教職工的需求，增加教職工對(duì)工會(huì)工作的認(rèn)同度。針對(duì)女同志開(kāi)設(shè)花藝、瑜伽、舞蹈等興趣小組，針對(duì)男同志開(kāi)展臺(tái)球、棋牌等興趣小組，同時(shí)可成立適合大多數(shù)人群的攝影、書法等興趣小組，開(kāi)展對(duì)職工需求的調(diào)研活動(dòng)，以更好地發(fā)揮工會(huì)職能。

工會(huì)的維權(quán)職能在一定程度上發(fā)揮著重要作用。深入了解教職工需求，尤其是關(guān)乎個(gè)人的民生需求（ 住房、子女教育等） ，利用教代會(huì)機(jī)制等，促進(jìn)學(xué)校相關(guān)工作的推進(jìn)，使教職工切實(shí)感受到組織的關(guān)懷。

（四） 加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的投入與管理是保障

學(xué)校每年按照一定的比例向各二級(jí)學(xué)院劃撥工會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，使得學(xué)院在經(jīng)歷了管理制度的改革后，有了更多的自主權(quán)。充足的經(jīng)費(fèi)保障使得基層工會(huì)組織在開(kāi)展活動(dòng)、發(fā)放節(jié)假日福利等工作時(shí)進(jìn)行的更為順利。

但同時(shí)，建立嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)管理辦法、經(jīng)費(fèi)審查制度等來(lái)規(guī)范經(jīng)費(fèi)的合理性支出，杜絕違規(guī)使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)的情況出現(xiàn)，也是需要長(zhǎng)期建設(shè)的一項(xiàng)工作。

我國(guó)基層工會(huì)組織活力欠缺的原因是多方面的，規(guī)章制度的約束在一定程度上影響了基層工會(huì)工作的具體實(shí)施，但這也不是唯一的原因，作為基層工會(huì)，需要做的就是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，在最大程度上做到關(guān)心教職工的需求，并且結(jié)合教職工的智慧，將基層工會(huì)的整體水平進(jìn)行提高，推動(dòng)高校工會(huì)工作的穩(wěn)步前進(jìn)，為高校發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

（五）以加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)為激勵(lì)

高校工會(huì)要真正激發(fā)工會(huì)基層組織的活力，就必須把充分調(diào)動(dòng)教職工的積極性作為開(kāi)創(chuàng)工會(huì)工作新局面的重要舉措。加強(qiáng)工會(huì)職能建設(shè)，協(xié)調(diào)維護(hù)教職工的合法權(quán)益，促進(jìn)學(xué)校全面、可持續(xù)發(fā)展。在參與方面，增強(qiáng)教職工參與學(xué)校管理的意識(shí)，同時(shí)在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層面形成重視教職工支持和參與學(xué)校建設(shè)的共識(shí)。圍繞教育教學(xué)的中心任務(wù)，把加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)廣大教職工投身學(xué)校事業(yè)發(fā)展作為工作重點(diǎn)。在教育方面，校工會(huì)搭建平臺(tái)，組織各類模范評(píng)選活動(dòng)，營(yíng)造良好師德師風(fēng)環(huán)境，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)廣大教職工愛(ài)崗敬業(yè)、為人師表。

建立以教職工滿意度為標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)機(jī)制，將教職工滿意度作為工作成敗的一項(xiàng)指標(biāo);健全民主管理機(jī)制，依法保障教職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán);健全促進(jìn)工作效率提高的考核機(jī)制，逐步改進(jìn)工作作風(fēng);健全反饋機(jī)制，深入了解教職工所思所想;建立工會(huì)干部激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級(jí)工會(huì)干部工作的熱情和創(chuàng)造性。

三、高校基層增加凝聚力的建議

各個(gè)高校工會(huì)的工作開(kāi)展形式是多種多樣，千差萬(wàn)別，但是工會(huì)的工作，歸根到底，需要切實(shí)落到每一個(gè)成員身上，高等工會(huì)可以構(gòu)建以人本主義馬斯洛需求層次理論為指導(dǎo)，將人類需求象階梯一樣從低到高按層次分為五種，分別是：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求。將工會(huì)的工作，結(jié)合每個(gè)成員在工作單位中的個(gè)人需求進(jìn)行劃分和歸類，可以將工會(huì)的工作清晰化和層次化，提高工會(huì)的組織力與凝聚力歸根到底是增強(qiáng)成員的主人翁意識(shí)，如果重視了成員的各個(gè)層次的需求，他們也會(huì)感到自己價(jià)值的被重視，從而提高對(duì)工會(huì)工作的支持與認(rèn)。

（一）生理需求

建立更新及時(shí)的信息管理系統(tǒng)， 及時(shí)了解教職工遇到的困難并主動(dòng)為其及其家庭提供幫助。

（二）安全需求

要?jiǎng)?chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件，建立、健全監(jiān)督機(jī)制和維權(quán)機(jī)制， 為教職工的人身安全、財(cái)務(wù)安全等提供保障。

（三）交往需求

一個(gè)提供社會(huì)交往機(jī)會(huì)的平臺(tái)， 應(yīng)讓所有教職工平等參與其中， 自由地與其他同工交往， 建立良好關(guān)系，如可建立職工之家、青工聯(lián)誼群、同事群等。

（四）尊重需求

開(kāi)設(shè)相關(guān)活動(dòng)及培訓(xùn) ，提高教職工的知識(shí)和技能，并建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)工作表現(xiàn)出色的教職工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、表彰，滿足其自尊和他尊的需要。

（五）自我需求

為教職工的個(gè)人成長(zhǎng)與發(fā)提供平臺(tái)和資源， 鼓勵(lì)其發(fā)揮潛能，實(shí)現(xiàn)理想，如為其提供職業(yè)晉升途徑。

高校基層工會(huì)組織的組織力與凝聚力水平深刻影響著教職工的工作效率和工作成果，與高校高素質(zhì)人才的培養(yǎng)息息相關(guān)，提升組織力與凝聚力應(yīng)當(dāng)引起重視工會(huì)工作的理論指導(dǎo)性，從而減少工作開(kāi)展的盲目性與自發(fā)性，從而提高工會(huì)工作的能力。

創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂，也是基層工會(huì)工作不斷發(fā)展的源泉和動(dòng)力。如果基層工會(huì)工作載體老化、不與時(shí)俱進(jìn)，就會(huì)失去生機(jī)和活力，因此必須賦予時(shí)代要求，注入創(chuàng)新思維。采取校級(jí)工會(huì)主辦、二級(jí)工會(huì)承辦的方式，組織開(kāi)展教職工開(kāi)展各種有益于身心健康、有利于全面發(fā)展、提升自身品德修養(yǎng)的活動(dòng)，從而增強(qiáng)基層工會(huì)活力，發(fā)揮基層工會(huì)的作用。一是圍繞高校抓內(nèi)涵建設(shè)重教學(xué)質(zhì)量的中心工作，積極開(kāi)展各類師德建設(shè)活動(dòng)，是開(kāi)展促進(jìn)教師身心健康，活躍校園文化的活動(dòng)，提供爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、可以自由發(fā)揮的平臺(tái)。豐富了教職工群眾的業(yè)余文化生活，減輕了教職工的工作壓力，調(diào)動(dòng)了教職工的主觀能動(dòng)性，促進(jìn)了教職工的身心健康，提高了教職工的生活質(zhì)量，并且培養(yǎng)了教職工的團(tuán)隊(duì)精神、協(xié)作意識(shí)，推動(dòng)了基層工會(huì)工作的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展，把教職工的注意力與興奮點(diǎn)不斷引導(dǎo)到學(xué)校整體發(fā)展目標(biāo)上。

高校基層工會(huì)組織活力欠缺的原因是多方面的，職工對(duì)工會(huì)的認(rèn)知度不高、對(duì)工會(huì)工作的參與度不高、對(duì)工會(huì)的歸屬感不強(qiáng)和滿意度不高是其主要表現(xiàn)，傳統(tǒng)的工會(huì)工作模式和工作方法亟待創(chuàng)新，規(guī)章制度的約束在一定程度上影響了基層工會(huì)工作的具體實(shí)施，但這也不是唯一的原因。職工工作動(dòng)力不夠、工作的吸引力不夠、工作執(zhí)行力不足是其主要體現(xiàn)。從基層工會(huì)組織目前組織力與凝聚力缺乏的現(xiàn)狀來(lái)看，此類研究是有針對(duì)性的。而絕大部分有關(guān)增強(qiáng)組織力與凝聚力的方法的提出沒(méi)有理論指導(dǎo)，說(shuō)明此類研究在理論分析和應(yīng)用方面較為缺乏。

作為基層工會(huì)，需要做的就是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，在最大程度上做到關(guān)心教職工的需求，并且結(jié)合教職工的智慧，將基層工會(huì)的整體水平進(jìn)行提高，推動(dòng)高校工會(huì)工作的穩(wěn)步前進(jìn)，為高校發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

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（作者單位：上海政法學(xué)院，上海 200000）